Влияние миграционных процессов на формирование американской нации

 

 

 

 

 

 

 

3.Иниациативы Б. Обамы

 

С приходом в Белый дом в январе 2009 г. администрации демократа Барака Обамы иммиграционная реформа вновь оказалась в числе наиболее кардинальных из ожидаемых начинаний. Однако жизнь в очередной раз внесла свои коррективы. Обаме пришлось потратить время и политический капитал на борьбу с рецессией и проведение широкомасштабной реформы системы здравоохранения. В результате очередь иммиграционной реформы подошла к моменту начала новой избирательной кампании, когда руки президента оказались уже в значительной степени связаны. Ответ Обамы на эту ситуацию оказался своеобразным и неожиданным: в июне 2012 г. он в обход Конгресса (пользуясь тем, что у конгрессменов начались каникулы) издал исполнительную директиву по вопросам иммиграции, осложнив тем самым свои отношения с законодателями-республиканцами. Директива, в частности, заблокировала депортацию из США тех нелегальных мигрантов в возрасте до 30 лет, которые приехали в страну до достижения ими шестнадцатилетия, не имели серьезных проблем с законом и либо получили диплом об окончании средней школы, либо служили в американских вооруженных силах [8]. Директива сделала возможной легализацию и получение разрешения на работу для приблизительно 800 тыс. молодых мигрантов, привезенных в США детьми и уже эффективно интегрировавшихся в американское общество [9]. Противостояние иммиграции во многом объясняется тем, что она способствует изменению этнической структуры населения. Тем не менее, учитывая эффективность системы разделения властей в Соединенных Штатах, проведение комплексной иммиграционной реформы по-прежнему требует прохождения предложений администрации через Конгресс и отсутствия возражений со стороны судебных властей относительно их соответствия положениям Конституции США. Таким образом, несмотря на победу Обамы на выборах 6 ноября 2012 г., проведение полномасштабной реформы в этой сфере остается под вопросом. В чем же состоит иммиграционная концепция Обамы? Она включает как либеральные, так и достаточно жесткие ограничительные элементы. Президент уже в начале своего нахождения в Белом доме значительно увеличил расходы на охрану границы, в том числе на сооружение 600 миль пограничных заграждений, закупку беспилотных самолетов слежения и удвоение численности отрядов пограничной службы на границе с Мексикой. При нем заметно возросло количество задержаний и депортаций нелегальных мигрантов. В течение 2009 г., первого года его президентства, было депортировано 388 тыс. нелегалов – на 50% больше, чем в последний год правления Буша. Обама также выступает за серьезное ужесточение санкций против работодателей, нанимающих нелегальных мигрантов, и дальнейшее развитие системы электронного контроля данных трудовых мигрантов «E-Verify». Кроме того, президент предложил принять так называемый «Акт мечты» («Развитие, помощь и образование для малолетних мигрантов»). Принятие этого акта обеспечило бы облегченное и ускоренное получение гражданства теми детьми нелегальных мигрантов, которые учатся в университетах или служат в американской армии. Отметим, что основные положения именно этого акта были положены в основу президентской директивы, принятой в 2012 г. С точки зрения президента, главной целью иммиграционной реформы должна стать ликвидация массивной подпольной экономики, эксплуатирующей дешевый труд и снижающей заработную плату для всех. Решение этой проблемы связывается с реформой визовой системы, включая либерализацию визового режима для высококвалифицированных работников, предпринимателей, готовых вкладывать средства в американскую экономику, и сельскохозяйственных работников. Одновременно Министерство юстиции США резко выступило против жестких антииммигрантских законов, принятых в последние годы в ряде штатов, включая Алабаму, Аризону, Юту и Южную Каролину, и оспорило их в судебном порядке. Особый резонанс в этом плане получил закон Аризоны СБ-1070 – Акт о поддержке правоохранительных органов и защите жилых районов (2010 г.), опротестованный федеральным правительством в суде. Решение Верховного суда США (июнь 2012 г.) по поводу этого закона, позволяющего полиции штата проверять иммиграционный статус «подозрительных» лиц, оказалось компромиссным и создало определенную «серую зону» как в сфере разделения полномочий федеральных и штатных властей относительно мигрантов, так и в области защиты их гражданских прав. Между тем внутри Республиканской партии нет единства по миграционной проблематике. По сути, эта партия состоит из двух основных блоков – экономических и социальных консерваторов, имеющих разные политические интересы. Если экономические консерваторы признают пользу иммигрантского труда и одновременно не хотят расширения властных полномочий федерального правительства, то социальные консерваторы озабочены, в первую очередь, культурными, этническими и расовыми аспектами иммиграции. Они требуют принятия жестких ограничительных мер, вплоть до массовой депортации нелегалов, ограничения их гражданских прав и лишения любых видов социальной помощи, а также признания английского языка в качестве государственного. В этих условиях кандидаты-республиканцы вынуждены маневрировать между различными группами своего электората и на разных этапах избирательной кампании. Во время праймериз они смещаются вправо, чтобы получить поддержку активистов партии, а в случае победы в праймериз двигаются к центру, чтобы заручиться поддержкой более широких слоев населения, включая центристов. Положение республиканцев осложняется и быстро растущей долей испаноязычных в американском электорате – c 8% во время выборов 2004 г. до 9% в 2008 г. и 10% в 2012 г. При этом совокупная доля расовых меньшинств среди избирателей увеличилась с 26% в 2008 г. до 28% в 2012 г. Хотя испаноязычные в целом весьма консервативны и могли бы поддержать кандидатов-республиканцев, их часто отталкивает антииммигрантская риторика республиканских праймериз. Ситуация на выборах 2012 г. оказалась в этом плане весьма показательной, поскольку Митт Ромни, в отличие от своих предшественников Дж. Буша и Дж. Маккейна, выступил с точки зрения миграционной политики на правом фланге даже Республиканской партии. Это обстоятельство значительно ослабило его позиции среди испаноязычных избирателей. В результате Ромни получил лишь 27% голосов этой электоральной группы, тогда как 71% проголосовали за Обаму – это второй по величине результат после 72%, полученных Б. Клинтоном в 1996 г. Противоречия иммиграции Карта в полном размере: США - Нелегальные иммигранты по штатам

 

 Больше  информации на http://voprosik.net/problemy-migracii-v-ssha/ © ВОПРОСИК

Несмотря на многие положительные аспекты иммиграции, она вызывает все больше противоречий в американском обществе. С одной стороны, очевидно, что иммиграция играет очень важную роль и как фактор роста населения, помогая США сохранить позицию одной из самых населенных стран мира, и как стимулятор экономической активности. Объем ВВП, производимого иммигрантами, оценивается более чем в 1,5 трлн долл. Совокупный доход только нелегальных иммигрантов составляет около 350 млрд долл. [10]. С другой стороны, оценки экономической «отдачи» иммиграции остаются весьма противоречивыми. Согласно некоторым из них, экономический эффект от иммиграции для страны составляет лишь 0,1% совокупного национального продукта, при этом иммиграция создает серьезную нагрузку на рынок труда, финансовые, образовательные, медицинские системы и социальные службы американских штатов. В то же время приток низкоквалифицированной и низкооплачиваемой рабочей силы обеспечивает заполнение рабочих мест, непривлекательных для американцев, и позволяет снизить производственные издержки и цены, особенно в строительстве, сельском хозяйстве и сфере услуг. Широкомасштабная подготовка иностранных студентов в американских вузах позволяет отобрать лучшие кадры для США и стимулировать формирование проамериканских групп, способных быть носителями новой политической культуры и идеологии, из тех, кто в последующем вернется в свои страны. Приток же высококвалифицированных специалистов облегчает нагрузку на образовательную систему США. Последний аспект иммиграции особенно важен, поскольку она обеспечивает расширение американского политического, экономического и культурного влияния в странах эмиграции. Начиная с послевоенного времени, прошло несколько волн интеллектуальной миграции: вначале из стран Западной Европы и Японии, затем – Южной Кореи, Тайваня и других стран Азии и Латинской Америки, в последующем – из Китая, стран Восточной Европы и СНГ. Таким образом, была обеспечена непрерывная подпитка американской интеллектуальной элиты. Сегодня студенты-иностранцы и сотрудники-иммигранты составляют более половины академического персонала в сфере естественных наук [11]. Между тем в России этот аспект иммиграции почти полностью игнорируется. Особые опасения вызывает прогнозируемый многими экспертами переход американского общества от традиционной модели «плавильного котла» к моделям «салатницы» или «мозаики». Речь идет о том, что общество может распасться на достаточно обособленные этнические, религиозные, культурные и языковые сообщества и стать «мультикультурным». Иммиграция из Латинской Америки способствует экономической стабилизации и в государствах к югу от США: она снижает давление на рынок труда и обеспечивает поток денежных переводов, предотвращая коллапс беднейших стран региона (до начала кризиса совокупный годовой объем переводов мигрантов из США составлял 42 млрд долл., из которых 25 млрд приходилось на Мексику). Особую проблему сегодня представляет трудовая иммиграция, как легальная, так и нелегальная. Готовность иммигрантов работать за небольшие деньги при отсутствии социальных гарантий приводит к торможению роста оплаты труда. Предприниматели заинтересованы в притоке мигрантов, однако, как показывают опросы, многие американцы выступают категорически против трудовой иммиграции, в поддержку мер, направленных на ее ограничение. Как уже отмечалось, противостояние иммиграции во многом объясняется тем, что она способствует изменению этнической структуры населения. Так, испаноязычные уже обошли по численности афроамериканцев, став крупнейшим меньшинством США. Эти перемены очень важны для американской политической системы, поскольку могут привести к изменению результатов голосования, перераспределению социальных благ между отдельными группами населения и переориентации внешней политики. Быстрый рост численности испаноязычного населения нередко болезненно воспринимается представителями других меньшинств, которые опасаются сокращения своей доли распределяемых государством общественных благ [12]. Выживет ли американский «плавильный котел»? Особые опасения вызывает прогнозируемый многими экспертами переход американского общества от традиционной модели «плавильного котла» к моделям «салатницы» или «мозаики». Речь идет о том, что общество может распасться на достаточно обособленные этнические, религиозные, культурные и языковые сообщества и стать «мультикультурным» (в случае «салатницы» страну будут населять американо-китайцы, американо-мексиканцы и др., в случае «мозаики» – китайцы, мексиканцы и др., живущие в США, но сохраняющие свою прежнюю идентичность). Ирония здесь состоит в том, что важнейшую роль в возникновении этой дилеммы играют глобализация и научно-техническая революция, облегчающие мигрантам сохранение связей с родиной. Оппоненты этого алармистского подхода рассматривают возрастающее значение рынка и революцию в области технологий и средств связи как факторы, стимулирующие интерес к изучению английского языка и принятию иммигрантами идеи ассимиляции. Согласно данным Национального исследовательского совета США, 60% иммигрантов, приехавших в страну в течение 1980-х годов, к настоящему времени хорошо говорят по-английски. Недавний опрос 2500 латиноамериканцев показал, что 90% из них считают необходимым как можно быстрее и эффективнее адаптироваться к американской культуре. Однако для тех же 90% важным является сохранение связей с национальной культурой. В целом же результаты опросов показывают, что интеграция мигрантов в американское общество в наше время проходит столь же успешно, как и сто лет назад. Помимо этого, тренды последних лет свидетельствуют о замедлении темпов роста незаконной миграции, прежде всего, из Мексики. Так, за 2005–2010 гг. 1,4 млн из 12 млн граждан Мексики, проживающих в США, возвратились домой – более чем в 2 раза больше, чем за предыдущее пятилетие [13]. Причины этого явления пока не вполне ясны. Речь может идти как о повышении эффективности американской иммиграционной политики и последствиях экономического кризиса, так и об изменении демографических трендов в Мексике. Иммиграция и глобализация Как видим, целый ряд черт и проблем миграционной политики США аналогичны тем, с которыми сталкивается и Россия. Некоторые политические инновации порождают противоречия и опасения, которые также напоминают те, что озвучиваются определенными политическими силами в России. В частности, серьезные опасения вызывает возможность утраты национального единства и развития этнических конфликтов. В то же время в числе угроз называют бесконтрольное усиление власти федерального правительства под предлогом борьбы с терроризмом и нелегальной иммиграцией. Однако в целом опыт США свидетельствует, прежде всего, о значительной пользе иммиграции и способности государства и общества принять и интегрировать значительные массы мигрантов, не подвергая опасности основы демократической власти. Одновременно американский опыт последних лет указывает на возможность и, видимо, необходимость поиска новых форм миграционной политики. Это особенно актуально в связи с тем, что, с одной стороны, иммиграция несет в себе значительный положительный заряд, а с другой, остановить нелегальную иммиграцию демократическим путем не удается, особенно в условиях, когда относительно благополучная страна граничит с гораздо более бедными и трудоизбыточными государствами. (Любопытно отметить, что разрыв между США и Мексикой в производстве ВВП на душу населения составляет 5,5 раз, что примерно соответствует разрыву между Россией и средним показателем по пяти беднейшим странам постсоветского пространства.) Опыт США свидетельствует, прежде всего, о значительной пользе иммиграции и способности государства и общества принять и интегрировать значительные массы мигрантов, не подвергая опасности основы демократической власти. Очевидны и различия миграционной ситуации в России и США. Во-первых, в Америке огромную роль играет гражданское общество, позволяющее как оппонентам, так и сторонникам иммиграции объединяться и эффективно представлять свои интересы, не нарушая закон и не подвергаясь гонениям. Во-вторых, жесткое разделение властей как на федеральном уровне (особо отметим силу и независимость судов, в том числе и тех, которые специализируются на иммиграционных вопросах), так и между федеральным правительством и органами власти на штатном и местном уровнях создает конкуренцию и предотвращает концентрацию власти в центре. В-третьих, наличие глубоких и очевидных различий между основными политическими партиями по миграционному вопросу позволяет избирателям определиться в своих предпочтениях. В России различия между ведущими парламентскими партиями по этому вопросу незначительны, равно как и возможности формирования общественных структур, представляющих интересы отдельных групп, в том числе мигрантов. Они крайне ограничены в доступе к средствам массовой информации и в проведении массовых акций, что усиливает интерес к политическим маргиналам с экстремистскими взглядами на иммиграцию. Формирование мирового рынка рабочей силы, широкомасштабная трудовая миграция уже давно стали повседневной реальностью эпохи глобализации. Американский опыт иммиграционной политики, как положительный, так и отрицательный, это подтверждает и напоминает о том, что чисто силовые решения в этой сфере работать не могут. Необходимы диалог и поиск компромисса на уровне элит и общества в целом.  Хотя «hispanics» («испаники», что-то вроде «лиц испанской национальности», но без унизительного оттенка) рассматриваются в качестве расового меньшинства, в эту категорию входят люди разного расового происхождения, которые также могут называться «латиноамериканцами». Таким образом, принадлежность к данной категории указывает на определенную культурную и региональную ориентацию и распространяется на представителей ряда наций в Европе и в других частях света, а также на тех выходцев из Латинской Америки, кто уже не владеет испанским языком. 8. На сегодня 114 тыс. американских военнослужащих, или 8% всего штатного состава вооруженных сил – это люди, родившиеся за пределами США. В период с января 2009 г. по май 2011 г. более 20 тыс. из них получили американское гражданство. Тем не менее критики отмечают, что доля квалифицированных профессионалов среди мигрантов, получающих «green card», т.е. право на постоянное проживание и работу в США, составляет всего 13%, тогда как более двух третей в этой категории приходится на лиц, приезжающих по линии воссоединения семей. Для сравнения: в Канаде доля профессионалов в этой группе составляет 62. В 2011 г. доля представителей расовых меньшинств среди новорожденных в США впервые превысила половину (50,4%), а среди американских детей моложе 5 лет достигла 49,7%, притом, что доля белых в населении в целом – 63,4%. 114 млн американских граждан относятся к меньшинствам. Они уже составляют большинство населения на Гавайях (77,1% жителей штата), в Калифорнии, Нью-Мексико, Техасе и в федеральном округе Колумбия, а также в более 11% графств США (348 из 3143). 13. Preston J. Mexican По данным на июнь 2012 г., испаноязычных в США насчитывалось 50,7 млн человек. Почти две трети из них (65%, или 33 млн) имеют мексиканские корни. На втором месте – пуэрториканцы (9,2%). В целом на долю десяти основных групп приходится 92% всех испаноязычных, причем численность шести из них превышает миллион человек.

 

 

Нация иммигрантов

 

 Золотая  дверь

 

Первые европейские иммигранты приехали в Америку из Англии и Нидерландов. Привлекаемые сообщениями о великих экономических возможностях и политической свободе, всё возрастающие потоки иммигрантов потекли в США и из других стран, достигнув апогея в 1892-1924 годах. В конце XIX века правительство организовало иммиграционный пункт на острове Эллис, который действовал с 1892 по 1954 год, а ныне является частью Национального памятника «Статуя Свободы». Статуя Свободы, которая была даром от народа Франции народу Америки в 1886 году, стоит на острове в Нью-Йоркской гавани около острова Эллис. С 1820 по 1979 год США приняли более 49 миллионов иммигрантов.

Ограничение числа новоприбывших

 

В 1924 году были приняты первые законы, устанавливающие ограничения на приём в США людей из конкретных стран. Эти ограничения исходили от людей из этих стран, уже проживающих в США. В 1965 году иммиграционные квоты были установлены по принципу первоочерёдности подачи заявок, а квоты по странам были заменены квотами по полушариям. Предпочтение отдавалось родственникам граждан США и иммигрантам с определённой профессиональной квалификацией. В 1978 году Конгресс отказался от квот по полушариям и установил общий потолок. США принимают больше иммигрантов, чем любая другая страна; в 1998 году 25,2 миллиона человек (или 9,3% населения) были людьми, родившимися гражданами других стран. Пересмотренный иммиграционный закон 1990 года установил гибкий максимум в 675 тысяч иммигрантов каждый год, а для некоторых категорий лиц устанавливалось исключение из этой квоты. Этот закон преследует цель привлечения в США большего числа квалифицированных работников и профессионалов и привлечь иммигрантов из тех стран, откуда в последние годы в Америку приехало относительно мало народа.

 

 

По оценке Службы иммиграции и натурализации США приблизительно 5 миллионов человек находятся в настоящее время в США не имея на то разрешения, и их число увеличивается ежегодно приблизительно на 275 тысяч человек. Американцы, родившиеся в США, и законные иммигранты обеспокоены проблемой незаконной иммиграции. Многие считают, что незаконные иммигранты отнимают работу у граждан, особенно у молодёжи и представителей меньшинств. Кроме того, незаконные иммигранты могут сильно обременить систему социального обслуживания населения, питаемую из средств, собираемых в виде налогов.

 

В 1986 году Конгресс пересмотрел иммиграционный закон в части, касающейся незаконных иммигрантов. Многим из тех, кто пробыл в стране с 1982 года, было разрешено подать заявку на узаконение своего пребывания в стране, что в конечном итоге позволит им остаться в стране навсегда. В 1990 году почти 900 тысяч человек воспользовались возможностью, предоставленную этим законом, чтобы узаконить свой статус. Закон также предусмотрел сильные меры по борьбе с продолжением незаконной иммиграции и ввёл штрафы для предприятий, умышленно нанимающих незаконных иммигрантов.

Наследие

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Постоянный поток людей, приезжающих на берега Америки, оказал глубокое воздействие на формирование американского характера. Необходимы мужество и гибкость, чтобы покинуть родину и поехать в новую страну. Американцы известны способностью рисковать и браться за новое. Известны своей независимостью и оптимизмом.

Иммигранты также обогащают Америку тем, что привозят с собой различные стороны своей родной культуры. Многие чернокожие американцы сейчас празднуют как Рождество, так и праздник, восходящий к африканским обрядам, под названием Кванзаа. Испаноязычные американцы сохраняют свои традиции, проводя уличные ярмарки и другие празднования на «Синко де майо» (5 мая). Во многих американских городах изобилие ресторанов национальной кухни. Президент Джон Ф. Кеннеди, который сам был внуком иммигрантов из Ирландии, резюмировал это смешение старого и нового, назвав Америку «обществом иммигрантов, каждый из которых начал жизнь заново, в одинаковых условиях. В этом секрет Америки – нации людей, у которых свежи в памяти старые традиции и которые полны решимости пуститься к новым горизонтам»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы