Система (структура) органов управления природопользованием в Российской Федерации

 

ФГБОУ ВПО «Омский государственный  аграрный университет им. П.А.Столыпина»

Землеустроительный факультет

Кафедра землеустройства

Дедер Оксана Витальевна

Студент 23 группы

Очная форма обучения

По направлению подготовки 120 700.62 – Землеустройство и кадастры

 

 

СИСТЕМА (СТРУКТУРА) ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ  В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Реферат

По дисциплине: Основы природопользования для землеустройства

 

 

Руководитель: М.В. Веденёва

 

 

Омск - 2013

 

Содержание

Содержание 2

Введение 3

1. Принципы государственного управления природопользованием 5

2. Система органов управления природопользованием в РФ 8

Заключение 12

Список  использованной литературы 13

 

 

 

 

Введение

Перед тем, как приступить к рассмотрению вопросов структуры  органов управления в области природопользования, стоит обратить внимание на само понятие «природопользование». Под природопользованием понимается использование полезных для человека свойств окружающей природной среды - экологических, экономических, культурных, оздоровительных и т.д. Отсюда в содержание природопользования входят различные его формы - экономическая (ведущая), экологическая, культурно-оздоровительная. Формы природопользования осуществляются в двух видах использования природы: общего и специального природопользования. Общее природопользование осуществляется гражданами в силу принадлежности ему естественных прав, возникающих и существующих как результат его рождения и существования (пользование атмосферным воздухом для дыхания, водой - для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд и т.д.). Специальным природопользованием признается такое, которое реализуется гражданами и хозяйствующими субъектами на основе разрешений компетентных органов государства. Оно носит целевой характер и по видам используемых объектов подразделяется на землепользование, водопользование, лесопользование, пользование недрами, пользование животным миром, использование атмосферного воздуха. Если есть природопользование, осуществляемое на какой-то территории, то естественно, оно должно осуществляться по каким-то правилам и должно соответствовать каким-то нормативам. Эти нормы и правила устанавливаются органами управления в области природопользования.

Управление природопользованием  является весьма специфичной областью управления, заключающегося в регулировании  воздействия человека на природные  объекты и процессы для удовлетворения своих экономических, культурных и  других потребностей при условии  осознанного ограничения своих  потребностей с целью устойчивого  развития общества и сохранения природы. Иными словами, управление природопользованием можно определить как совокупность принципов, методов, форм и средств организации и рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранения природной окружающей среды с целью обеспечения экологической безопасности человеческой популяции, как одного из объектов природной среды, на всех уровнях управленческой иерархии (от гражданина, предпринимателя и предприятия до государства и международного сообщества).

Объектом управления в  системе природопользования выступают  собственно природные объекты и  ресурсы, а их специфика определят  формирование управляющей и управляемой  подсистем. В качестве критериев  оценки адекватности систем управления природопользованием на той или  иной территории являются параметры  природной среды, характеризующие  условия экологической безопасности данной территории.

 

 

1. Принципы  государственного управления природопользованием

Международные договоры в  области охраны окружающей Среды, ратифицированные Россией, в соответствии со статьёй 15 Конституции Российской Федерации  имеют преимущественную силу по сравнению  с внутренним законодательством  Российской Федерации. То есть международные  договоры налагают на органы государственной  власти определенные обязанности, на которые  они вынуждены опираться при  принятии управленческих решений.

Содержание института  управления природопользованием и  охраной окружающей Среды (ООС) характеризуют, прежде всего, принципы управления, на которых строятся системы управления. Государственное управление природопользованием  и состоянием окружающей среды в  Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1) Законность - данный принцип  управления природопользованием  является конституционным и имеет  две основные стороны:

- точное и неукоснительное  соблюдение в управленческой  деятельности всех нормативно-правовых  актов (в случае нарушения данного  принципа прокуратура должна  опротестовать незаконное действие  должностного лица);

- принятие правильного  решения в случае коллизии  применяемого законодательства (так  если применяемый закон субъекта  федерации противоречит Федеральному  закону, то применению подлежит  Федеральный закон).

2) Принцип приоритета  охраны окружающей Среды (ООС)  подразумевает, что в случае  противоречия интересов хозяйственной  деятельности и интересов ООС  - управленческое решение должно  приниматься в соответствии с требованиями ООС, при этом использование одних природных объектов должно осуществляться не во вред другим природным объектам и окружающей среде в целом.

3) Принцип платности природопользования  предусматривает два аспекта:  плату за право пользования  природными ресурсами и плату  за загрязнение природной среды.

Плата за право пользования  природными ресурсами подразумевает  оплату в денежной форме права  пользования ресурсом в установленных  размерах, за сверхнормативное пользование  ресурсом и на воспроизводство ресурса.

Плата за загрязнение природной  среды подразумевает оплату в  денежной форме нормативные и  за сверхнормативные выбросы, сбросы и  размещение отходов.

4) Принцип сочетания централизованного  управления природопользования  с местным самоуправлением подразумевает  как недопустимость ущемления  прав и законных интересов  в ООС субъекта федерации или  органа местного самоуправления  системой централизованного управления, так и то, что организация деятельности  субъекта федерации или местных  органов самоуправления в сфере  природопользования не должна  осуществляться в ущерб государственным  интересам и интересам других  территорий.

5) Принцип сочетания демократичного  подхода с единоначалием в  управлении природопользованием  с одной стороны предусматривает  максимальное вовлечение населения  в процесс ООС, а с другой  стороны сочетает расширение  демократических начал с точно  определенной индивидуальной ответственностью  каждого за свои действия в  сфере ООС.

Данные принципы закреплены действующим законодательством  и могут быть реализованы в  жизнь лишь при наличии системы  государственных органов управления, форм и методов их деятельности, реализуемых в определенных законом  функциях.

 

2. Система органов  управления природопользованием в  РФ

В настоящее время система  органов государства, осуществляющих функции в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды, весьма сложна и изменчива. Тем не менее, можно выделить две основные группы органов государственного экологического управления - органы общей и специальной  компетенции.

К числу первых относятся  высшие государственные органы управления (Президент РФ, Правительство РФ), которые играют ведущую роль в  определении экологической политики государства, ее задач и принципов, путей и методов реализации, создании организационных и правовых основ  природоохранительной деятельности, осуществляют высший контроль в данной сфере. К  органам общей компетенции следует  также отнести местные органы управления (местные администрации), которые выполняют функции государственного регулирования и контроля в области  природопользования и охраны окружающей природной среды на подведомственных им территориях. Рассматриваемая функция  для органов общей компетенции  не является главной, они решают и  многие другие вопросы в пределах своей компетенции.

Органы специальной компетенции - это государственные органы, специально уполномоченные выполнять функции экологического управления. Их можно в свою очередь разделить на несколько групп по характеру выполняемых функций и задач.

К первой группе принадлежат  органы, осуществляющие надведомственные задачи по управлению природопользованием и охраной окружающей среды - Министерство природных ресурсов РФ (МПР России) и Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология России).

МПР России является федеральным  органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в сфере  изучения, воспроизводства, использования  и охраны всех видов природных  ресурсов, применяемых в экономике  страны, координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти и осуществляющим управление фондом недр, а также использованием и охраной водного фонда. Важными функциями, которые осуществляет МПР России и его территориальные органы, являются установление лимитов природопользования и предоставление лицензий на пользование природными объектами.

Госкомэкология России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую  координацию и функциональное регулирование  в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и сохранения биологического разнообразия, а также осуществляющим государственный экологический контроль и государственную экологическую экспертизу. Госкомэкология России проводит экологическую политику государства и несет ответственность за оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды. Для выполнения функций Госкомэкологии как центрального органа экологического управления в стране законодательство наделяет его обширными полномочиями, в том числе:

• Осуществлять разработку и реализацию целевых экологических программ;
• Принимать нормативные акты по вопросам охраны окружающей природной среды;
• Организовывать экологический мониторинг, проводить экологический контроль и экологическую экспертизу;
• Осуществлять выдачу (аннулирование) лицензий на отдельные виды природопользования;
• Согласовывать нормы и лимиты использования природных ресурсов;
• Проводить обязательную сертификацию на соответствие экологическим требованиям;
• Ограничивать или приостанавливать хозяйственную деятельность, осуществляемую с нарушением экологических норм и правил;
• Рассматривать дела об административных правонарушениях в области природопользования и охраны окружающей среды;

Другая группа органов  государственного экологического управления осуществляет ведомственные, отраслевые задачи по управлению использованием и охраной отдельных видов природных ресурсов как непосредственно, так и в составе других государственных органов. Это Государственный комитет РФ по земельной политике (Госкозем России), Федеральная служба лесного хозяйства России (Рослесхоз), Государственный комитет РФ по рыболовству (Госкомрыболовства России), Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), Государственная санитарно-эпидемиологическая служба РФ в составе Министерства здравоохранения РФ, Комитет по геологии и использованию недр и Комитет по водному хозяйству в составе Министерства природных ресурсов РФ, департамент по охране охотничьих ресурсов в составе Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ.

В число органов специальной  компетенции входят также некоторые органы, которые выполняют лишь отдельные функции в сфере экологического управления. Например, Федеральный горный и промышленный надзор России - по контролю за безопасным ведением работ при использовании недр, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - по ликвидации последствий экологических катастроф, Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии - по нормированию (стандартизации) качества окружающей среды, Министерство внутренних дел РФ - по охране атмосферного воздуха от вредного влияния автотранспорта и защите природных объектов и комплексов (лесов, вод, заповедников и др.) и некоторые другие.

Структура и компетенция  рассматриваемых органов специального управления определяются законодательством: Указом Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 25 мая 1999 г. № 651 и положениями о соответствующих органах, утвержденными постановлениями Правительства РФ.

 

Заключение

Управление природопользованием - это совокупность мер регулирования  состояния системы в целях сохранения её устойчивости. Основными функциями управления в области природопользования и охраны окружающей природной среды являются:

• нормотворческая деятельность по рациональному использованию и охране окружающей природной среды;
• организационная деятельность в данной сфере, в том числе планирование, финансирование, лицензирование;
• мониторинг окружающей природной среды, контроль и надзор за соблюдением природоохранительного законодательства.