Мониторинг земель: цель, задачи, содержание, структура, классификация

 

2.Структура и содержание мониторинга земель

 

В естественных науках под  «землей» понимают важнейшую часть  окружающей природной среды, характеризующейся  пространством, рельефом, почвенным  покровом, недрами, водами, растительностью, являющуюся главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве  и пространственным базисом для  размещения всех отраслей человеческой деятельности. Другими словами, понятие «земля» включает в себя всю экологическую систему, в которой находится земельный участок, то есть, весь комплекс факторов окружающей природной среды и естественных условий производства, которые определяют рост и развитие растений, условия сельскохозяйственного использования земель и, в конечном счете, определяют фактическое состояние земель, изменения которого и являются конечной целью мониторинга земель. При этом, основной составной частью «земли» как сложного природно-хозяйственного комплекса принято считать почвенный покров, который наиболее полно отражает сущность и свойства земли.

Основные задачи мониторинга  земель заключаются в оперативном  выявлении изменений в состоянии  земель, их оценке, выработке рекомендаций и управленческих решений для  предупреждения и устранения последствий  негативных процессов, а также в  информационном обеспечении государственного земельного кадастра, рационального  землепользования и землеустройства  и контроля за использованием и охраной земель.

 

Очевидно, что решение  всего комплекса задач возможно лишь в результате анализа многомерных  временных рядов комплексных  топографо-геодезических, почвенных, агрохимических, геоботанических, инвентаризационных и других наблюдений, отражающих изменения  в состоянии всех составляющих сложного природно-хозяйственного комплекса: почв, растительности, грунтовых и поверхностных вод, природных условий, влияющих на формирование и качество земель. Кроме того, должны быть отражены изменения, произошедшие в правовом и экономическом состоянии земель. Исходя из вышеизложенного, структуру системы мониторинга земель, одновременно определяющую и его содержание,  можно представить в следующем виде (см. рис.1).

рис.1.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.  Объект мониторинга земель и его классификация

Объектом  мониторинга  земель  являются все земли Российской Федерации независимо от формы собственности, целевого назначения и характера  использования.

В соответствии с Земельным  кодексом Российской Федерации /10/  все земли РФ принято разделять  по основному целевому назначению на семь категорий земель. Это:

земли сельскохозяйственного  назначения;

земли поселений;

земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения  космической деятельности, земли  обороны,  безопасности  и  земли  иного  специального назначения;

земли особо охраняемых территорий и объектов;

земли лесного фонда;

земли водного фонда;

земли запаса.

В местах проживания и хозяйственной  деятельности малочисленных народов  и этнических групп и в зонах  охраны памятников истории и культуры может  быть установлен особый режим использования вышеуказанных категорий земель.

К землям сельскохозяйственного назначения относятся земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей.

Земли поселений включают земли городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов в пределах городской или поселковой черты (внешней границы города, поселка, отделяющей их от земель других категорий). В состав земель поселений входят земли городской, поселковой и сельской застройки, земли общего пользования, земли сельскохозяйственного использования и иного назначения.

К землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны,  безопасности  и  землям  иного  специального назначения  относятся земли,  предоставленные в пользование или аренду предприятиям, организациям и учреждениям для осуществления возложенных на них  специальных задач.

К землям особо охраняемых территорий и объектов относятся земли заказников; запретных и нересто-охранных полос; земли памятников природы; природных парков, ботанических садов; земли, обладающие природными лечебными факторами, благоприятными для организации профилактики и лечения;  земли,  предназначенные для организации массового отдыха  и туризма населения, а также земли пригородных зеленых зон;  земли,  на которых располагаются памятники истории и культуры, достопримечательные места, а также занятые учреждениями культуры.

Земли лесного фонда включают земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но  предоставленные для нужд лесного хозяйства и промышленности.

К землям водного фонда относятся все земли,  занятые водоемами,  ледниками, болотами, за исключением тундровой и лесотундровой зон,  гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли, выделенные под полосы отвода (по берегам) водоемов, каналов,  коллекторов.

Земли запаса содержат земли, не  предоставленные в собственность, владение, пользование и аренду. Земли запаса находятся в ведении администраций  различного уровня  (муниципальных, субъектов РФ и Российской Федерации, в целом).

4.Классификация системы мониторинга земель

В существующих условиях систему  мониторинга земель Российской Федерации  можно классифицировать на несколько  видов, взяв за основу различные критерии.

Классификация мониторинга  земель, основанная на территориальном  охвате Российской Федерации, предполагает выделение трех уровней ведения  мониторинга земель: федеральный, региональный, локальный мониторинги.

Федеральный мониторинг охватывает всю территорию Российской Федерации.

Региональный  мониторинг охватывает территории, ограниченные физико-географическими, экономическими, административными и другими границами.

Локальный мониторинг ведется на территориальных объектах ниже регионального уровня, вплоть до территорий отдельных землепользований и элементарных структур ландшафтно-экологических комплексов.

В пределах административно-территориального деления мониторинг земель содержит подсистемы, соответствующие категориям земель Российской Федерации, обозначенным статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации:

-мониторинг земель сельскохозяйственного назначения;

-мониторинг земель поселений;

-  мониторинг земель  промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны,  безопасности  и  земель  иного  специального назначения;

мониторинг земель особо охраняемых территорий и объектов;

мониторинг земель лесного  фонда;

мониторинг земель водного  фонда;

мониторинг земель запаса.

На основе характера изменения  состояния земель различают фоновый и импактный мониторинги .

Фоновый мониторинг предполагает наблюдение за состоянием земель, не подвергающихся воздействию человека. Его проводят в биосферных заповедниках.

Импактный мониторинг представляет собой наблюдения за состоянием земель в местах непосредственного воздействия антропогенных факторов.

В зависимости от сроков проведения и периодичности проведения мониторинг земель классифицируется на следующие виды:

базовый  (он фиксирует  состояние объекта наблюдения на момент начала ведения мониторинга  земель);

периодический (проводится через равные или сравнимые промежутки времени);

оперативный (фиксирует текущее изменение состояния земель под воздействием одномоментных факторов);

экстренный  (фиксирует последствия чрезвычайных ситуаций);

ретроспективный (обобщает имеющиеся данные).

Базовый мониторинг выполняется  региональными подразделениями  Федеральной службы земельного кадастра Российской Федерации и заинтересованными  министерствами и ведомствами. На основе материалов базового мониторинга земель районные и городские комитеты по земельным ресурсам и землеустройству  осуществляют оперативный (дежурный) мониторинг земель.Структурная схема классификации системы мониторинга земель приведена на рисунке 2.

 

Заключение. Правовые основы мониторинга земель в российском законодательстве

 

Согласно статье 42  действующей  Конституции Российской Федерации  «Каждый имеет право на благоприятную  окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экономическим  правонарушением».

Это право обеспечивается: планированием и нормированием качества окружающей природной среды;мерами превентивного характера в отношении экологически вредной деятельности;

мерами по оздоровлению окружающей природной среды, предупреждению и  ликвидации последствий аварий, катастроф  и стихийных бедствий;

государственным контролем за состоянием окружающей природной среды и соблюдением природоохранного законодательства.

Кодифицированным законом, регулирующим на сегодняшний момент деятельность государства в области  контроля и охраны за использованием земель Российской Федерации, является Земельный кодекс .

Более детально задачи экологического контроля освещены в разделе 10 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды», действующего с марта 1992г. Эффективность экологического контроля обеспечивается мониторингом, то есть наблюдением  за состоянием окружающей природной среды, составной  частью которого является мониторинг земель.

Помимо экологического контроля, осуществление мониторинга земель в Российской Федерации реализует  одну из функций государственного регулирования  земельных отношений – экологическую учетную функцию.

Вышеозначенные нормативные  документы дают общее представление  о системе мониторинга земель в Российской Федерации. Основные организационно-технические  правовые аспекты мониторинга земель определены постановлением Правительства  Российской Федерации “Об осуществлении  государственного мониторинга земель”  от 28.11.02 года N 846  и Государственной программой мониторинга земель Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1993 г.  Эта программа с отдельными уточнениями продолжает действовать и в настоящее время.

Список литературы:

1.Гиниятов,Жариков «Мониторинг земель».Новосибирск,2002

2.Лекции по предмету  «Мониторинг и охрана городской  среды»

3. Положение о мониторинге земель Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 15 июля 1992г. № 491 // Собрание актов Президента и Правительства РФ.- 1992- № 4.

 

4. статья 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 28 августа 1995г. и статьи 49,51,55,60 Закона «О местном самоуправлении».

5. Постановлением Правительства Российской Федерации “Об осуществлении государственного мониторинга земель” от 28.11.02 года №846