Спортивная наука и медицина в подготовке юных спортсменов

Recommendations regarding the specialisation required to teach physical education in primary education (ISCED 1) and in lower secondary education (ISCED 2) / Eurydice. -2011/12.

С подписанием Лиссабонских договоров о Европейском союзе и функционировании Европейского Союза в 2007 году процессы европейской интеграции получили новый мощный импульс для своего развития. Изменения, внесенные Лиссабонским договором в положения о компетенции Европейского союза, создали предпосылки для усиления наднациональных полномочий объединения. Компетенция ЕС - это совокупность прав и полномочий, необходимых для деятельности Союза. Они касаются вопросов, находящихся в ведении ЕС (предметная компетенция) и способности Союза влиять на решение вопросов предметной компетенции (регулирующая компетенция). Разновидностью регулирующей компетенции является юрисдикционная компетенция.

Компетенция Евросоюза базируется на праве ЕС и, как и в большинстве международных межправительственных организаций, носит функциональный характер, поскольку направлена на реализацию функций объединения. Однако в отличие от классических международных организаций Союз не имеет общей или присущей ему компетенции, которая охватывает все сферы деятельности организации. Правовые акты ЕС должны иметь собственную правовую основу, определенную учредительными договорами.

Отдельные сферы внутренней политики, предусматривают внешнюю деятельность Союза (образование, профессиональная подготовка, молодежь и спорт, культура, здравоохранение, окружающая среда), а определенные сферы полномочий учредительные договоры не относят ни к внутренней, ни к внешней деятельности (недискриминация и гражданство Союза, ассоциация с заморскими странами и территориями, институциональное право ЕС).

Сферами дополняющей компетенции на европейском уровне являются охрана и улучшение здоровья людей; промышленность; культура; туризм; образование, профессиональная подготовка и спорт; гражданская оборона; административное сотрудничество. Таким образом, реформированный Европейский Союз наделен компетенцией со стороны государств-членов, которая позволяет ему регулировать интеграционные процессы в рамках ЕС и принимать активное участие в международных отношениях. Правовые основы компетенции определены учредительными договорами и решениями Суда ЕС. Союз не может самостоятельно менять свою компетенцию. Компетенция ЕС бывает внутренней и внешней, явно выраженной и подразумеваемой. Как явно выраженная, так и подразумеваемая компетенция может быть исключительной, общей с государствами-членами, дополняющей и специальной. [8]

De Baere, Geert. The Framework of EU External Competences for Developing the External Dimensions of EU Asylum and Migration Policy / Working Paper No. 50 - May 2010

  По уровню государственного регулирования спортивной сферы страны могут быть условно разделены на две категории. К первой  относятся те страны, где государство практически не вмешивается в спортивную жизнь, она целиком автономна, то есть развитие спорта относится к компетенции самих спортивных движений. Наиболее яркий пример США, где не оказывается финансовой поддержки спорту со стороны федерального правительства. В других странах (Великобритания, Нидерланды, Норвегия, Швеция, Япония)  государство осуществляет лишь материальную поддержку спорту при его полной автономии.

     Ко второй категории относятся страны, проводящие государственную спортивную политику. Они берут на себя ответственность за развитие спорта. На центральном уровне эта работа поручается спортивному министерству или другому ведомству, в котором существует специальный орган, курирующий физкультурно-спортивную работу. Министерства по спорту  функционируют в 14 европейских государствах.

       Зачастую эти две модели спортивного регулирования дополняют одна другую. Например, итальянское законодательство признает за своим Олимпийским комитетом главенствующую роль в национальном спортивном движении. Кроме того, спортивная деятельность регулируется либо центральными структурами (Германия), либо региональными (Италия).

      В настоящее время в большинстве стран ответственность за развитие  физического воспитания и спорта несут государственные органы. К ним относятся Австрия, Испания, Италия, Финляндия, Франция, страны Восточной Европы, большинство развивающихся и постсоветских государств. В тех странах, где нет министерств спорта, за его развитие отвечают другие государственные органы. Спорт находится под контролем министерств по образованию, культуре, молодежи  и др. (Бельгия, Греция, Португалия, Финляндия, Эстония). В Германии и Швейцарии вопросами спорта ведает министерство внутренних дел, в Швеции - министерство финансов, в Японии - министерство образования, науки и культуры. 

Final Declaration of the European Conference on Sport and Local Authorities. Gödöllo, 1-3 February, 1996.

      В конце прошлого века вовлечение государства в спорт стало реальной необходимостью. Можно выделить две стороны этого сотрудничества. Во-первых, это включение вопросов спорта в тексты конституций различных стран, что не только гарантирует права граждан на занятия спортом, но и официально признает государственную роль спорта для общества. Так, обязанность государства заниматься физическим развитием подрастающего поколения и укреплением здоровья нации отражена в одной из самых старых конституций Европы - Конституции Швейцарии (1874 г.), где статья 27 обязывает государство поддерживать спортивное движение - особенно в школе.

Ehrenzeller, B. Die Diözesankonferenz des Bistums Basel / Freiburg, Schweiz: Universitätsverlag. - 1985.

Массовый спорт в Европейском Союзе

Правительства многих, и прежде всего европейских, стран уделяют сегодня достаточно большое внимание развитию физического воспитания и спорта. В Европе этому содействует Комитет ЕС по развитию спорта и его целенаправленная политика в этой области. Современное европейское общество придает большое значение спорту, разными способами вырабатывая у людей желание им заниматься. Ежедневно по улицам всех европейских стран проезжают тысячи велосипедов, за рулем которых школьники и студенты преодолевают расстояния в 7-10 станций метро, неотъемлемой частью каждого тинэйджера является скейтборд или роликовые коньки, на которых они во всем обмундировании устраивают слалом между прохожими. И почти в каждом дворе можно увидеть баскетбольное кольцо и мини площадку для тренировок по вечерам. Хотя, например, немецкая молодежь предпочитает получасовые пробежки по утрам  занятиям гимнастикой дома на ковре. Важным аргументом в пользу европейской спортивности являются обязательные занятия  ОФП в школах, колледжах и ВУЗах.

Совет Европы старается следить за тем, чтобы в новых законодательствах, иных актах, а тем более в конституциях, были учтены принципы Европейской спортивной хартии. Показательные примеры - спортивное законодательство Греции, Испании, Португалии,  ряда стран Восточной Европы и СНГ. Законы о спорте приняты также в Италии, Финляндии, Франции, Швейцарии, США, Канаде, Японии и др. Помимо основных положений, общих для большинства стран (ответственность государства, цели и задачи, организационная структура, финансирование, разделение полномочий между центром и регионами, подготовка кадров, строительство и эксплуатация спортивных сооружений), в спортивных законах ряда стран отражены вопросы школьного и студенческого физвоспитания. Другая сторона - это участие правительства и местных органов власти в развитии и финансировании спорта, строительстве и содержании спортивных сооружений, оздоровительных центров, подготовке спортсменов и их наставников, осуществление научно-исследовательской и информационной деятельности.

Сотрудничество в области спорта по линии Совета Европы организуется в партнерстве с правительственными и неправительственными организациями в рамках Комитета по развитию спорта (CDDS), созданного в 1977 году. При участии всех 48 государств – участников Европейской культурной конвенции CDDS формирует и координирует общеевропейскую программу работы и занимается подготовкой конференций европейских министров по делам спорта. На этих конференциях, проводящихся в среднем один раз в два года, задается общее политическое направление сотрудничества в области спорта.

Developing policies designed to promote sport in the member states of the Council of Europe. Committee for the Development of Sport (CDDS). Statute of the Council of Europe. – 1977.