Демографическая политика в развитых и развивающихся странах

Размер  пособия в большинстве стран  Евросоюза зависит от возраста ребенка. При этом только в Дании размер пособия уменьшается с увеличением  возраста ребенка. В остальных странах  он увеличивается. Наряду с этим во многих странах имеются дополнительные выплаты для малолетних детей.

Размеры пособия также дифференцируются в зависимости от очередности  рождения ребенка. При этом только в  Великобритании на первого ребенка  пособие выше (103 евро), чем на последующих (69 евро). В остальных случаях размер пособия увеличивается с ростом очередности рождения. Особым случаем является Франция, где базовое пособие на первого ребенка не выплачивается. Право на детское пособие в большинстве стран не связано с доходами семей.

В настоящее  время в Евросоюзе, в связи  с фактически прекращением роста  населения и постарением населения  и трудовых ресурсов, усилился интерес  к выработке новых подходов в  демографической политике.

Недавно обнародованный доклад Европейской  комиссии активизировал дебаты по демографической  политике объединенной Европы и предложил  иммиграцию как основной способ решения  проблемы.

В докладе  указано, что суммарный коэффициент  рождаемости в Европе составлял  в 2003 году 1,48 ребенка на женщину, в  то время как для поддержания  численности населения он должен быть не менее 2,1. Неуклонно растет число  пенсионеров. По прогнозу к 2030 году в  странах ЕС, вероятно, будут проживать 35 млн. человек старше 80 лет, что вдвое  больше, чем сегодня, а детей станет меньше на 18 миллионов. В целом, с 2025 до 2030 гг. население ЕС сократится с 469 млн до 468 млн человек (без учета мигрантов). (Для сравнения: население США, наоборот, увеличится за тот же период на 25,6%, причем демографический взрыв в Штатах вызван как раз притоком мигрантов из Латинской Америки.).

В докладе  указывается, что демографический  спад может иметь серьезные последствия  для уровня жизни и отношений  между поколениями.

 

 

 

Определенным  эталоном демографической политики является Франция, первая из европейских стран столкнувшаяся с депопуляцией населения и разработавшая систему мер по ее преодолению и увеличению численности населения.

Динамика  численности населения Франции  следующая: 1801 год – 28,3 млн. человек, 1901 год – 40,7 млн. человек, 2002 год - 59,8 млн. человек.

В конце XIX - начале XX веков началось резкое снижение естественного прироста населения  и рождаемости во Франции, которое  объяснялось стремлением многочисленных мелкобуржуазных слоев (Франция  – государство-рантье) ограничивать число детей в семье. Несмотря на постоянное снижение смертности, темп снижения рождаемости был выше. Участие  в XX веке в двух мировых войнах, мировой  кризис 30-х годов обусловили депопуляцию: за 1914-1919 годы население страны сократилось на 3 млн. человек, за 1939-1945 годы – еще на 1,2 млн.

Активная  демографическая политика, направленная на повышение рождаемости, проводится во Франции с начала 20-х годов  прошлого века. Причем до 1967 года была запрещена продажа контрацептивов, до 1975 года – запрещены аборты.

В 1946 году во Франции была введена в  практику широкая система денежных выплат и налоговых льгот семьям, направленная на поощрение рождений первого, второго и особенно третьего ребенка (пронаталистская политика). В результате среди стран Западной Европы в середине 80-х годов Франция имела один из самых высоких суммарных коэффициентов рождаемости (среднее число детей на 1 женщину) - 1,8 - 1,9. Население увеличивалось ежегодно на 0,3 - 0,4%.

Суженный  режим воспроизводства населения  побуждал правительство стимулировать  миграцию иностранных рабочих и  принимать меры по повышению рождаемости. С 60-х годов XIX века до 30-х годов XX века миграционный прирост населения  Франции составил 3,2 млн. человек, что  обеспечило 3/4 общего прироста числа  жителей. В 1931 году во Франции было 2,7 млн. иностранцев и 0,4 млн. натурализовавшихся. В 1931 году рабочие-иностранцы составляли свыше 40% шахтеров, 1/3 металлургов, 1/4 строителей и 1/3 сельскохозяйственных рабочих.

Во  второй половине XX века, за 1946-1974 годы население  Франции увеличилось на 12,1 млн. человек, в том числе на 8,5 млн. человек - за счет естественного прироста населения, на 2,4 млн. человек - за счет иммиграции и на 1,2 млн. человек – за счет репатриации французов из бывших колоний.

Современные меры демографической политики Франции  оказывают существенное влияние  на материальное положение семей  с детьми.

Базовое пособие на ребенка назначается  всем лицам, проживающим во Франции  и имеющим не менее двух детей, независимо от гражданства, на их детей  в возрасте до 20 лет, проживающих  в стране. Размер пособия дифференцирован  в зависимости от числа детей: на двоих детей – 107 евро в месяц, на троих – 244, на четверых – 382, на пятерых  – 519, на шестерых – 656 евро. На каждого  последующего ребенка выплачивается  надбавка в размере 137 евро. Предусмотрены  надбавки детям старше 11 лет – 30 евро и старше 16 лет – 54 евро. Такая  надбавка не выплачивается на первого  ребенка семьям с двумя детьми. Доход семьи не влияет на размер этого пособия.

В зависимости  от дохода семьи выплачиваются следующие  дополнительные пособия:

• пособие на каждого ребенка в возрасте до трех лет в зависимости от дохода с четырех месяцев беременности в размере 154 евро;
• пособие одиноким родителям 502 евро в месяц плюс надбавка на каждого ребенка 167 евро в месяц;
• пособие к новому учебному году на детей с 6 лет до 18 лет, которые учатся в размере 67 евро;
• семейная доплата семьям или одиноким родителям с низкими доходами, имеющими 3 трех и более детей в возрасте от 3 трех до 21 года в размере 139 евро в месяц.

Помимо  этого еще установлены пособия  на учебу на детей-инвалидов (107 евро в месяц), жилищные пособия семьям с детьми.

Выплачиваются также пособия по уходу за ребенком до 6 лет, проживающим дома. Размер пособия  зависит от дохода семьи. Максимальный размер пособия составляет 1500 евро в квартал семьям, чей годовой  доход не превышает 33658 евро, а возраст  детей - 3 лет. Пособия на детей от 3 до 6 лет не превышают 500 евро в квартал. Выплачиваются также пособия  семьям, нанимающим нянь для детей  младше 6 лет.

Пособия родительского присутствия выплачиваются  родителям вынужденным прекратить или сократить свое присутствие  на работе из-за тяжелой болезни  ребенка. Размер пособия зависит  от оставшегося дохода. Предусмотрены  надбавки для одиноких родителей. Детям-сиротам  назначается ежемесячное пособие 100 евро.

В последние  годы введены также единовременные пособия на рождение ребенка в  сумме 260% базовой зарплаты на первого  и 717% на каждого последующего ребенка, а отпуск по беременности стал оплачиваться в размере 90% заработка.

 

 

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1.

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606

"О мерах по реализации  демографической политики Российской  Федерации"

Дата официальной публикации:9 мая 2012 г. 
Опубликовано: 9 мая 2012 г. в "РГ" - Федеральный выпуск №5775  
Вступает в силу:9 мая 2012 г.

В целях совершенствования  демографической политики Российской Федерации постановляю:

1. Правительству Российской  Федерации:

а) обеспечить повышение  к 2018 году суммарного коэффициента рождаемости  до 1,753;

б) обеспечить увеличение к 2018 году ожидаемой продолжительности  жизни в Российской Федерации  до 74 лет;

в) осуществлять начиная  с 2013 года софинансирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении выплаты, предусмотренной пунктом 2 настоящего Указа, в тех субъектах Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по Российской Федерации;

г) определить до 1 августа 2012 г. перечень субъектов Российской Федерации, в отношении которых будет  осуществляться софинансирование расходных обязательств, предусмотренных подпунктом "в" настоящего пункта;

д) определить до 1 ноября 2012 г. объем средств для софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, исходя из уровня его расчетной бюджетной обеспеченности, до 90 процентов от необходимых в 2013 году средств с постепенным увеличением собственных средств субъекта Российской Федерации до 50 процентов к 2018 году, а также утвердить правила софинансирования расходных обязательств, предусмотренных подпунктом "в" настоящего пункта;

е) обеспечить реализацию мер, направленных на совершенствование  миграционной политики, включая содействие миграции в целях обучения и осуществления  преподавательской и научной  деятельности, участие Российской Федерации  в программах гуманитарной миграции, а также разработку и реализацию программ социальной адаптации и  интеграции мигрантов.

2. Рекомендовать высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 г. нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трёх лет.

3. Правительству Российской  Федерации и органам исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации:

а) принять меры, направленные на создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью, а  также на организацию профессионального  обучения (переобучения) женщин, находящихся  в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

б) предусмотреть при формировании соответственно федерального бюджета  и бюджетов субъектов Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, а также на последующие  годы бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий, предусмотренных настоящим  Указом.

4. Настоящий Указ вступает  в силу со дня его официального  опубликования.

Президент Российской Федерации  В. Путин

 

ПРИЛОЖЕНИЕ №2

Интервью с  председателем Движения развития, председателем  Наблюдательного совета Института  демографии, миграции и регионального  развития Юрием КРУПНОВЫМ для  испанской редакции вещания на испанском  языке РИА Новости

Опубликовано 13 сентября 2012 года на сайте РИА Новости  на испанском языке

http://sp.rian.ru/neighbor_relations/20120913/154995536.html  

Исходный  текст на русском языке:  

 Может ли  резкий рост рождаемости, зафиксированный  в первом полугодии 2012 года  решить демографическую проблему  в стране?

Рост рождаемости в 2012 году - последняя хорошая новость  перед начинающимся демографическим  спадом и затем, через несколько  лет – и катастрофой. Если последние  четыре года 30 % повышения рождаемости  были вызваны введением государственного «материнского капитала», то 70 % - лишь тем фактом, что в детородный возраст вступили те, кто родился на так называемом «перестроечном пике» рождаемости в 1986-1989 годах. Со следующего же года во взрослую жизнь вступает поколение 90-х годов, когда взрыв смертности и невиданное падение рождаемости заставили говорить о феномене «русского креста», т.е пересекающихся кривых резкого взлёта смертности и падения рождаемости.

Более того, не менее половины из 30% рождений, вызванных «материнским капиталом», приходятся на стимулирование отложенной до этого рождений, т.е тех, кто планировал иметь второго ребёнка, скажем в 2013-2016 годах, благодаря «материнскому капиталу» смогли родить второго ребёнка сейчас, но, к сожалению, они не собираются увеличивать количество своих детей до третьего, и отсюда этот успех является зеркально отобранным ближайшим годом рождения. Поэтому проворные отчёты о выправлении демографической ситуации, об успехах демографической политики - исключительно конъюнктурные.

Каким образом, на Ваш взгляд, может быть решена эта  проблема?

Нужно делать ставку на сверхинтенсивную семейную политику. Нужен поистине культ семьи в России – причём, культ большой многодетной (3-5 детей) семьи.

Безжалостная статистика требует от руководства сделать  выбор – либо страна будет вымирать и к концу столетия мы опустимся  до 50 и менее млн. человек, что  несовместимо с удержанием 1/7 мировой  суши, либо мы должны уже к 2035 году добиться чтобы 70 % семей в России были трёх–четырёхдетными. Это императив русской демографии, и для этого необходима организация русской демографическая революция, которая включает следующие меры: во-первых, надо наращивать политику «материнского капитала» - но делать его уже не материнским, а семейным,  чтобы он не выступал экономическим стимулом к разрушению семьи в ситуации серьёзных проблем со статусом мужского молодого населения России. К этому семейному капиталу нужно добавлять стимулирование рождения третьего-четвёртого ребёнка, добавлять земельные участки с инфраструктурным обеспечением, и практически бесплатное предоставление современного комфортного жилья.

Во-вторых, необходимы решительное развитие малых городов и районов России, ставка на усадебно-ландшафтную, а не разрушительную мегаполисную урбанизацию, свойственную государствам «третьего мира».

Третий момент – не побояться  и на ближайшие два столетия поставить  задачу образовать русский миллиард, поскольку именно такая примерно по размеру численность населения  у мировых цивилизаций к середине столетия будут определять мировую  политику и экономику. США к 21 столетию подойдут к 500 – 700 млн рубежу, Ибероамериканская цивилизация – к миллиарду, не говоря уже о Китае и Индии.

Ваш прогноз (краткосрочный  и долгосрочный) относительно дальнейшего  развития демографической ситуации в России?

Прогноз означает, что мы мысленно продолжаем в будущем ту же демографическую политику, которая  есть сегодня. В этом случае, как  я уже сказал, к концу столетия нас ожидает уполовинивание населения и исчезновение русских из истории. На ближайшие 15 лет нужно готовиться к колоссальному демографическому спаду. Достаточно указать, что количество молодых женщин с 20 до 30 лет в 2025 году будет в два (!) раза меньше, чем сегодня.