Состав документов для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков

Федеральный закон от 2 января 2000г. «№ 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре». Настоящий закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по ведению государственного земельного кадастра и при использовании его сведений.  Закон состоит из пяти глав, в которых раскрываются цели создания и ведения ГЗК, принципы осуществления его деятельности, обязательность проведения государственного учета земель, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ, состав сведений и документов ГЗК, кадастровое деление территории РФ, порядок проведения государственного учета земель. Также устанавливаются должностные лица, осуществляющие ведение ГЗК и ответственность за нарушение норм данного закона.

ФЗ № 221 от 24.07.2007г. «О государственном кадастре объектов недвижимости» - регулирует отношения, возникающие при проведении государственного кадастрового учета объектов недвижимости, территориальных и функциональных зон, зон с особыми условиями использования территорий, а также порядок и условия проведения кадастровой оценки объектов недвижимости.

Постановление Правительства РФ от 6 сентября 2000 г. N 660 "Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам" - настоящие правила определяют порядок кадастрового деления территории Российской Федерации в целях ведения государственного земельного кадастра и присвоения земельным участкам кадастровых номеров.

Приказ Федеральной службы «Земельного кадастра России» «О кадастровом делении территории «Российской Федерации» от 14 мая 2001 года № П/89. На основании этого приказа вся территория РФ разбита на 89 кадастровых округов, утверждена схема расположения, перечень и номера кадастровых округов. Возлагается ведение государственных реестров земель кадастровых округов на соответствующие территориальные органы Росземкадастра.

Федеральный Закон № 101-ФЗ от 24.07.2002 г. "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Закон во многом конкретизировал и закрепил те принципы, которые были заложены в Земельном кодексе РФ, позволив исключить незавершенное толкование некоторых его статей. В частности, часть 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ, статьи 8 и 9 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" приобрели значимость и могут быть использованы при сделках с земельными участками сельскохозяйственного назначения. 

Прежде всего стоит отметить, что земли сельскохозяйственного назначения не исключены и не ограничены в обороте в том понимании, в котором представляют себе многие граждане и юридические лица. Оборот земель сельскохозяйственного назначения имеет некоторые особенности, о которых будет сказано ниже, но сделки купли-продажи, приобретения в собственность у государства, аренда и другие допускаются законодательством и могут проводиться заинтересованными лицами. 

Заслуживает внимание норма Закона (cтатья 8) о преимущественном праве субъекта РФ или органа местного самоуправления на приобретение отчуждаемого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения. В данном случае действуют правила продажи, аналогичные продаже доли в праве общей долевой собственности. То есть продавец земли сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления о намерении продать земельный участок с указанием цены и других существенных условий договора. 

Извещение вручается под расписку или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении. 

В случае, если субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления откажется от покупки либо не уведомит продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение месяца со дня поступления извещения, продавец вправе в течение года продать земельный участок третьему лицу по цене не ниже указанной в извещении цены.  

Необходимо также выделить особенности регулирования отношений между обладателями земельных долей. Речь идет о земельных долях (паях), полученных при приватизации сельскохозяйственных угодий. Данные земельные участки являются долями в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. 

Статьей 13 Закона определен порядок выдела земельных участков в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения. 

Постановление Правительства РФ от 6 сентября 2000г. № 660 «Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам». Настоящие Правила определяют порядок кадастрового деления территории Российской Федерации в целях ведения государственного земельного кадастра и присвоения земельным участкам кадастровых номеров. В соответствии с Правилами вся территория РФ, включая территории субъектов РФ, внутренние воды и территориальное море. Кадастровым округом является часть территории РФ, в границах которой осуществляется ведение государственного реестра земель кадастрового округа. Установление границ кадастровых округов и присвоение им кадастровых номеров осуществляет Федеральная служба земельного кадастра России. Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы, которые являются частью территории кадастрового округа, в пределах которой осуществляется кадастровый учёт земельных участков и ведение государственного реестра земель кадастрового района. Кадастровый район включает, как правило, территорию административно-территориальной единицы субъекта РФ. Территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы, которые являются наименьшей единицей кадастрового деления территории района, на которую открывается самостоятельный раздел государственного реестра земель и ведётся дежурная кадастровая карта. В процессе кадастрового деления кадастровым кварталам присваиваются кадастровые номера.

Настоящие правила определяют порядок присвоения кадастровых номеров земельным участкам в процессе ГКУ. Кадастровый номер состоит из кадастрового номера кадастрового квартала и номера земельного участка в этом квартале. Номером земельного участка в кадастровом квартале является порядковый номер подраздела, открываемого для записи сведений о данном земельном участке в соответствующем разделе государственного реестра земель кадастрового района. Присвоение кадастровых номеров осуществляется после проверки представленных документов о межевании ранее учтённых земельных участков и проведения на основе заявки кадастровых работ по формированию вновь образованных земельных участков.

Порядок ведения государственного учета земельных участков регулируется также актами Федеральных органов исполнительной власти, к ним относят:

1. «Порядок  ведения государственного реестра  земель кадастрового района. Раздел  «Земельные участки» ГЗК- 1-С.О.-05-02-01». Государственный реестр земель  кадастрового района является  составной частью ЕГРЗ и предназначен  для постановки на государственный  кадастровый учет земельных участков, находящихся на территории кадастрового  района, а также отражение сведений  о территориальных зонах. ГРЗ  КР структурно состоит из разделов  и подразделов. Раздел «Земельные  участки» предназначен для постановки  на государственный кадастровый  учет земельных участков и  включает в свой состав подразделы, в каждом из которых отражены  сведения об одном земельном  участке. Другие разделы предназначены  для отражения сведений о территориальных  зонах и дополнительных сведений, вносимых в ГРЗ КР по решению  органов местного самоуправления  и органов государственной власти  субъектов РФ. Сведения о земельных  участках заносятся в формы  ГРЗ КР, изготовленные в виде  бланков установленного образца  Ф1.1 – Ф1.9, Ф1.1/С, Ф1.Д.

2. «Формы журнала  учета кадастровых номеров. Кадастровый  район.

ГЗК-1-С.О-03-01-99» (утверждены Приказом Госкомзема от 22.11.1999 №84).

Этот документ является неотъемлемой составной частью Единой системы технологической документации ГЗК, имеет обязательный характер и относится к документам, определяющим состав и содержание сведений ГЗК. Журнал учета кадастровых номеров состоит из разделов на каждый кадастровый квартал. Каждый раздел состоит из титула и страниц, формы которых приведены в настоящем документе (К1-К2).

3. «Порядок  ведения журнала учета кадастровых  номеров. Кадастровый район. ГЗК-1-С.О-02-01-99», утверждены Приказом Госкомзема от 22.11.1999 №84. В нем указывается порядок заполнения титульного листа (бланк К1) и порядок заполнения листов журнала учета кадастровых номеров (бланк К2).

4. «Требования  к оформлению документов о  межевании, предъявляемых для постановки  земельных участков на государственный  кадастровый учёт» (утв. приказом  Росземкадастра от 2 октября 2002г. № П/327). Документы о межевании, представляемые для постановки земельных участков на государственный кадастровый учёт, а также для внесения сведений в государственный земельный кадастр уточнённых сведений о ранее учтённых участках и (или) сведений о сформированных частях земельных участков оформляются в виде Описаний земельных участков. Описание земельных участков представляет собой документ, оформляемый на основании материалов межевания и иной землеустроительной документации о формировании вновь образуемых земельных участков или уточнении сведений о ранее учтённых земельных участках. Описание должно содержать сведения о местоположении, площади, категории земель и разрешённом использовании земельных участков, а также описание границ земельных участков и отдельных частей. Описание состоит из разделов и подразделов, включаемых в Единый Государственный реестр земель при постановке земельных участков на государственный кадастровый учёт, либо при внесении изменений в сведения ГЗК о ранее учтённых земельных участках. Помимо разделов в состав Описания входят титульный лист и Приложение, включаемые в кадастровое дело.

5. «Требования  к оформлению заявок о постановке  земельных участков на государственный  кадастровый учёт» ГКЗ-1-Т.О-06-02-01 (утверждены приказом Росземкадастра от 13 июня 2001г. № П/115). Для проведения государственного учета земельных участков для физических и юридических лиц необходимо подать в организации заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земель.  В настоящем документе устанавливаются требования к оформлению    заявок на государственный кадастровый учет земельных участков. Указанные требования распространяются на формы заявок, состав элементов заявок (реквизитов), а также порядок их оформления.

Обязательными реквизитами заявки являются:

- реквизиты адресата, которые включают сокращенное наименование организации, осуществляющей постановку земельных участков на государственный кадастровый учет (в именительном падеже);

- реквизиты  автора, в которых указываются  все лица (правообладатели, право приобретатели), заинтересованные в постановке на ГКУ вновь образуемых земельных участков по результатам совершения сделки с существующими земельными участками;

- наименование  вида документа;

- текст  заявки, который составляется от  имени всех правообладателей;

- текст  заявки составляется на русском языке и оформляется в виде соединения связного текста и анкеты заявителя;

6. «Правила предоставления  сведений государственного земельного   кадастра» (утверждены Правительством РФ от 2 декабря 2000г. № 918). Настоящие Правила определяют порядок предоставления сведений   государственного земельного кадастра. В соответствии с настоящими Правилами предоставляются сведения государственного земельного кадастра, носящие открытый общедоступный характер. Настоящие Правила не распространяются на сведения государственного земельного кадастра, отнесенные к категории ограниченного доступа. Сведения государственного земельного кадастра предоставляются Федеральной службой земельного кадастра России, а также ее территориальными органами. Сведения государственного земельного кадастра предоставляются в виде выписок из государственного земельного кадастра, а в предусмотренных законом случаях - в виде копий хранящихся в кадастровом деле документов.

7. «Требования к оформлению  извещений о приостановлении  проведения государственного кадастрового  учёта земельных участков и  решений об отказе проведения  такого учёта» № ГЗК-1-Т.О-07-01-01 (утверждены Росземкадастром 10 апреля 2001г.). Согласно статье 20 ФЗ «О государственном земельном кадастре» в процессе проведения ГКУ предусмотрена возможность приостановления кадастрового учёта или отказа в проведении такого учёта. Заявителям в письменной форме направляется официальный документ извещение о приостановлении кадастрового учёта земельных участков или решение об отказе с разъяснением причин. В настоящем документе приводятся требования по составу элементов извещений о приостановлении и решений об отказе в проведении кадастрового учёта земельных участков, их оформлению, а также по организации доставки и регистрации названных документов.

8. «Правила оформления  кадастрового плана земельных  участков» № ГЗК 1-Т.О 04-01-01 (утверждены  Росземкадастром 10 апреля 2001г.). Настоящие правила устанавливают требования к оформлению выписки из ГЗК в форме кадастрового плана земельного участка (КПЗУ). КПЗУ представляет собой единый документ, состоящий из разделов, предназначенных для отражения отдельных групп характеристик поставленного на ГКУ земельного участка. Количество разделов, включаемых в КПЗУ, определяется объёмом и характером запрашиваемых сведений. КПЗУ, предназначенный для предоставления сведений, необходимых для установления границ земельных участков в натуре или для проведения работ составлению графических описаний отдельных вновь образуемых частей земельных участков, включает все разделы. При изготовлении кадастрового плана единого землепользования в разделе В.2 вычерчивается обзорный план границ земельного участка, на котором участки, входящие в единое землепользование, идентифицируются номером записи о них в соответствующей форме ГРЗ КП.