Региональная интеграция

Региональная интеграция в своем развитии может быть прослежена как в странах, изначально идущих по пути рыночного хозяйствования, так и в развивающихся странах  и странах с административным регулированием экономики. Примером регионального  интеграционного объединения стран, имеющего на сегодняшний день самый  значительный период своего существования, является Европейский Союз (ЕС). Как  организация, в развитии которой  были, по сути, представлены все основные интеграционные формы, ЕС представляет безусловный интерес для рассмотрения механизмов региональной интеграции.

Для обретения нового понимания  единства своего континента европейцам понадобилось пережить две мировые войны. В 1946 г. Уинстон Черчилль, возглавлявший в военные годы правительство Великобритании, заявил: «Европа должна превратиться в своего рода Соединенные штаты».

Подготовительным этапом западноевропейской интеграции стало  пятилетие 1945 – 1950 гг. В 1948 г. для регулирования  помощи, поступающей из США в рамках плана Маршалла, была создана организация  европейского экономического сотрудничества, впоследствии – организация экономического сотрудничества и развития. В том  же году был учрежден таможенный союз Бенилюкс, куда входили Бельгия, Нидерланды и Люксембург. Союз стал своеобразной моделью, демонстрировавшей возможные  формы экономического сотрудничества в экономической сфере. В 1949 г. был  основан Совет Европы.

Дальнейшее развитие интеграционного  процесса инициировала Франция, предложившая передать руководство угледобычей  и черной металлургией Франции и  Германии наднациональному органу. План создания европейского объединения  угля и стали был обнародован  в 1950 г., он предусматривал установление международного контроля над ключевыми  отраслями военной промышленности через заключение договора, обязательного  к исполнению для его участников. Тем самым резкое наращивание  вооружений в целях подготовки к  войне становилась невозможным.

Осознавая важность данного  плана, Италия и страны Бенилюкса  выразили желание к нему присоединиться. Итак, история Европейского Союза  началась в 1951 году, когда было создано  Европейское объединение угля и  стали (ЕОУС), в которое вошли Франция, Италия, Германия, Нидерланды, Бельгия, Люксембург. Через шесть лет (25 марта 1957 г.) в Риме этими же странами были подписаны договоры о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). Римский договор (1957) заложил конституционные  основы Европейского Союза, став фундаментом  для создания зоны свободной торговли шести стран. К концу 60-х годов  был создан таможенный союз: отменены таможенные пошлины и сняты количественные ограничения во взаимной торговле, введен единый таможенный тариф по отношению к третьим странам. Начала осуществляться единая внешнеторговая политика. ЕЭС стало от своего имени проводить переговоры и заключать соглашения по вопросам торгово-экономического, промышленного и научно-технического сотрудничества. Например, в начале 60-х годов была сформирована единая сельскохозяйственная политика, ориентированная на создание льготных условий для деятельности местных фермеров. Страны ЕЭС начали проводить совместную региональную политику, направленную на ускорение развития отсталых и депрессивных районов. К этому же этапу относится начало интеграции в валютно-финансовой сфере: в 1972 г. было введено совместное плавание валют некоторых стран-членов ЕС в определенных пределах («валютная змея»).

С марта 1979 г. начала действовать  Европейская валютная система, объединившая страны ЕЭС и направленная на уменьшение колебаний валютного курса и  взаимоувязку курсов национальных валют, поддержание валютной стабильности и ограничение роли доллара США  в международных расчетах стран  Сообщества. Учреждена специальная  валютно-расчетная единица “экю”, действующая в рамках этой системы. экю была призвана выполнять четыре основные функции: стать звеном механизма  курсообразования на валютном рынке; индикатором  колебаний курсов валют стран  ЕС относительно друг друга; единицей платежа при кредитных операциях  или интервенциях на валютном рынке, а также средством урегулирования внешнего долга страны.

В 1987 г. вступил в силу принятый странами-членами ЕЭС Единый европейский акт (ЕЕА). Были поставлены задачи по совместному развитию научных  и технологических исследований. В соответствии с ЕЕА к концу 1992 года должен был завершиться процесс  создания единого внутреннего рынка, т.е. устранены все препятствия  на пути свободного движения граждан  этих государств, товаров, услуг и  капиталов на территории этих стран.

В феврале 1992 г. в г. Маастрихте было подписано Соглашение о Европейском  Союзе, которое после серии референдумов по его ратификации в странах-участницах вступило в силу 1 ноября 1993 г. Европейское  Экономическое Сообщество в соответствии с Маастрихтским Соглашением  переименовано в Европейское  Сообщество (ЕС). Это соглашение предусматривало  также постепенную трансформацию  ЕС в союз экономический, валютный и  политический.

Таким образом, к концу 1992 г. было завершено строительство  единого европейского внутреннего  рынка. Переход к единому внутреннему  рынку позволил уже в 1996 г. создать  в Западной Европе от 200 до 900 тыс. новых  рабочих мест, поднять уровень  средних душевых доходов на 1,1 – 1,5%, снизить инфляцию на 1 – 1,5 %, увеличить  промышленный экспорт на 20 – 30%, сократить  разрыв внутренних цен в разных странах  ЕС с 22,5% до 19,6%, привлечь в ЕС 44% всего  международного вывоза капитала (против 28% в 1992 г.).

Интеграция ЕС отличается от других интеграционных союзов не только четко выраженной этапностью развития (от зоны свободной торговли через  таможенный союз, единый внутренний рынок  к экономическому и валютному  союзу), но и наличием уникальных наднациональных  институтов ЕС. Поступательное движение интеграции ЕС обеспечивается работой  системы политических, правовых, административных, судебных и финансовых институтов. Данная система представляет собой  синтез межправительственного и  наднационального регулирования.

Основными органами управления ЕС являются Совет Министров ЕС, Комиссия ЕС, Европарламент, Европейский  суд.

Большое значение для развития ЕС имеет тот факт, что там сформировалось единое правовое пространство, т.е. правовые документы ЕС являются неотъемлемой частью национального права стран-участниц и обладают преимущественной силой  при возникновении разногласий  с национальным правом. Комиссия ЕС следит за тем, чтобы принимаемые  национальные нормативные акты не противоречили  праву ЕС. Система регулирования  и контроля в рамках ЕС осуществляется на основе соответствующих уставов, договоров и соглашений в рамках Союза о единой таможенной и валютной политике, едином законодательстве в  рамках Европарламента и других принципах  интеграционного международного сотрудничества.

С 1993 г. действует Соглашение между ЕС и ЕАСТ о едином европейском  экономическом пространстве, которое  предполагает свободное перемещение  товаров, услуг, рабочей силы и капиталов. Таким образом, сформировался крупнейший в мире общий рынок, объединяющий 19 европейских стран.

Наиболее яркой чертой современного развития Европейского Союза  является формирование единой валютной системы на основе единой денежной единицы евро.

В качестве “пропускных  критериев” участия в зоне евро были установлены следующие:

Дефицит госбюджета не более 3% к ВВП. Государственный долг не более 60% к ВВП. Долгосрочные ставки по кредитам не должны превышать 2 процентных пункта по сравнению со средним уровнем  этого показателя по трем странам  ЕС с наиболее стабильными ценами. Инфляция не более чем на 1,5 п.п. выше среднего уровня этого показателя по трем странам ЕС с наиболее стабильными  ценами. Отсутствие курсовых колебаний  национальной валюты за рамки, разрешенные  Европейской валютной системой, в  течение последних двух лет. Пройдя длительный исторический путь экономического сотрудничества, страны Западной Европы вышли на новый рубеж. Они объединились в высшую форму совместного экономического сотрудничества – интегрировали  свои экономики и рыночные инфраструктуры в Европейский Союз.

Сегодня на долю Европейского союза приходится примерно 20 % мирового ВВП (в том числе на долю 11 стран-участниц валютного союза – 15, 5 %), более 40 % мировой торговли. С одной стороны, Европейский союз вступил в качественно  новый этап развития, расширяя свои функции. После принятия решения  о создании общей валюты (евро) все  большее значение приобретают вопросы  общей налоговой политики. Бюджет Европейского союза достиг уже примерно 100 млрд. долларов. Вместе с тем усиление финансово-экономической роли ЕС все  более серьезно отражается на политической сфере. Страны ЕС ставят своей задачей  проведение общей внешней и оборонной  политики. Впервые под эгидой Европейского союза создается многонациональная  военная структура. Фактически ЕС приобретает  черты не только экономического, но и военно-политического альянса.

В ближайшие годы произойдет самое большое расширение ЕС за всю  его историю. В первую группу новых  членов войдут 6 стран – Эстония, Польша, Чехия, Венгрия, Словения и Кипр. Одновременно было объявлено о начале переговоров со второй группой стран, в состав которой включены Латвия, Литва, Словакия, Румыния, Болгария и  Мальта. Европейский союз на пороге вступления новых членов вновь поставлен  перед дилеммой: расширение или углубление. Эти полярные тенденции развиваются  одновременно, и каждая имеет свое объяснение: расширение отражает процесс  мировой глобализации, углубление определяет внутреннюю стабильность ЕС. Таким  образом, обе являются неразрывными элементами европейского интеграционного  процесса.

Политико-экономические, а  также организационные аспекты  создания экономического и валютного  союза представляют несомненный  интерес и для Союзного государства  России и Беларуси, прежде всего, с  точки зрения возможностей использования  наработанного в Европейском  Союзе опыта решения возникающих  проблем в процессе поэтапного перехода к единой валюте.

С середины 80-х в Азиатско-Тихоокеанском  регионе (АТР) наблюдается значительная интенсификация внутренних потоков  товаров, капиталов и финансовой помощи. Как результат этих процессов  в 1989 г. создано Азиатско-Тихоокеанское  экономическое сообщество (АТЭС), которое  включает следующие страны: Канаду, США, Мексику, Новую Зеландию, Австралию, Папуа Новую Гвинею, Бруней, Индонезию, Малайзию, Сингапур, Таиланд, Филиппины, Южную Корею, Тайвань, КНР, провинцию  Сянган, Чили, Японию, Россию, Вьетнам  и Перу. АТЭС сегодня – это  самый быстро развивающийся район  мира. На его долю приходится около 45% населения, 55%  общемирового ВВП, 42% потребления электроэнергии и свыше 55% инвестиций всего мира. В списке 500 крупнейших корпораций мира АТЭС представляют 342 компании (в том числе 222 – США и 71 – Японию). В начале XXI в. доля АТР в мировой экономической системе (даже без учета стран Северной Америки) еще больше увеличится. За время существования АТЭС средние таможенные тарифы стран сообщества сократились с 15 до 9%. Доля американского экспорта в этом регионе выросла до 70%, Китая – 74%, Японии – 71%. АТЭС ставит задачу поэтапного создания зоны свободной  торговли  и  инвестиций. К 2010 г. – для  развитых стран региона, к 2020 г. – для развивающихся стран.

Россия была принята в  члены организации в 1997 г. Без  участия в АТЭС Россия была бы изолированной  от этого наиболее динамичного района мира. Более того, под угрозой  мог бы оказаться и контроль России над Сибирью. В настоящее время  на долю стран АТЭС приходится 10% российской внешней торговли, а без учета  США и Канады – 5%.

Северо-Американская ассоциация свободной торговли (НАФТА). Соглашение между США и Канадой о создании Североамериканской ассоциации свободной  торговли было подписано в 1988 г., а  в 1992 г. к нему присоединилась Мексика. С 1994 г. оно официально вступило в  силу. Сегодня НАФТА представляет крупнейшую региональную зону свободной  торговли, где 393 млн. чел. производят совокупный ВНП стоимостью 8,6 трлн. долл.

Если проанализировать суть основных положений Соглашения и  сравнить с основополагающими посылками  документов Евросоюза, то очевидно главное  – демонтируются не только таможенные барьеры. В рамках НАФТА происходит постепенная ликвидация тарифных барьеров, снимаются большинство других ограничений  для экспорта и импорта (кроме  определенной номенклатуры товаров  – сельхозпродукции, текстиля и  некоторых других). Создаются условия  для свободного движения не только товаров, но и услуг, капиталов, профессионально  подготовленной рабочей силы. Отработаны подходы для предоставления национальных режимов для осуществления прямых иностранных инвестиций. Стороны  договорились о необходимых мероприятиях по защите интеллектуальной собственности, гармонизации технических стандартов, санитарных и фитосанитарных норм. Документ содержит обязательства сторон относительно создания механизма по разрешению споров (антидемпинг, субсидии и др.), которые неминуемо будут  сопровождать начальный период становления  организации. Следует отметить, что  Соглашением не предусматривается  решение проблем, относящихся к  социальной сфере, таких, как безработица, образование, культура и т.д. В отличие  от Западной Европы, североамериканская интеграция развивается пока в отсутствие наднациональных регулирующих институтов.

Участие каждой страны-участницы  НАФТА в Соглашении имеет свои экономически обоснованные причины.

Так, по мнению американских экспертов, увеличение экспорта приведет к увеличению числа рабочих мест и, кстати, эти расчеты уже оправдались, несмотря на сравнительно короткий промежуток времени. НАФТА дала возможность США увеличить число рабочих мест за счет наращивания экспортных поставок в Мексику, а также снизить уровень издержек производства и повысить конкурентоспособность некоторых отраслей американской промышленности за счет перенесения трудоемких, материалоемких и экологически дорогостоящих производств из США в Мексику. Предполагается, что все три американских автогиганта «Форд», «Крайслер» и «Дженерал Моторз» благодаря интеграции в рамках сообщества в ближайшие годы смогут расширить производство и сбыт и повысить свои прибыли на 4 – 10%. Мексиканские нефтяные скважины обеспечивают США поставку нефти с низкими транспортными расходами. Экспорт США в Мексику растет в 3 раза быстрее, чем в другие страны мира.