Загрязнение Мирового океана как правовая проблема

5. Если имеются явные объективные доказательства того, что судно, совершающее плавание в исключительной экономической зоне или территориальном море, совершило в исключительной экономической зоне путем сброса нарушение, которое привело к тяжелому ущербу или угрозе тяжелого ущерба побережью или связанных с ним интересам прибрежного государства либо любым ресурсам его исключительной экономической зоны, то это государство может возбудить разбирательство, включая задержание судна.

6. Прибрежное государство, задержавшее  или намеревающееся задержать  судно за совершенное или предполагаемое  нарушение, разрешает ему следовать своим курсом, если предоставлен залог или другое подходящее финансовое обеспечение.

7. Прибрежные государства могут  по согласованию через компетентную  международную организацию с  другими заинтересованными государствами  принимать специальные обязательные  меры по предотвращению загрязнения  в определенных районах своей  исключительной экономической зоны, которые признаются особыми районами.

8. Международные нормы и стандарты  требуют незамедлительного уведомления  прибрежных государств, побережья  которых или другие интересы  могут быть затронуты морскими  авариями и другими происшествиями, влекущими за собой сбросы  или вероятность сбросов.

Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросом отходов и других материалов 1973 года запрещает преднамеренный сброс в море отходов или других материалов, входящих в: органогалогенные соединения, кадмий и его соединения, устойчивые пластмассы и другие синтетические материалы, которые могут всплывать и существенно мешать рыболовству, судоходству или другому законному использованию моря, сырая и топливная нефть, тяжелое дизельное топливо, смазочные масла, гидравлические жидкости, погруженные на судно с целью сброса, радиоактивные отходы или другие радиоактивные вещества, материалы, предназначенные для ведения биологической и химической войны. Конвенция устанавливала:

1. Требования к преднамеренному  сжиганию в море отходов или  других материалов с целью  их термического разрушения. А  также содержит перечень отходов  и других материалов, на сброс  в море которых требуется специальное  разрешение, которое выдается органом, назначенным правительством государства - участника конвенции.

2. Меры по защите интересов  народов государств - участников  от серьезных последствий аварий  в открытом море, в результате  которых возникает опасность  загрязнения моря и побережий  нефтью.

3. Стороны Конвенции могут принимать  в открытом море меры исключительного  характера, которые не будут нарушать  принцип свободы открытого моря. Это такие меры, которые необходимы  для предотвращения, уменьшения  или устранения серьезно и  реально угрожающей их побережью  опасности загрязнения нефтью  вследствие морской аварии. Такие  меры могут включать даже уничтожение  судна и груза.

4. До принятия чрезвычайных мер  прибрежное государство должно  консультироваться с другими  государствами, интересы которых  затронуты морской аварией, в  частности, с государством флага  потерпевших аварию судов.

5. Принимаемые меры должны быть  соразмерны причиненному или  угрожаемому ущербу.

6. При осуществлении чрезвычайных  мер прибрежное государство должно  делать все от него зависящее  для того, чтобы избежать любого  риска для человеческой жизни.

Протокол 1973 г. к Конвенции 1969 г. предусматривает вмешательство в открытом море в случаях загрязнения вредными веществами иными, чем нефть.

Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью, 1969 года устанавливает международные правила решения вопросов о возмещении лицам, которым причинен ущерб, вследствие загрязнения, вызванного утечкой или сливом нефти из судов.

 

ГЛАВА II. ПРАВОВАЯ ОХРАНА МИРОВОГО ОКЕАНА

2.1 МЕЖДУНАРОДНОЕ  МОРСКОЕ ПРАВО: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ,                       СУБЪЕКТЫ 
Международное морское право – представляет собой совокупность принципов и норм, устанавливающих правовой статус и режим морских пространств, регулирующих отношения между субъектами международного права в связи с их деятельностью в Мировом океане. 
Международное морское право по своей природе и содержанию является органической частью общего международного права. Оно создается  субъектами международного права, прежде всего, государствами, в  соответствии с общими закономерностями образования норм  международного права и с учетом своеобразия как деятельности государства на морях и океанах (например, рыболовства, мореплавания и т. д.), так и положения отдельных частей Мирового океана, например, территориального моря, открытого моря и т. д.3Поскольку международное морское право неотделимо от общего международного права, общепризнанные принципы и нормы последнего, в частности положения Устава ООН, действуют применительно к отношениям и деятельности субъектов международного права на морях и океанах и в воздушном пространстве над ними. Например, мирный проход иностранных судов через территориальное море должен совершаться в соответствии как с нормами, специально относящимися к нему, так и с другими действующими нормами общего международного права, включая принцип, запрещающий угрозу силой или ее применение против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства.Вместе с тем международное морское право содержит специфические, присущие только ему нормы и принципы, например такие, как свобода судоходства в открытом море и свобода полетов над ним, право мирного прохода иностранных судов через территориальное море, право транзитного прохода судов через международные проливы и пролета летательных аппаратов над ними и др.Международное морское право на протяжении многих столетий в основном развивалось путем выработки международных обычаев, относящихся к использованию морских пространств, что не препятствовало, однако, заключению отдельных международных соглашений по вопросам обеспечения безопасности мореплавания или регулирования морских промыслов.В последние десятилетия международное морское право по своей сути стало договорным, и процесс создания конвенционных норм продолжает развиваться. Особенно большое значение для разработки и кодификации норм международного права имели конференции по морскому праву, которые кодифицировали большое число общепризнанных норм и принципов международного морского права и разработали многие новые, касающиеся континентального шельфа, экономической зоны, международного района морского дна, международных проливов, государств-архипелагов, охраны морской среды, морских научных исследований и др.Крупным шагом в развитии международного морского права является принятие III Конференций ООН по морскому праву Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которую подписали представители 159 субъектов международного права и которая вступила в силу 16 ноября 1994 г. РФ стала ее участницей 26 февраля 1997 г.5 Субъектами международного морского права являются:

- государства; 
- международные организации и органы, наделенные государствами определенными правомочиями в сфере действия международного морского права. 
Основными источниками международного морского права выступают: 
- международный договор; 
- международный обычай. 
Принципы международного морского права: 
- свободы открытого моря (ст. 2 Конвенции об открытом море 1958 г., ст. 87 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.); 
- сохранения и рационального использования морских живых ресурсов; 
- свободы морских научных исследований (ст. ст. 87, 239, 246, 255 Конвенции ООН 1982 г.); 
- охраны морской среды (ст. ст. 192, 194 Конвенции ООН 1982 г.); 
- использования Мирового океана в мирных целях (преамбула, ст. ст. 19, 39, 54, 58, 88, 240 и 301 Конвенции ООН 1982 г.). 
Основным источником международного морского права является Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. Она внесла новые элементы в регулирование деятельности государств в Мировом океане: 
- определен статус Международного района морского дна за пределами континентального шельфа и режим разработки его ресурсов; 
- зафиксирован правовой режим исключительной экономической зоны и вод архипелага; 
- введен институт транзитного прохода судов через международные проливы, перекрытые территориальными водами; 
- усилена защита морской среды и исследований в различных по правовому режиму частях Мирового океана; 
- разработана система мирного урегулирования международных споров. 
Среди международных организаций в области освоения мирового океана необходимо отметить следующие: Международная морская организация (ИМО), которая создана в 1958 г.; Международный морской комитет, учрежденный в 1897 г. в Бельгии; Межправительственная океанографическая комиссия, существующая при ЮНЕСКО; Международная организация морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ). РФ является членом всех указанных международных организаций.

 

 

2.2 МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВАВОЙ МЕХАНИЗМ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКЕАНА

Нормы по охране морской среды содержатся как в общих конвенциях по морскому праву (Женевских конвенциях 1958 г., Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.), так и специальных соглашениях (Конвенция по Предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г., Конвенция о рыболовстве в Северо-Западной части Атлантического океана 1977 г., Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря 1982 г. и др.). В Женевских конвенциях и Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. определяются режим морских пространств, общие положения по предотвращению их загрязнения и обеспечению рационального использования. Специальные соглашения регламентируют вопросы охраны отдельных компонентов морской среды, защиту моря от конкретных загрязнителей и т.д. Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г. предусматривает меры для оборудования портов устройствами для принятия с судов нефтесодержащих остатков. Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969 г. устанавливает комплекс мероприятий по предотвращению и уменьшению последствий загрязнения моря нефтью вследствие морских аварий. Прибрежные государства должны консультироваться с другими государствами, чьи интересы затронуты морской аварией, и Международной морской организацией, осуществлять все возможные действия для снижения риска загрязнения и уменьшения размера ущерба. К указанной Конвенции в 1973 г. был принят Протокол о вмешательстве в случаях аварий, приводящих к загрязнению веществами иными, чем нефть. В 1972 г. была подписана Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (с тремя приложениями - Перечнями). Конвенция регулирует два вида преднамеренного захоронения отходов: сброс отходов с судов, самолетов, платформ и др. искусственных сооружений и затопление в море судов, самолетов и т.д. Федеральная целевая программа «Мировой океан» 1997 года в международно-правовых вопросах, их политическом аспекте, тактике отстаивания интересов России должна предусматривать:

1) подготовку рекомендаций по  использованию морских пространств  и ресурсов с учетом современных  внутренних и международных экономических  и политических условий, долгосрочных  национальных и геополитических  интересов России, а также по  защите интересов России в  Мировом океане за пределами  ее национальной юрисдикции;

2) оценку соответствия действующего  в России морского законодательства  международным правовым нормам  и подготовку при необходимости  дополнительных законопроектов  в области мореплавания и использования  морских ресурсов для создания  целостной законодательной базы;

3) обеспечение соблюдения установленного  режима морской государственной  границы, исключительной экономической  зоны и континентального шельфа  Российской Федерации.

С 1993 года был запрещен сброс жидких радиоактивных отходов (ЖРО), но число их неуклонно растет. Поэтому в целях защиты окружающей среды в 90-е годы стали разрабатываться проекты очистки ЖРО. В 1996 году представители японских, американских и российских фирм подписали контракт на создание установки по переработке ЖРО, скопившихся на Дальнем Востоке России. На реализацию проекта правительство Японии выделило 25,2 млн. долларов. .Международное экологическое право. Трусов А.Г. М.: МНЭПУ, 1999. Однако, несмотря на некоторые успехи в поиске эффективных средств, ликвидирующих загрязнения, о решении проблемы говорить рано. Только внедрением новых методик очисток акваторий невозможно обеспечить чистоту морей и океанов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3 ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОБ ОХРАНЕ МИРОВОГО ОКЕАНА

Главная проблема в сфере охраны Мирового океана - это невозможность реализации нормативных актов. Это происходит потому, что законодательством не определены конкретно те или иные объекты; всё в общих чертах. Чтобы реализовывать правовые акты следует для начала их усовершенствовать, внося непосредственно коррективы в закон или проводя различные мероприятия, а именно:

1. Прежде всего следует определить, что такое океан, отличая его от внутренних пресноводных водоемов и гаваней, а также мелких заливов, и разработать законодательство, соответствующее каждому элементу из окружающей среды.

2. Следует признать неправильным  предположение согласно которому все, что попадает в океан, может быть опасным. Вместо этого необходимо рассмотреть, какие вещества могут причинить ущерб, и стараться избежать образования избытка их в океане. Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. - М.: Международные отношения, 1982.

3. Строго запретить сброс всех  искусственных радиоактивных материалов, галогеносодержащих углеводородов  и других синтетических органических  материалов, которые являются токсичными  и против которых морские организмы  не имеют естественной защиты.

4. Следует установить стандарты  на качество воды (после допустимого  смешивания), соответствующие пороговым  значениям, выше которых жизнедеятельности  моря наносится ущерб; при этом  должен быть обеспечен коэффициент  безопасности.

5. Следует развивать международное  сотрудничество в направления  запрещения сбросов с судов  мусора или нефти, а также сброса  балластной воды.

6. Следует выделить глубоководные  места океана с медленным течением, где можно сбрасывать определенные  отходы, причиняя минимальный ущерб  окружающей среде.

7. Необходимо, чтобы каждое предприятие, сбрасывающее отходы, изучило вопрос о том, каким образом тот или иной загрязнитель будет влиять на прилегающее воды океана.

8. Следует поощрять проведение  всех новых исследований влияния  загрязнителей на океан и его  жизнедеятельность.

9. Необходимо прогнозировать появление  новых загрязнителей по мере  развития в больших объемах  производства новых химических  соединений.

Можно сделать вывод, что необходимо разработать более рациональные основы для принятия решений о том, как перерабатывать отходы и как от них избавляться. Однако, поскольку отходам в любом случае необходимо найти место, было бы предпочтительно сделать выбор, наносящий меньший ущерб окружающей среде. Торгово-промышленной палаты Российской Федерации предложила доработать федеральный закон об охране окружающей природной среды, а именно:

1. Считать неверным в отсутствии  нормативной правовой базы, устанавливающей  новую систему нормирования в  области охраны окружающей среды, фактически ломать действующую  систему нормирования, исключая из нее лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ. Из-за отмены лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, большинство предприятий окажутся нарушителями закона и, помимо экономических санкций (повышенной в 5 раз платы за негативное воздействие и штрафов), их деятельность может быть приостановлена на неопределенный период.

2. Внести изменения в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» предусматривающие в качестве обязательного условия соблюдение нормативов качества окружающей среды, обеспечивающих сохранение естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов. Но при этом экологические нормативы качества водных объектов, атмосферного воздуха, почв до сих пор не установлены и не будут установлены в ближайшие годы, и поэтому не могут являться основой для установления величины допустимого воздействия на окружающую среду для отдельных природопользователей. Эта работа требует больших затрат бюджетных средств Федеральный закон от 10.01.2002 №7 ФЗ «Об охране окружающей природной среды» // СЗ РФ.2002. №2 Ст.1..