Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционно-правовые основы, проблемы, перспективы

Органы местного самоуправления, как и органы государственной  власти, создают условия для осуществления  прав граждан на жилище, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование, ряда других прав.

Конституцией Российской Федерации названы важнейшие  вопросы местного значения: управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местных  бюджетов, установление местных налогов  и сборов, осуществление охраны общественного  порядка. Федеральные и региональные законы относят к вопросам местного значения также иные вопросы непосредственного  обеспечения жизнедеятельности  населения муниципального образования. Кроме того, муниципальные образования  вправе принимать к рассмотрению вопросы, не исключенные из их ведения  и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и  органов государственной власти.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей  необходимых для их осуществления  материальных и финансовых средств.

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и  на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Изменение  границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается  только с учетом мнения населения  соответствующих территорий.

Гарантиями местного самоуправления являются право на судебную защиту, право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной  власти, а также запрет на ограничение  прав местного самоуправления, установленных  Конституцией Российской Федерации  и федеральными законами.

Принятая в 1993 году Конституция  Российской Федерации создала необходимую  конституционно-правовую основу для  самостоятельного решения местными сообществами вопросов местного значения, а также для реализации коллективных интересов граждан, связанных с  местом их проживания.

В развитие конституционных  норм разработан и принят основополагающий нормативный правовой акт, регламентирующий осуществление местного самоуправления в Российской Федерации, - Федеральный  закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации", а также ряд федеральных  законов, регламентирующих вопросы  проведения муниципальных выборов  и местных референдумов, финансово-бюджетной  деятельности местного самоуправления, организации муниципальной службы, деятельности муниципальных образований  как субъектов гражданско-правовых отношений. Российской Федерацией ратифицирована Европейская хартия местного самоуправления.

Значительная часть правового  регулирования местного самоуправления должна осуществляться также на региональном и муниципальном уровне власти. В  связи с этим в субъектах Российской Федерации и в муниципальных  образованиях идет активный процесс формирования нормативной правовой базы местного самоуправления.

На территориях большинства  субъектов Российской Федерации  проведены муниципальные выборы, и местное самоуправление осуществляется в формах, соответствующих требованиям  Конституции Российской Федерации  и федерального законодательства. Успешное строительство экономически развитого  федеративного государства, достижение политической и общественной стабильности невозможны без согласованной деятельности всех уровней власти. Разграничение  компетенции между федеральными, региональными и муниципальными органами власти должно осуществляться с учетом особенностей соответствующей  территории (географических, экономических, демографических, этнических и других), чтобы конкретные полномочия возлагались  на органы власти, способные максимально  эффективно их осуществлять.

 

 

2.3 Понятие основных принципов  местного самоуправления

Принципы местного самоуправления - это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации  и деятельности населения, формируемых  им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами.

В принципах местного самоуправления находят отражение требования объективных  закономерностей и тенденций  развития местной власти. Для них  характерно следующее:

1. Принципы предопределяют  построение и функционирование  муниципальной власти.

2. Выступая теоретической  основой муниципального строительства,  принципы помогают уяснить сущность  местного самоуправления, его отличительные  черты и признаки.

3. Принципы выступают  в качестве критерия оценки  действующей системы местного  самоуправления: насколько она отвечает  началам и идеям, выраженным  в принципах местного самоуправления.

4. Принципы местного самоуправления, отражая сущностные признаки  и черты местного самоуправления, способствуют сохранению преемственности  в развитии институтов местного  самоуправления.

Принципы местного самоуправления получили свое правовое закрепление  в Европейской Хартии о местном  самоуправлении, которая служит правовым фундаментом для муниципального законодательства стран-членов Совета Европы.

Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской федерации", основываясь  на положениях Европейской Хартии о  местном самоуправлении, закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного самоуправления в Российской Федерации. В рамках данных принципов осуществляется регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно - территориальных образованиях, правовое регулирование местного самоуправления в субъектах Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Реализация принципов  местного самоуправления обеспечивается не только их правовым закреплением в  законодательстве, уставах муниципальных  образований, но и системой соответствующих  данным принципам организационных  форм и методов муниципальной  работы.

К общим принципам местного самоуправления относятся:

а) самостоятельность решения  населением вопросов местного значения;

б) организационное обособление  местного самоуправления, его органов  в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной  власти в осуществлении общих  задач и функций;

в) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;

г) ответственность органов  и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

д) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

е) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

ж) законность в организации  и деятельности местного самоуправления;

з) гласность деятельности местного самоуправления;

и) коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления;

к) государственная гарантия местного самоуправления.

 

3 Правовые основы  местного самоуправления

3.1 Понятия правовой основы  местного самоуправления

В соответствии со ст.4 ФЗ правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы  международного права, международные  договоры Российской Федерации, Конституция  РФ, федеральные конституционные  законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные  правовые акты Российской Федерации (указы  и распоряжения Президента РФ, постановления  и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных  органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Изменение общих принципов  организации местного самоуправления, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации", допускается не иначе  как путем внесения изменений  и дополнений в данный Федеральный  закон.

Правовая основа местного самоуправления представляет собой  взаимосвязанную систему нормативных  правовых актов и правовых норм, регулирующих вопросы организации  и деятельности местного самоуправления и его предназначения, как института, в общей системе управления. Система  нормативных правовых актов и норм о местном самоуправлении имеет следующую внутреннюю структуру. Во-первых, нормативные правовые акты и правовые нормы подразделены на три группы. Первую группу составляют нормативные правовые акты федерального значения. На федеральном уровне закрепляются общие принципы правового регулирования местного самоуправления. К нормативно-правовым актам этого уровня относятся Конституция Российской Федерации, Федеральный закон № 154 от 28.08.95г. "Об общих принципах организации местного самоуправления", Федеральный закон № 126 от 25.09.97г. "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" и другие федеральные законы, затрагивающие вопросы местного самоуправления. Указы Президента Российской Федерации, постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации также регулируют отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Вторую группу составляют нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. К ним относятся конституции, уставы, законы, а также нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти и должностных лиц субъектов Российской Федерации. Третью группу составляют нормативные правовые акты, принимаемые в системе местного самоуправления. К ним относятся решения, принятые на местном референдуме, сходе граждан, решения представительных и исполнительных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления. Например, уставы муниципальных образований, положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, положения о структуре органов местного самоуправления, о порядке управления муниципальной собственностью являются нормативными правовыми актами, составляющими правовую основу местного самоуправления. Во-вторых, нормативные правовые акты подразделяются по юридической силе на законы и подзаконные акты. Законы обладают высшей юридической силой по отношению к подзаконным актам. Подзаконные акты не должны вступать в противоречие с законами. Если подзаконный нормативный акт противоречит закону, то он не действует в части противоречащей закону и должен быть приведен в соответствие с законом. Законы издаются Федеральным собранием Российской Федерации, законодательными органами субъектов Российской Федерации. Главное место в системе законов занимает Конституция Российской Федерации, на основе которой принимаются федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, а также подзаконные акты всех уровней органов государственной власти и местного самоуправления. Это означает, что нормативные правовые и иные акты, принимаемые Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, иными федеральными органами должны соответствовать Конституции Российской Федерации и действующим Федеральным законам. Такое же соотношение закона и подзаконного акта должно соблюдаться и в субъектах Российской Федерации. Кроме того, все законы и подзаконные акты субъектов Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральным законам, а также нормативным правовым актам, принимаемым Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. Безусловно, что при этом акты Президента и Правительства не входят в противоречие с Конституцией Российской Федерации и Федеральными Законами. Соблюдение принципа соподчинения нормативных правовых актов, регулирующих отношения в системе местного самоуправления является одним из главных условий, обеспечивающих нормальное управление процессом становления и развития института местного самоуправления. Нормативные акты о местном самоуправлении должны составлять единый согласованный механизм, слаженно действующий в масштабе всего государства.

 

3.2 Конституция РФ, законы  и правовые акты РФ о местном  самоуправлении

Конституцией РФ (К. РФ) в  отношении местного самоуправления установлено следующее. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также  через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст.3 К. РФ).

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти (ст.12 К. РФ).

Органы государственной  власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать  Конституцию РФ и законы (п.2 ст.15 К. РФ).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно  действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и  обеспечиваются правосудием (ст.18 К. РФ).

Органы государственной  власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его  права и свободы, если иное не предусмотрено  законом (п.2 ст.24 К. РФ).

Органы государственной  власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают  условия для осуществления права  на жилище (п.2 ст.40 К. РФ).

Местное самоуправление в  Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной  собственностью.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ст.130 К. РФ).

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной  собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают  местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а  также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей  необходимых для их осуществления  материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна  государству (ст.132 К. РФ).

В соответствии с федеральным  законодательством к полномочиям  федеральных органов государственной  власти в области местного самоуправления относятся:

определение общих принципов  организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых  Федеральным законом;