Теоритические аспекты функционирования общественного сектора

Таким образом, финансы сектора государственного управления России– это единый комплекс финансовых операций, с помощью которого органы государственного управления накапливают денежные средства и осуществляют денежные расходы. Основными направлениями расходов, вытекающих из функций сектора государственного управления, в государственных бюджетах и других государственных финансовых планах Российской Федерации предусматриваются расходы на выполнение следующих задач:

- предоставление гражданам  общественных благ коллективного  пользования;             - предоставление гражданам общественных благ индивидуального потребления, включая деятельность некоммерческих учреждений, обслуживающих домашние хозяйства, которые полностью или в большей части финансируются и контролируются органами государственного управления или заняты в основном обслуживанием государственных органов; 

- социальное страхование, включая пенсионное обеспечение;

- содействие экономическому развитию. 

Бюджет является одним из важных инструментов управления экономической ситуацией в стране, а бюджетная система в рыночной экономике должна быть сориентирована на повышение экономического роста, без которого доходная база бюджета не может быть устойчивой и стабильной. В рыночной экономике бюджетная система призвана выполнять три важнейшие задачи.

• Первая носит фискальный характер. Поступления в бюджет должны обеспечить необходимые ресурсы для правительственной деятельности, для расходов на военные, экономические и социальные программы, т. е. для производства «общественных благ», а также на содержание самого государственного аппарата.
• Вторая задача — обеспечить возможность регулирования экономики, когда налоги, государственные расходы, а порой и бюджетный дефицит, используются как рычаги достижения определенных целей экономической политики — стабилизации экономической конъюнктуры, ограничения инфляции,   проведения   антикризисных   мероприятий,  стимулирования экономического роста, структурных сдвигов и т. п.
• Третья задача призвана обеспечить выполнение социальной функции государства по некоторому выравниванию доходов. Ведь бюджетная система является эффективным инструментом перераспределения доходов благодаря специальным мерам в области налоговой политики, с одной стороны, и системе трансфертных платежей пенсионерам, инвалидам, гражданам с низкими доходами, безработным, семьям, имеющим детям, и т. п. — с другой.

Соотношение консолидированного бюджета и валового внутреннего продукта (ВВП) показывает степень перераспределения через бюджет  общественного продукта, произведенного в стране (соответствующего дохода).15

Валовой внутренний продукт (ВВП) — рыночная стоимость всех конечных товаров и услуг (то есть предназначенных для непосредственного употребления), произведённых за год во всех отраслях экономики на территории государства для потребления, экспорта и накопления. Отношение расходов бюджета к ВВП характеризует границы ответственности государства, возможности централизованных финансовых ресурсов удовлетворять потребности в общественных товарах и услугах, общественных благах.16

Доля государственных расходов в ВВП определяется не только потребностями в общественных товарах и услугах, инвестициях в экономику, но и реальной динамикой ВВП. В условиях кризиса экономики, падения производства в основных секторах экономики объем законодательно закрепленных социальных гарантий неизбежно требует увеличения доли государственных расходов в уменьшающемся ВВП. Одновременно в эти же кризисные периоды наблюдается острая потребность в низком уровне налогообложения стимулирующем предпринимательскую и инвестиционную активность, способствующем росту производства (т.е. и ВВП), что не позволяет увеличить доходы бюджета за счет дополнительных налоговых поступлений, а, следовательно, и расходы государства. Рассмотрим структуру расходов федерального бюджета за 2009-2011 годы:

Таблица № 2.

	2009	2010	2011
Объем ВВП (млрд. руб.)	38797,2	44491,4	42259,0
Расходы консолидированного бюджета (млрд. руб.)	16048,3	17616,7	19994,6
Доля госрасходы (% ВВП)	41%	38,9%	47,3%

 

По указанным расчетам можно сделать следующей вывод, что в 2011 году по сравнению с 2009 и 2010 года доля госрасходы значительно увеличилась, хотя в основном развитые страны имеют такой же высокий процент  госрасходов в доле ВВП. Например, в Германии в 2011г. госрасходы составили 45,6% ВВП, во Франции - 56%, в США - 40% ВВП.

Далее рассмотрим деление бюджетных расходов, характеризуя отраслевые пропорции распределения бюджетных средств, позволяет осуществлять перераспределение государственных ресурсов в целях структурного преобразования общественного производства.

• К расходам на государственное управление и местное самоуправление относятся затраты на содержание соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления — представительной (законодательной) и исполнительной. Данные расходы, являясь материально-финансовой базой деятельности государственных органов, позволяют им осуществлять руководство экономикой.
• Расходы на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства охватывают средства, необходимые для содержания органов прокуратуры, внутренних дел и внутренних войск, уголовно-процессуальной системы, таможенных органов, органов налоговой полиции, пограничной службы и государственной безопасности.
• В расходы на народное хозяйство главное место занимают отчисления в отрасли сельского хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания населения  и некоторые другие отрасли.        
• Значительные бюджетные средства ежегодно направляются на финансирование социально-культурных мероприятий. Это затраты на образование, здравоохранение и физическую культуру, социальное обеспечение, социальную помощь, культуру и искусство, средства массовой информации. Они позволяют государству развивать систему народного образования, финансировать культуру, удовлетворять минимальные потребности населения в медицинском обслуживании, осуществлять социальную защиту граждан, повышать уровень их социального обеспечения. Наибольшие суммы направляются на финансирование образования. Приоритетом остается бесплатность образования и здравоохранения. Гарантируется получение бесплатного общего и на конкурсной основе профессионального образования.               
• Значительное внимание уделяется социальной защите наименее обеспеченных слоев населения. Предусматриваются меры по повышению минимального уровня заработной платы, увеличению пособий по безработице, компенсации на питание детей дошкольного возраста, школьников, студентов, по упорядочению заработной платы работников бюджетных учреждений. Следует иметь в виду, что крупная часть социальных расходов проходит по внебюджетным социальным фондам (выплата пенсий).Расходы бюджета на социально-культурные мероприятия имеют не только социальное, но и экономическое значение. Являясь финансовой базой осуществления социальных прав – на образование, медицинское обслуживание, социальную защиту и т.д., данные расходы одновременно влияют на общественное производство, способствуя улучшению качественного состава трудовых ресурсов, созданию условий для повышения производительности труда на основе использования научных достижений, ускорению научно-технического прогресса.
• Часть бюджетных средств направляется на оборону. Расходы на оборону вызваны необходимостью сохранения и развития комплекса оборонной промышленности, поддержания боеготовности армии, продолжения разработки новейших образцов вооружений, а также усилением социальной защищенности военнослужащих и членов их семей, повышением окладов офицерскому составу, ростом цен на военную продукцию и рядом других причин.
• Расходы на международную деятельность включают затраты по неторговым операциям (содержание российских учреждений и представительств за границей, уплату членских взносов в международные организации и др.). Финансирование затрат в сфере международной деятельности охватывает международное сотрудничество, реализацию международных договоров, культурных, научных и информационных связей.

В соответствии со статьей 21 Бюджетного Кодекса РФ классификация расходов бюджета состоит из 11 разделов. Они являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов, рассмотрим их подробнее в таблице (№3).

Таблица №3.    Расходы федерального бюджета на 2009-2011 года

 

Расходы Федерального бюджета	2009 г.		2010 г.		2011 г.
	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес, %	Сумма, млрд. руб	Удельный вес, %	Сумма, млрд. руб	Удельный вес, %
Государственное управление и местное самоуправление	1 119,5	12,4	1 002,8	10,0	895,8	8,3
Национальная оборона	1 277,5	14,2	1 390,7	13,8	1 480,5	13,8
Национальная безопасность и правоохранительная оборона	1 085,9	12,0	1 198,3	11,9	1 266,1	11,8
Национальная экономика	1 039,7	11,5	1 181,2	11,7	1 384,8	12,9
ЖКХ	107,7	1,2	118,3	1,2	110,3	1,0
Охрана окружающей среды	13,8	0,1	14,7	0,1	15,1	0,1
Образование	423,1	4,7	468,8	4,7	484,9	4,5
Здравоохранение и спорт	365,8	4,1	379,4	3,8	382,2	3,6
Культура	113,9	1,3	114,4	1,1	114,4	1,1
Соц политика	297,7	3,3	338,6	3,4	307,9	2,9
Межбюджетные трансферты	2 982,0	33,0	3 621,1	36,0	4 001,7	37,2
Всего	7 021,9	100,0	10 062,3	100,00	10 751,8	100,00

 

 

По объему расходов:

• первое место занимают бюджетные ассигнования, направляемые на исполнение расходных обязательств по межбюджетным трансфертам:    33,0 % общей суммы расходов - в 2009 году, 36,0 % - в 2010 году и 37,2 % - в 2011 году;
• на втором месте - бюджетные ассигнования, направляемые на исполнение расходных обязательств в области национальной обороны, соответственно 14,2 % в 2009 году, 13,8 % в 2010 - 2011 годах,
• на третьем месте – бюджетные ассигнования, направляемые на исполнение расходных обязательств в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности, - соответственно 12,0 % в 2009 году, 11,9 % в 2010 году, 11,8 % в 2011 году.
• На исполнение расходных обязательств в области национальной экономики предусмотрены бюджетные ассигнования в 2009 году 11,5 % общей суммы расходов, в 2010 году – 11,7 %, в 2011 году – 12,9 %.

Следовательно, исходя из данных указанных в таблице, можно проследить, что структура расходов федерального бюджета на 2009 – 2011 годы остается достаточно стабильной.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Анализ социально-экономического развития региона (на примере)

Республики Бурятии

3.1 Анализ  социально-экономического развития Республики Бурятия

Структура анализа

Анализ социально-экономического развития региона необходимо начинать с макроэкономической характеристики региона. На основе имеющейся статистической информации определить показатели уровня экономического развития (ВРП на душу населения), уровня потребления в фактических ценах (конечное потребление на душу населения), уровня производительности труда (ВРП на одного занятого). Кроме того, данные о конечном потреблении следует корректировать с учетом региональных различий покупательной способности доходов. Для этого величину конечного потребления на душу населения необходимо сопоставить с величиной прожиточного минимума.

Таблица 1. Основные социально-экономические показатели.

Основные социально-экономические показатели.	2008	2009	2010
Численность населения (на конец года), тыс. человек	959,9	960,7	963,5
Естественный прирост, убыль (-) населения: всего, человек на 1000 человек населения	2658 2,8	3424 3,5	4263 4,4
Миграционный прирост, убыль (-) населения: всего, человек на 10 000 человек населения	-2751 -28	-2573 -27	-1513 -16
Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. человек	398,2	413,2	397,5
Численность безработных, тыс. человек	59,1	56,5	64,2
Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости (на конец года), тыс. человек	9,3	9,7	7,6
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума:тыс. человек  в процентах от общей  численности населения	239,6 25,0	196,6 20,5	182,0 18,9
Среднедушевые денежные доходы населения в месяц, руб.	8891,5	11298,5	13011,4
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, руб.	11528,6	14417,0	15976,2
Средний размер назначенных месячных пенсий, руб.	3483,1	4281,2	5828,4
Расходы на конечное потребление, млн. руб.	104963,8	129135,5	…
Валовое накопление основного капитала, млн. руб.	20968,0	24683,6	…
Ввод в действие основных фондов, млн. руб.	16182	18106	18880
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, по видам экономической деятельности, млн. руб.: добыча полезных ископаемых  обрабатывающие производства  производство и распределение электроэнергии, газа и воды	6640 23844 10746	1222,5 29314 11978	14661 31817 12768
Продукция сельского хозяйства, млн. руб. продукция растениеводства  продукция животноводства	10546,2 3058,2   7488,0	11745,6 3425,8   8319,8	12086,3 3359,2   8727,1
Грузооборот транспорта, млн. т - км	37303,0	39407,2	39652,6
Пассажирооборот транспорта общего пользования, млн. пассажиров - км	1577,9	1745,0	1724,9
Оборот розничной торговли, млн. руб.	54454,5	68253,8	75365,9
Инвестиции в основной капитал, млн. руб.	19457	23604,7	24230,2
Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю предыдущего года), процентов	109,2	112,6	108,0
Внешнеторговый оборот, млн. долл. США в том числе: экспорт  импорт	553,4   366,9 186,5	534,7   339,9 194,8	626,2   498,4 127,8