Состояние природопользования на территории Республики Башкортостан

Начиная с XVII в. царское правительство  стало нарушать условия присоединения: начался захват башкирских земель, усилился феодальный и национальный гнет населения края, проводилась  насильственная христианизация. Ответом  стали многочисленные восстания, поднимаемые  башкирами в XVII-XVIII вв. в защиту своих вотчинных прав на принадлежащие им земли.

Башкиры приняли активнейшее  участие в Крестьянской войне 1773-1775 гг. - крупнейшем в России антифеодальном движении под руководством Пугачева. Весь второй этап восстания - с апреля по середину июля 1774 года - пришелся на территорию Башкортостана. Дважды за все  время Крестьянской войны повстанцы  подступали к Уфе, но взять ее штурмом  не смогли. Одним из виднейших сподвижников Пугачева стал поэт-импровизатор, национальный герой башкирского народа Салават  Юлаев. Проявив себя талантливым  военачальником, Салават Юлаев осуществлял  руководство крупными очагами повстанческой  борьбы, распространял пугачевские  манифесты среди населения, снабжал  армию Пугачева деньгами, провиантом, снаряжением, занимался мобилизацией воинов. После поражения восставших был пленен правительственным отрядом, подвергнут наказанию и сослан на пожизненную каторгу в Рогерник (Палдиски, Эстония).

После Крестьянской войны  царизм усиливает колонизацию края. Снижался удельный вес башкир в составе  населения края и к концу XIX в. они уже занимали второе место  по численности после русских. Ущемлялись вотчинные права башкир на землю - к середине XVIII в. башкиры потеряли около половины своих земель, а  к началу XX в. за коренным населением края сохранилось не более 20 процентов  владений.

В 1917 г. в Башкортостане  развернулось рабочее, крестьянское и  национальное движение. Различные слои башкирского населения требовали  признания башкир нацией, имеющей  право на самоопределение. В начальный  период гражданской войны, из-за разногласия  с большевиками, Башкирское правительство, и созданный им Башкирский корпус, поддержали созданный в Самаре Комитет  членов Учредительного собрания. Однако, вскоре после установления диктатуры  Колчака в Омске, правительство  Валидова, выступавшее за автономию  Башкортостана, перешло на сторону  Советской власти. 20 марта 1919 г в Москве было подписано "Соглашение центральной Советской власти с Башкирским правительством о Советской Автономии Башкирии". Автономная республика была создана в пределах Малой Башкирии и включала южные, юго-восточные и северо-восточные части современной территории Башкортостана. Последствия гражданской войны и всеобщей разрухи в РСФСР коснулись и Башкортостана. В результате голода 1921-22 гг. населения республики сократилось на 22 процента, вдвое уменьшилось число посевных площадей. Только в 1928 г. мелкая кустарная промышленность достигла своего довоенного уровня. В целом, к этому времени Башкортостан все еще оставался аграрным краем.

Рост промышленного производства начался на рубеже 20-30-х годов, после  осуществления сплошной коллективизации  на селе. За годы первой пятилетки в  Башкортостане была осуществлена реконструкция  Белорецких заводов, ставших крупнейшими  предприятиями страны по производству высококачественной стали, было построено 35 новых заводов, фабрик и электростанций, развернулось сооружение ряда крупных  предприятий. Во второй и третьей  пятилетках было сооружено свыше 70 крупных предприятий, в том числе  железная дорога Уфа - Ишимбаево, нефтепровод  Ишимбаево-Уфа, Ишимбаевский нефтеперегонный  и Уфимский крекинговый заводы, освоено  производство авиадвигателей и комбайновых  моторов.

В годы Великой Отечественной  войны Башкортостан превратился  в один из крупнейших регионов по приему эвакуированных предприятий и населения, обеспечению фронта вооружением, горючим, продовольствием и снаряжением. В 1941-42 гг. республика приняла и разместила около 100 эвакуированных заводов и  фабрик, десятки госпиталей, ряд  центральных государственных и  хозяйственных организаций, 278 тысяч  беженцев.

Зимой 1941-42 гг., помимо общих  войсковых формирований, в республике были созданы две башкирские кавалерийские  дивизии (112-я и 113-я). Соединения и  части сформированные в Башкортостане, участвовали в Сталинградском сражении, боях на Курской дуге, снятии блокады Ленинграда, освобождении Украины, Белоруссии, Молдавии, Польши, Чехословакии, сражались на территории Германии.

Переход народного хозяйства  республики к мирному строительству  после войны был завершен к  концу 1946 г. Возросла добыча нефти на Туймазинском, Шкаповском и Арланском  месторождениях, вследствие чего Башкортостан превратился в крупнейший центр  нефтяной промышленности страны. Вместе с добычей развивалась и переработка  нефти.

После смерти Сталина начался  процесс освобождения страны от наследия тоталитарного режима. Был снижен сельхозналог, повышены заготовительные  и закупочные цены, уменьшены нормы  обязательных поставок продуктов сельского  хозяйства. В это время значительное развитие получили нефтяная, горнорудная, машиностроительная отрасли промышленности. Интенсивно шла добыча и переработка нефти. Было освоено производство полиэтилена, пластмасс, карбамида, гербицидов, каучука, удобрений, кальцинированной соды и т.д. Химическая промышленность превратилась в одну из ведущих отраслей народного хозяйства республики.

Обострение социально-экономических  проблем, неудовлетворение духовно-культурных запросов многонационального народа республики обусловили активизацию общественного  движения за государственный суверенитет  Башкортостана. С принятием 12 июня 1990 г. Декларации о государственном  суверенитете Российской Федерации  появилась возможность ускорить реализацию этой задачи.

11 октября 1990 г. Верховным  Советом республики была провозглашена  Декларация о государственном  суверенитете, подтвердившая статус  республики как демократического  правового государства, а с  февраля 1992 г. было принято  название Республика Башкортостан.

Глава3. Современное экологическое  состояние

Как показывает практика, даже спад производства не всегда сопровождается уменьшением объема вредных выбросов в окружающую среду — в кризисных условиях предприятия зачастую экономят на природоохранных затратах. С ускорением темпов развития производства размеры ущерба, наносимого отходами окружающей природной среде, только возрастают. Перспектива развития нефте- и газохимии в стране и Башкортостане тесно связана с внедрением передовых природоохранных и ресурсосберегающих технологий, обеспечивающих достижение экологических показателей в соответствии с новыми требованиями. Именно поэтому экологические проблемы и вопросы безопасной эксплуатации промышленных предприятий будут рассмотрены на II Международном форуме «БОЛЬШАЯ ХИМИЯ» в рамках специальной секции, организованной ГУП НИИ БЖД РБ. Предлагается обсудить текущую экологическую ситуацию, основные направления государственной экологической политики, вопросы управления отходами производства и промышленной безопасностью химических и нефтехимических предприятий, нормирование качества окружающей среды, лицензирование природопользования и многое другое. Завершит секцию круглый стол «Химия и экология». Свое участие в работе секции подтвердили руководители федеральных и региональных ведомств, занимающихся вопросами экологии, ученые, ведущие специалисты ГУП НИИ БЖД РБ.

Состояние окружающей среды  в Башкортостане, несмотря на масштабные мероприятия по рекультивации земель, очистке сточных вод, снижению объемов  водопотребления, обезвреживанию и  утилизации отходов, особенно нефтешламов, трудно назвать благоприятным. На долю предприятий химического и нефтехимического комплексов РБ приходится 2,5 % от общего объема отходов в целом, но эти  отходы являются наиболее токсичными. Прошедший год ознаменовался  несколькими значимыми для охраны окружающей среды событиями федерального и республиканского масштаба: состоялись заседание Госсовета Российской Федерации по вопросу ликвидации экологического ущерба прошлых лет, заседание Совета Приволжского федерального округа по экологическим вопросам и два заседания межведомственного Совета общественной безопасности республики.

В Башкортостане реализуются  мероприятия «Среднесрочной комплексной  программы экономического развития Зауралья на 2011–2015 годы», включающей раздел «Экологическая безопасность», координирующим исполнителем которого является Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан. Однако для достижения значимого улучшения экологической  обстановки в Зауралье, необходимо усиление контроля за выполнением предприятиями  планов природоохранных мероприятий. Несмотря на завершение целого ряда мероприятий  по сокращению выбросов, уровень загрязнения  воздушной среды в Уфе, Стерлитамаке и Салавате остается высоким, особенно, в дни неблагоприятных метеоусловий. Это связано с неэффективной  работой газоочистных установок  на производственных объектах, а также  медленным внедрением современных  природоохранных технологий практически  на всех предприятиях республики. Более  половины газоулавливающих установок  эксплуатируются свыше 20 лет, что  приводит к сверхнормативной эмиссии  загрязняющих веществ и периодически к залповым выбросам, инициирующим жалобы населения. Основной объем (95%) образующихся в республике отходов приходится на долю предприятий, осуществляющих добычу и обогащение полезных ископаемых. Уровень проводимых предприятиями  научно-исследовательских работ  по разработке технологий глубокой переработки  руд, хвостов обогащения продолжает оставаться низким. Проблема обсуждалась  с генеральными директорами крупнейших ГОКов республики и научным сообществом, намечены пути совместных действий.

Предприятия отечественной  промышленности, в том числе и  в Республике Башкортостан, раньше работали, не задумываясь об экологических последствиях. Работа по инвентаризации и учету объектов накопленного экологического ущерба была начата в 2008 году, но для того чтобы начать масштабную уборку территорий одной инвентаризации мало. Нужны инструменты для осуществления этой работы.

Сегодня как у субъектов  РФ, так и у федеральных органов  исполнительной власти отсутствуют  необходимые полномочия по оценке стоимости  ликвидации накопленного ущерба, подготовки проектов и организации работ, не создана бизнес-среда в этой сфере. С целью активизации данных процессов  согласован и внесен в правительство  РФ проект ФЗ «О ликвидации накопленного ущерба, в том числе связанного с прошлой хозяйственной деятельностью». Очевидно, что меры по ликвидации накопленного экологического ущерба не будут эффективными без создания системы управления текущими отходами. Для решения этой задачи подготовлен проект ФЗ «Об  экономическом стимулировании деятельности в области обращения с отходами». Законопроект наделяет субъекты РФ полномочиями по управлению отходами, установлению норм их образования и определения  мест захоронения. Задачи данного законопроекта  — разграничить ответственность  на каждой стадии обращения с отходами, привлечь бизнес в эту сферу.

3.1. Управление отходами

Рассмотрению причин обострения экологических проблем в области  обращения с отходами будет посвящено  несколько докладов. Решение проблемы отходов невозможно без глубоко  продуманного комплекса законодательных  и технологических мероприятий. В настоящее время в Республике Башкортостан действует республиканская  целевая программа «Совершенствование системы управления твердыми бытовыми отходами в РБ», которая рассчитана на 2011–2020 годы и утверждена постановлением правительства РБ. В программе  определены следующие цели: разработка и реализация комплекса мер, направленных на совершенствование системы обращения с ТБО и их использования в качестве вторичных материальных ресурсов на территории РБ; создание условий для развития системы управления твердыми бытовыми отходами на территории республики; улучшение санитарного и экологического состояния территории муниципальных образований РБ; совершенствование системы экологического образования и выработка мер экономического стимулирования населения республики.

В 2012 году планировалась разработка программы «Совершенствование системы управления промышленными отходами в Республике Башкортостан». На территории Республики Башкортостан имеются постоянные источники стойких органических загрязнителей (СОЗ), в том числе диоксинов, обладающих кумулятивными, канцерогенными и мутагенными свойствами. Проблема миграции, рассеивания и дальнейших превращений СОЗ в шламонакопителях  хлорорганических производств является не исследованной и вызывает интерес с точки зрения предотвращения вторичного загрязнения в процессе длительного хранения, принятия соответствующих мер по минимизации этой опасности. При организации системы обращения с отходами нельзя забывать и о мониторинге окружающей среды. Современные промышленные и территориальные системы экологического мониторинга и контроля представят на форуме компании «АвтоЛаб» и ЗАО «НПФ ДИЭМ». К тому же поступившие в конце 2011 года на согласование в министерство изменения в ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» вводят оснащение источников выбросов автоматизированными приборами контроля в ранг закона.

3.2. Рекультивация земель

В Республике Башкортостан, как и в других регионах с развитой промышленностью, остро стоит вопрос рекультивации и санации накопителей  крупнотоннажных промышленных отходов. На первом месте по объему накопленных  отходов — фабрики в Баймакском районе и другие предприятия горнодобывающей отрасли. Это крупные отвалы вскрышных пород и некондиционных руд, где десятилетиями хранятся миллиарды тонн отходов, а также хвостохранилища с десятками миллионов тонн токсичных хвостов обогащения руд. Значительные объемы токсичных отходов накоплены на предприятиях перерабатывающих отраслей: нефтесодержащие отходы предприятий нефтепереработки и нефтехимии, накопители фосфогипса и пиритного огарка в Мелеузе; шламы «Белых морей» в Стерлитамаке и др. Весьма опасны для окружающей среды осадки сточных вод и избыточный активный ил биологических очистных сооружений. ГУП НИИ БЖД РБ имеет значительный опыт проектирования рекультивационных работ: внедрены и внедряются проекты рекультивации отвалов горнорудных предприятий в Хайбулинском районе, проекты рекультивации нефтешламовых амбаров и загрязненных нефтью и нефтепродуктами земель, рекультивации карьеров ОАО «Сода». О проекте рекультивации накопителя фосфогипса в Мелеузе пойдет речь на экологической секции форума. Ряд докладов будет посвящен инновационным технологиям защиты грунтов и грунтовых вод, территорий промышленных предприятий, инновационным технологиям пожаротушения и др.

Заключение

Современное состояние природно-ресурсного потенциала Республики Башкортостан, интенсивность его использования, формы и методы охраны в значительной степени определяются экономическими факторами. Научно-технический прогресс без экологических ограничений  связан с необратимыми последствиями  для жизнедеятельности общества и поэтому хозяйственная деятельность требует обоснованного регулирования  с учетом требований охраны окружающей среды. С каждым годом эта составляющая жизни общества приобретает все  большую значимость, без учета  экологической составляющей невозможно гармоничное развитие государства.

Задачи, поставленные на 2010 год  в области экологической безопасности, охраны окружающей среды и рационального  природопользования, в основном выполнены. Продолжено формирование нормативной  правовой базы в области охраны окружающей среды и использования природных  ресурсов, реализация Республиканской  целевой программы «Экология  и природные ресурсы Республики Башкортостан (2004-2010 гг. и на период до 2015 г.)», а также республиканской  адресной инвестиционной программ.