Природно-ресурсный потенциал РФ

·     Водный налог.

Водным налогом облагаются поверхностные и подземные водные объекты.  Поверхностные: моря, реки, озера, пруды, болота, гейзеры, ледники.  Подземные: бассейны подземных вод, водоносные горизонты [3].  Водный налог зачисляется в федеральный налог полностью в федеральный бюджет в размере 100 %.

·     Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов.

Объектами налогообложения являются объекты животного мира, водных и биологических ресурсов.  Сумма сборов за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов зачисляется на счета Федерального казначейства для их последующего распределения в соответствии с бюджетным законодательством РФ.  В федеральный бюджет — 20 %.

·     Транспортный налог.

Уплата налога производится в бюджет по месту нахождения транспортных средств.  Вся сумма налога в размере 100% зачисляется в региональный бюджет.

·     Земельный налог.

Земельным налогом облагаются земельные участки, расположенные на территориях муниципальных образований.  Вся сумма налога перечисляется в местные бюджеты.

·     Плата за негативное воздействие на окружающую среду.

К таким платежам относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные или подземные воды, загрязнение почв, размещение отходов.

Негативное воздействие на окружающую среду тоже платное.  Денежные средства, полученные за негативное воздействие на окружающую среду, перераспределяются между федеральным, краевым и местным бюджетами.  Порядок расчета платы, ее согласования и перечисления определяются законодательством РФ.  Вопросы администрирования платы за воздействие на окружающую среду курирует Росприроднадзор.  Предприятия разрабатывают нормативы предельно допустимого воздействия на атмосферу, а органы Росприроднадзора их утверждают.  Превышение предельно допустимых нормативов влекут за собой штрафы.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, плата за негативное воздействие на окружающую среду зачисляется:

·     в федеральный бюджет — по нормативу 20 %;

·     в региональный бюджет — по нормативу 40 %;

·     в местный бюджет — по нормативу 40 %.

Экологические налоги из бюджета могут направляться на разработку и внедрение безотходных производств, расчистку свалок, утилизацию не перерабатываемых отходов, в том числе старых автомобилей и механизмов.  Эти мероприятия очень затратные, а прибыли никакой для предприятий нет.

В 2012 году Президент РФ утвердил «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года».  В этом документе развитие рыночных инструментов охраны окружающей среды названо одной из основных задач политики государства в области экологического развития.

Для решения этой задачи планируется установить плату за негативное воздействие на окружающую среду с учетом затрат на природоохранные мероприятия, стимулирование предприятий на модернизацию производства, обеспечивающую уменьшение нагрузки на окружающую среду.

Внедрение новых технологий всегда наиболее затратное для предприятий, поэтому руководству выгоднее оплатить штрафы за сверхнормативные выбросы в окружающую среду, чем провести такое переоснащение производства.  Поэтому политика государства по установлению льгот при внедрении новых технологий приемлема для предприятий.  Но необходимы еще и меры эффективного правового обеспечения, чтобы заинтересовать предприятия, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду.  Общих положений о возможности установления налоговых льгот при внедрении таких технологий, недостаточно для создания устойчивой мотивации к техническому переоснащению предприятий.

2013 год объявлен в России  и странах СНГ годом экологической  культуры.  Сегодня улучшение экологии невозможно без кардинального пересмотра подхода к методам сельскохозяйственного производства, добывающей промышленности, без учета их влияния на экологию, здравоохранение, природопользование.  Нерациональное использование земельных, водных и вообще всех природных ресурсов влечет за собой деградацию земель, загрязнение почвы, воды, воздуха.  Нарушение всей экологической системы, которое негативно влияет как на климат, так и на здоровье людей.  Ресурсные способности Земли истощаются, в то время, как население продолжается увеличиваться.

В заключении хочу сказать, что необходимо все-таки платежи за негативное воздействие на окружающую среду перевести из разряда платежей в разряд налогов.  Тогда контроль над ними будут проводить налоговые органы, а не Росприроднадзор.  И облагать таким налогом само вредное производство, а не результат его деятельности, т.  е.  выбросы или сбросы в окружающую среду.  А для внедрения новых технологий и модернизированного производства увеличить льготы.

Таким образом, нашу налоговую систему надо все больше улучшать с помощью экологических налогов.  Это может послужить очень эффективным средством для решения и экономических и, тем более, экологических проблем в России.

3. Перечислите  основные направления реформирования  государственной природно-ресурсной  политики России на современном  этапе.

В последние годы государственная политика России в отношении природных ресурсов претерпевает непрерывное и значительное реформирование. Существенные изменения происходят во всех ее основных областях, таких, как:

- право собственности на природные ресурсы;

- полномочия по распоряжению природными ресурсами;

- распределение бюджетных доходов от пользования природными ресурсами;

- структура органов управления природными ресурсами. Однако если в первых трех из них изменения происходят закономерно и поддаются логическому анализу, то реформирование структуры органов управления природными ресурсами носит импровизационный характер и не имеет ни четко выраженной цели, ни ясного плана его проведения.

Для создания оптимального варианта такой структуры целесообразно исходить прежде всего из того, что такое природные ресурсы и что общего у различных типов природных ресурсов, если их объекты рассматривать как объекты управления. Согласно федеральному законодательству "природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность" (ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ). Принципиально важным здесь является то, что к природным ресурсам следует относить не все компоненты природной среды и природные объекты, используемые человеком, а только те, которые имеют потребительскую ценность, т. е. платность при пользовании природными ресурсами федеральное законодательство называет одним из обязательных признаков самого понятия "природные ресурсы". Заметим, кстати, что такие жизненно важные компоненты природной среды, как атмосферный воздух и солнечная энергия, по этой причине под понятие "природные ресурсы" не подпадают.

Среди существующих сейчас многочисленных классификаций природных ресурсов можно различать общие и специальные (частные). Первые охватывают все типы природных ресурсов, вторые рассматривают только один конкретный их тип. Среди общих классификаций наиболее широкое распространение получила генетическая классификация, которая разделяет природные ресурсы по признакам их происхождения на 6 основных типов, в том числе:

1) ресурсы недр (прежде  всего минеральные);

2) водные;

3) лесные;

4) земельные;

 5) биологические (растительные и животные ресурсы дикой природы);

6) рекреационные (особо охраняемые  природные территории).

Именно эта классификация используется в государственной отчетности.

Во времена СССР управление каждым из основных типов природных ресурсов осуществлялось самостоятельным, независимым от других государственным органом, выполнявшим все необходимые функции:

1) правоустанавливающие;

2) правоприменительные;

3) надзорные.

 В современной России  все органы исполнительной власти  на федеральном уровне коренным  образом перестраиваются сейчас  в ходе масштабной административной  реформы. В эту перестройку вовлечены, разумеется, и органы управления  природными ресурсами. В их реформировании  можно выделить следующие основные  направления:

1) объединение органов  управления несколькими основными  природными ресурсами в составе  одного специального министерства;

2) встраивание органов  управления тем или иным природным  ресурсом в какое-нибудь отраслевое  министерство;

3) разделение различных  функций управления одним и  тем же природным ресурсом  между несколькими органами.

Совершенно новым и значительным шагом на пути реформирования явилось образование Министерства природных ресурсов РФ. Первоначально в его ведение вошли ресурсы недр и водные ресурсы. Затем к ним были присоединены лесные ресурсы. Почему под эгидой данного Министерства были объединены именно эти три типа природных ресурсов? Что между ними общего? По существу, лишь то, что все они относятся к категории природных ресурсов и только. В плане же управления их объекты совершенно различны. Принципы классифицирования и учета, виды использования, порядок предоставления в эксплуатацию, система платежей за пользование по всем этим компонентам объекты недр, водных и лесных ресурсов не имеют между собой практически ничего общего. Создается впечатление, что их объединение было в большой мере искусственным. Убедительным подтверждением этого может служить тот факт, что в дальнейшем лесные ресурсы были выведены из Минприроды и опять-таки без публичного обоснования переданы Министерству сельского хозяйства РФ.

Представляется очевидным, что никаких управленческих преимуществ объединение нескольких типов природных ресурсов в системе одного министерства не принесло и принести не могло. К негативным же последствиям подобного шага можно отнести как неизбежное увеличение штатов, так и замедление принятия управленческих решений из-за появления дополнительных звеньев в цепи их согласования.

Управление природными ресурсами, находившимися вне ведения Минприроды, было передано другим министерствам, которые по отношению к этим природным ресурсам трудно назвать профильными. Так, лесные ресурсы оказались в ведении Министерства сельского хозяйства РФ, а земельные - в ведении Министерства экономического развития РФ. Неочевидность и даже сомнительность этого выбора особенно хорошо видны на примере земельных ресурсов.

Главным органом управления земельными ресурсами на федеральном уровне до 2004 г. являлась Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр), которая в ходе административной реформы была преобразована в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость). Данное Агентство до 2007 г. находилось в ведении Министерства экономического развития и торговли РФ. Затем оно было передано в Министерство юстиции РФ. В 2008 г. Роснедвижимость перешла в ведение Министерства экономического развития РФ (Минэкономразвития), которому и принадлежат теперь функции по нормативно-правовому обеспечению управления земельными ресурсами. В настоящее время Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) упразднено, а его функции переданы вновь образованной в составе Минэкономразвития Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

 

В результате всего этого роль земельных ресурсов в сфере федеральных органов управления превратилась во второстепенную. Можно сказать, что она даже потерялась, поскольку в названии главного государственного органа управления земельными ресурсами, коим является Росреестр, слово "земля" вообще отсутствует. И это при том, что в ст. 9 Конституции РФ земля среди других природных ресурсов выделяется особо.

Наиболее глубокие изменения в федеральной структуре органов управления природными ресурсами связаны с реализацией идеи о разделении основных функциональных полномочий: 1) правоустанавливающих; 2) правоприменительных; 3) надзорных. Первые из них были закреплены за министерствами, вторые - за агентствами, третьи - за службами. В составе Минприроды, например, в 2009 г. действовали три федеральные службы (Росприроднадзор и др.) и два агентства (Роснедра, Росводресурсы). Причем нормативными документами продекларирована даже функциональная независимость этих органов между собой. Так, Минприроды согласно п. 7 Положения о нем, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 404, "не вправе осуществлять функции по контролю и надзору".

К каким-то заметным преимуществам внедрение данной идеи не привело. Что же касается негативных его последствий, то они проявились вполне отчетливо. Это значительное увеличение количества самих управляющих органов с соответствующим ростом штатной численности, появление дополнительных ведомственных барьеров, невозможность оперативного получения служебной информации и т. п. Наиболее негативно последствия произошедшего административного реформирования сказались на геологической отрасли.

Следует заметить, что линия на реализацию идеи о функциональном разделении органов управления выдерживалась не строго. Так, агентство "Роснедвижимость", управлявшее земельными ресурсами, наряду с правоприменительными функциями было наделено и надзорными, а агентство "Росрыболовство" вообще обладает всеми тремя видами функциональных полномочий.

В целом существующую структуру органов государственного управления природными ресурсами России можно охарактеризовать как громоздкую, внутренне противоречивую и малоэффективную. В таком виде она совершенно не соответствует той первостепенной роли, которую природные ресурсы играют в экономике страны. Эту структуру нужно, безусловно, упростить, сделав ее значительно более четкой и дееспособной. Самым оптимальным решением данной проблемы явилось бы, по нашему убеждению, образование по примеру "Росрыболовства" нескольких независимых друг от друга органов управления в статусе федеральных агентств или служб, несущих полную ответственность за соответствующий тип природных ресурсов, наделенных всеми функциональными полномочиями и подчиненных непосредственно Правительству РФ.