Программа развития физической культуры и

 
 
О Г Л А В  Л Е Н И Е 
                                                                                                            
 
                                                                                                                               
 
Введение --------------------------------------------------------------------------------------------стр.3-6 
Глава 1. Программа развития физической культуры и спорта----------------стр.  
 
1.1 Развитие массового спорта------------------------------------------------------стр. 
 
1.2 Развитие спорта высших достижений----------------------------------------стр. 
Глава 2. Структура управления сферой физической культуры и спорта------стр. 
 
            2.1. Работа управления муниципального образования до 2006г.------стр. 
 
            2.2. Работа управления с 2006г. ---------------------------стр. 
Заключение-------------------------------------------------------------------------------------стр. 
 
Список использованных источников и литературы-----------------------------стр. 
 
             
 
Приложения----------------------------------------------------------------------------------------стр. 
Введение. 
В условиях социально-экономических и политических преобразований современной России особое значение приобретают вопросы укрепления физического и духовного здоровья человека, формирования здорового образа жизни.  
 
В Послании Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию "О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства" на 2001 год отмечается, что "… здоровье народа сегодня напрямую связано не только с состоянием общественного здравоохранения, но и с самим образом жизни людей…".  
 
В настоящее время правовая и нормативная базы в области физической культуры и спорта не позволяют осуществить права каждого гражданина России на занятия физической культурой и спортом.  
 
Бюджетное финансирование не обеспечивает в полной мере потребности развития, как спорта высших достижений, так и спорта для всех, а для инвесторов, готовых вкладывать средства в физическую культуру и спорт, не созданы соответствующие условия.  
 
Сегодня необходимо разработать единую стратегию действий различных министерств и ведомств, общественных организаций, ученых и специалистов. Эта стратегия должна быть направлена на создание максимально благоприятных условий для оздоровления людей в трудовых коллективах, в образовательных учреждениях, по месту жительства, в местах отдыха.  
 
В настоящее время в стране формируется активный интерес к здоровому образу жизни. По сути дела, можно говорить о том, что в России возникает новый социальный феномен, выражающийся в острой экономической заинтересованности граждан в сохранении здоровья как основы материального благополучия.  
 
Однако такая заинтересованность еще не приобрела черты устойчивой, целостной системы поведения. Напротив, в нынешних условиях в системе поведения людей представлены стандарты и стили, унаследованные или заимствованные из разных исторических систем, разных культур, а потому они слабо совместимы между собой.  
 
Тем важнее государственное влияние, а может, и вмешательство в этот процесс, поскольку коррекция индивидуальных предпочтений - также важная функция государства. В этом плане отсутствие экономических предпосылок не может служить поводом для бездействия. Невозможно сначала обеспечить экономический рост, затем на его основе решать проблемы укрепления здоровья граждан и здорового образа жизни. К тому же повышение уровня жизни - увеличение зарплаты, размеров социальных пособий и т.д. - отнюдь не приводит автоматически к упорядочению образа жизни, особенно у части населения с традиционно низким культурно-образовательным потенциалом, а просто ведет к количественному росту объемов потребления  
 
К сожалению, государство в последние десять лет резко ограничило свое влияние на политику укрепления здоровья граждан и формирование их поведенческих устремлений к занятиям физической культурой и спортом. Если в советское время эта социальная сфера имела жесткое государственное регулирование и контроль, что обеспечивало СССР лидирующие позиции в физическом воспитании граждан и в спорте высших достижений, то за годы реформ она, по сути дела, была брошена на произвол судьбы. Достаточно сказать, что за это время было несколько реорганизаций высших органов, отвечающих за развитие сферы, и сменилось шесть руководителей федерального органа управления.  
 
В настоящее время необходимо сохранить и восстановить лучшие традиции отечественного физкультурно-спортивного движения и продолжить поиск новых высокоэффективных физкультурно-оздоровительных и спортивных технологий, направленных на максимальное вовлечение всех слоев населения в активные занятия физической культурой и спортом.  
 
Молодежь является наиболее активной составляющей  населения района, на сегодняшний день количество  детей, подростков и молодежи           (в возрасте до 30 лет) составляет около 45 % от общего числа жителей района. 
 
Многие молодые люди в условиях жесткой рыночной экономики, сталкиваясь с различными проблемами, показывают неспособность разрешить их и оказываются за чертой социальной нормы, увеличивая уровень преступности, рост наркомании и прочих асоциальных проявлений. Обострение ситуации в подростковой и молодежной среде в немалой степени  обусловлено кризисом  традиционных институтов воспитания, в том числе  по месту жительства.  
 
Семья играет определяющую роль в формировании человека: его образа жизни, потребности, поведения. Здорова семья – физически здоровы, как правило, члены семьи. В больной семье - в широком смысле этого слова – развивается неудовлетворенность жизнью, озлобленность, агрессивность; там тяжелый психологический микроклимат, стрессы. 
 
Для того чтобы  потенциал населения района был направлен на созидание, творчество, необходимо работу построить на основе комплексно-целевой программы. Совершенно ясно, что без физического и духовного  здоровья молодого поколения невозможно добиться социально-экономического и нравственного возрождения района, создать необходимый трудовой и интеллектуальный потенциал. Физическая культура и спорт особенно результативны в профилактике наркомании, алкоголизма, табакокурения, детско-подростковых правонарушений, в предупреждении простудных, сердечно-сосудистых заболеваний, снятии психоэмоциональных стрессов, подготовке молодежи к созиданию, военной службе, в воспитании нравственно-волевых качеств. 
 
       Структура физкультурно-спортивного движения в Нижневартовском  районе  основывается на   сети  учреждений физкультурно-спортивной направленности, системе проведения спортивно-массовых мероприятий, охватывающей соревновательной деятельностью различные категории населения и возрастные группы. 
 
Эффективное функционирование и развитие физкультурно-спортивного движения в районе обеспечивается за счет реализации основных направлений развития физической культуры и спорта в районе, предусматривающих: 
 
-поэтапный рост массовости занимающихся физической культурой и спортом; 
 
-улучшение материально-технической базы и расширение сети спортивных сооружений; 
 
-внедрение новых форм организации занятий физической культурой и спортом. 
Глава 1.  
 
Программа развития физической культуры и спорта 
 
Основополагающей задачей государственной политики является создание условий для роста благосостояния населения Российской Федерации, национального самосознания и обеспечения долгосрочной социальной стабильности. Создание основы для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья граждан в значительной степени способствует достижению указанной цели. В то же время существенным фактором, определяющим состояние здоровья населения, является поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина. Опыт многих развитых стран показывает, что такая задача может быть решена при реализации комплексной программы.  
 
Кроме того, роль спорта становится не только все более заметным социальным, но и политическим фактором в современном мире. Привлечение широких масс населения к занятиям физической культурой, состояние здоровья населения и успехи на международных состязаниях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации, а также ее военной и политической мощи. Однако в последнее десятилетие из-за недостатка финансовых ресурсов и внимания со стороны государства этот некогда колоссальный потенциал во многом был утерян.  
 
В настоящее время имеется ряд проблем, влияющих на развитие физической культуры и спорта, требующих неотложного решения, в том числе: 
 
недостаточное привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой; 
 
несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта, а также их моральный и физический износ задачам развития массового спорта в стране; 
 
недостаточное количество профессиональных тренерских кадров; 
 
утрата традиций российского спорта высших достижений; 
 
отсутствие на государственном уровне активной пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей здорового образа жизни. 
 
Реализация федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" (далее - Программа) позволит за десятилетие решить указанные проблемы при максимально эффективном управлении государственными финансами.  
 
Можно выделить следующие основные преимущества программно-целевого метода:  
 
комплексный подход к решению проблемы;  
 
распределение полномочий и ответственности;  
 
эффективное планирование и мониторинг результатов реализации Программы. 
 
Основные программные мероприятия связаны с развитием массового спорта, включая: 
 
развитие физической культуры и спорта в образовательных учреждениях;  
 
развитие физической культуры и спорта по месту жительства граждан; 
 
организацию пропаганды физической культуры и спорта; 
 
финансирование в первую очередь развития и модернизации спортивной инфраструктуры и организации пропаганды физической культуры и спорта; 
 
осуществление мониторинга оценки населением проводимых мероприятий по развитию инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом и динамики доли граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом; 
 
возможность адаптации мероприятий Программы к потребностям граждан и, при необходимости, их корректировки; 
 
развитие спорта высших достижений за счет средств федерального бюджета путем финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, развития системы антидопингового контроля, развития и модернизации специализированной инфраструктуры и совершенствования учебно-тренировочного процесса. 
 
При реализации мероприятий Программы в полном объеме показатель систематических занятий физической культурой и спортом населения предполагается увеличить с 11,6 процента в 2004 году до 30 процентов в 2015 году. 
 
Финансовый риск реализации Программы представляет собой замедление запланированных темпов развития инфраструктуры вследствие снижения поступлений от лотереи, которые не могут быть спрогнозированы с большой точностью. 
 
Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов. 
 
  Программа «Развитие физической культуры и спорта в Нижневартовском районе» является программным мероприятием по реализации государственной политики в сфере физической культуры  и спорта, направленной на создание  правовых, экономических и организационных условий для развития массовых и индивидуальных форм  физкультурно-оздоровительной и спортивной  работы в учреждениях, предприятиях, с детьми  школьного возраста и обучающимися в образовательных учреждениях, допризывной молодежью, ветеранами спорта, пенсионерами, лицами с ограниченными возможностями  и другими категориями населения Нижневартовского района.  
 
Создание Программы обусловлено тем, что  в реализации государственной  политики в сфере физической культуры и спорта в Нижневартовском районе на современном этапе выявляются проблемы, решение которых приобретает важное значение в ближайшей перспективе. 
 
Проблемы сохранения и укрепления здоровья молодежи необходимо решать  комплексно при взаимодействии со всеми отраслями социальной сферы: здравоохранением, образованием, культурой, спортом. 
Основная цель  Программы: 
 
     Разработка  с учетом специфики района комплекса финансовых, организационно-методических и информационно-пропагандистских мер, способных вывести на новый уровень развитие физической культуры и спорта, создание необходимых условий для оздоровления, физического и духовно-нравственного развития личности в процессе занятий физической культурой и спортом. 
 
     Для достижения указанной цели решаются следующие задачи: 
 
·        увеличение количества реально занимающихся физической культурой и спортом в районе, профилактика и снижение уровня заболеваемости, травматизма, преступности, наркомании и алкоголизма; 
 
·        формирование потребности у населения, особенно у детей и молодежи, устойчивого интереса к регулярным  занятиям физической культурой и спортом, здоровому образу жизни; 
 
·        создание и развитие  нормативно-правовой базы управления физической культуры и спортом в районе;  
 
·        улучшение качества физического воспитания населения, проведение мониторинга физической подготовки и физического развития детей и молодежи в районе; 
 
·        создание условий и предпосылок для подготовки специалистов и организаторов физической культуры и спорта с целью овладения ими необходимыми современными физкультурно-оздоровительными технологиями и методиками, а также знаниями в области здорового образа жизни. 
 
·        координация деятельности органов управления физической культурой и спортом со спортивными и общественными организациями в сфере развития физической культуры и массового спорта; 
 
·        укрепление материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом; 
 
·        внедрение новых форм организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы, в том числе смотров-конкурсов. 
 
Программой определена последовательность решения комплекса поставленных задач.

Финансирование  развития физической культуры и спорта на муниципальном уровне. Источниками финансирования развития физической культуры и спорта на муниципальном уровне являются средства местного бюджета, физкультурно-спортивных организаций, в том числе общественных физкультурно-оздоровительных объединений, а также от продажи билетов спортивных лотерей, благотворительные пожертвования юридических и физических лиц и другие поступления. При этом поступление средств из внебюджетных источников не может служить основанием для сокращения бюджетных отчислений на развитие физической культуры и спорта. 
 
Органы местного самоуправления также имеют право: 
 
– устанавливать льготы по налогам, сборам и платежам в местные бюджеты физкультурно-спортивным организациям, спортивным сооружениям всех форм собственности, осуществляющим деятельность в области оздоровления людей, массовой физической культуры и спорта; 
 
– освобождать организации от уплаты части налога, поступающей на создание, содержание спортивных сооружений, а также проведение массовых спортивных мероприятий; 
 
– вводить дополнительные компенсации и гарантии спортсменам, тренерам и другим организаторам физкультурно-спортивных мероприятий, призерам городских, районных соревнований и их тренерам за счет средств местного бюджета. 
 
Органы местного самоуправления могут регулировать цены за посещение спортивных соревнований, аренду спортивных сооружений, находящихся в их собственности, продажу абонементов гражданам на пользование такими сооружениями, разрешать проведение в муниципальных спортивных сооружениях занятий бесплатно или на льготных условиях для детей дошкольного возраста, детей из малообеспеченных и многодетных семей, а также для обучающихся в образовательных учреждениях, пенсионеров и инвалидов. В случае необходимости органы местного самоуправления могут предусматривать компенсацию соответствующим спортивным сооружениям за счет средств местных бюджетов или других, не запрещенных законом источников. 
 
Содержание физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений по месту жительства граждан, в том числе ремонт таких сооружений, организация массовых спортивных мероприятий, оплата труда работников физкультурно-спортивных организаций, проводящих занятия с жителями микрорайонов или поселков, осуществляются в порядке, определенном правовыми актами органов местного самоуправления. 
 
В Белгородской области в 2008 году деятельность органов местного самоуправления в сфере культуры была направлена на: реализацию программ обеспечения здорового образа жизни, развития духовного и творческого потенциала, а также нравственного и патриотического воспитания детей и молодёжи. В прошедшем году в культурной политике Белгородской области сохранилась направленность на достижения многообразия и высокого качества культурных услуг населению, повышению их социальной значимости. 
 
Вся работа учреждений культуры выстраивалась в соответствии с действующим законодательством РФ и Белгородской области, а также в соответствии с областными и районными программами. 
 
Приоритетными задачами в области культуры на территории Белгородской области является работа по дальнейшему сохранению и развитию культурного наследия, самодеятельного художественного творчества, повышению доступности и качества услуг, оказываемых населению. 
 
Так администрацией Губкинского городского округа разработана и принята территориальная комплексная целевая программа «Дети Губкинской земли», в рамках которой реализуется региональный эксперимент «Формирование физической культуры личности на основе народных, подвижных и спортивных игр». Во исполнение целевой программы «Патриотическое воспитание граждан» в школах Губкинского городского округа проводятся тематические встречи учащихся с ветеранами Великой Отечественной войны, локальных войн. В школах действуют тридцать пять патриотических музеев, на базе которых проходят советы старшеклассников, проводятся лекции, классные часы по патриотическому воспитанию. 
 
Для обеспечения координации деятельности образовательных учреждений г. Валуйки и Валуйского района по организации участия в программах молодых исследователей составлен банк данных Российских и международных конкурсов: Российский открытый конкурс исследовательских работ «Юность, наука, культура», Всероссийская научно-социальная программа для молодежи и школьников «Шаг в будущее», Всероссийский открытый конкурс научно-исследовательских, проектных и творческих работ учащихся IV Всероссийский молодежный фестиваль «Меня оценят в XXI веке». Эти и многие другие программы будут развиваться в дальнейшем. 
 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 
 
Социальная функция является главной, определяющей для муниципального управления среди всех остальных. Целью социальной политики является последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ и, прежде всего, качественного образования, медицинского и социального обслуживания. 
 
Особенностью сферы социального регулирования является преобладание в ней учреждений, финансируемых за счет средств местного бюджета. 
 
Муниципальное управление в социальной сфере заключается в осуществлении органами муниципального управления управленческой деятельности, направленной на поддержание и развитие основных отраслей социальной сферы муниципального образования, обеспечение целостности местного сообщества, в соответствии с предоставленными как федеральным, так и региональным законодательством полномочиями. 
 
Муниципальное управление в социальной сфере – это управление на местном уровне, объектом воздействия которого является целостное развитие местного сообщества соответствующего муниципального образования, обеспечивающее создание благоприятных условий жизнедеятельности населения. Развитие совершенствование социальной сферы является первоочередной задачей как для органов государственной власти, так и для органов местного самоуправления.

1.4.7. Решение проблем  программно-целевым методом 

Приведенные факты  в настоящем разделе показывают, что отрасль физической культуры и спорта затрагивает всех жителей  Поронайского района, а также существенным образом влияет на здоровье жителей. Престиж Поронайского района также создается с развитием спорта высших достижений. Всё это показывает важность создания системы по развитию физической культуры и спорта в Поронайском  районе.

В рамках настоящей  программы является возможным решение  названных проблем в районе функционирования и развития физической культуры и  спорта по следующим вариантам.

Первый вариант  предполагает направление средств  местного бюджета МО городской округ  «Поронайский» на создание объектов спортивной инфраструктуры. Это позволит повысить пропускную способность спортивных сооружений, а также обеспечит детско-юношескую  спортивную  школу необходимой инфраструктурой для подготовки спортсменов высокого класса.

Однако, данный вариант позволит решить лишь часть проблемных вопросов, стоящих перед отраслью физической культуры и спорта. Так, не будут решены кадровые проблемы, функционирование спортивных клубов, привлечение частного капитала в отрасль, а также обеспечения общественного контроля за органами управления физической культурой и спортом, что может вызвать в дальнейшем неэффективное использование созданных инфраструктурных сооружений.

Таким образом, можно  сделать вывод о том, что данный вариант решения проблемных вопросов развития физической культуры и спорта малоэффективен и не решит большинства  проблем, стоящих перед отраслью.

Второй предполагаемый вариант решения проблем, обозначенных в настоящем разделе, предполагает создание системы развития профессионального  спорта с формированием  профессиональных команд и школ по подготовке профессиональных спортсменов центров занятия физической культурой и спортом для населения Поронайского района - для любительского спорта.

Данное направление  работы включает в себя:

создание системы  подготовки спортсменов высокого класса, в том числе в целях развития профессионального спорта;

создание системы  подготовки и функционирования судейских  кадров;

создание системы  подготовки и функционирования тренерских кадров, в том числе детских  тренеров;

создание системы  общественного контроля за деятельностью органов управления физической культурой и спортом;

создание объектов спортивной инфраструктуры, в том  числе для лиц и ограниченными  возможностями здоровья;

популяризация физической культуры и спорта среди населения, в том числе увеличение количества жителей Поронайского района, интересующихся спортом высших достижений;

привлечение внебюджетных источников в отрасль «Физическая  культура и спорт»;

создание системы безопасности функционирования объектов физической культуры и спорта.

Указанный вариант  решения проблемы носит комплексный  характер и позволяет в определенной мере решить проблемы, обозначенные в  настоящем разделе, но в связи  с недостаточным развитием профессионального  спорта в Поронайском районе, данный вариант в настоящее время является преждевременным.

Третий вариант  развития физической  культуры и спорта - принятие мер по развитию современной физической культуры и спорта как системы, включающей в себя массовую (общедоступную) физическую культуру и спорт, и спорт высших достижений. В свою очередь спорт высших достижений включает в себя любительский и профессиональный спорт. Предложенный вариант комплексного развития массового спорта и спорта высших достижений включает в себя:

обеспечение развития массовой физической культуры и спорта, в том числе посредством проведения спартакиад, спортивно-массовых мероприятий, проведения конкурсов ;

реализацию областных  и федеральных проектов по развитию массовой физической культуры и спорта на территории района;

обеспечение проведения спортивно-массовых мероприятий с  участием учреждений дошкольного образования, средних образовательных школ области, учреждений начального  профессионального образования, создание условий для регулярных занятий физической культурой и спортом в указанных учреждениях;

обеспечение проведения спортивно-массовых мероприятий с  участием учреждений социальной защиты: районной Спартакиады среди лиц  с ограниченными возможностями  здоровья; соревнований по различным  видам спорта среди указанного контингента  лиц;

целевую и систематическую  работу по организации физкультурно-оздоровительной  и спортивно-массовой работы по месту  жительства и массового отдыха населения;

систематическая работа по внедрению физической культуры на производстве и участие в этой работе работодателей;

обеспечение развития спорта высших достижений посредством  обеспечения финансирования участия  сборных команд и отдельных спортсменов  Поронайского района в соревнованиях областного, всероссийского уровня, и их экипирование, создания условий для проведения областных и всероссийских соревнований на территории района,  совершенствование системы подготовки спортсменов высокого класса.

Для создания условий  для развития массового спорта и  спорта высших достижений предполагается использование общих для указанных  направлений работы мероприятий, таких  как:

укрепление материально-спортивной базы для обеспечения развития массовой физической культуры и спорта и спорта высших достижений;

создание системы безопасности функционирования объектов физической культуры и спорта;

повышение эффективности  работы муниципального образовательного учреждения дополнительного образования  детей «Детско-юношеской спортивной     школы» г. Поронайска по развитию массовой физической культуры и спорта высших достижений, за счет укрепления материально-спортивной базы, внедрения новых технологий и т.д.;

популяризация физической культуры и спорта среди населения  как одного из средств оздоровления и ведения здорового образа жизни;

привлечение внебюджетных источников в отрасль «Физическая  культура и спорт»;

создание общественных организаций  (федерациям по видам спорта).

В рамках развития массового (общедоступного) спорта предусматривается  увеличение количества жителей Поронайского района, регулярно занимающихся физической культурой, создание условий для занятий физической культурой и спортом лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В рамках развития спорта высших достижений предполагается принятие мер, в число которых включается: создание и обеспечение поддержки  спортивных федераций по видам спорта, показывающих высокий результат  посредством направления финансовых средств из местного бюджета, привлечение  денег спонсоров в целях подготовки спортсменов высокого класса и функционирования спортивных клубов, а также строительство  инфраструктуры для нужд спорта, которые  позволят создать условия для  подготовки спортсменов высокого класса, а также значительно повысить интерес общественности к спорту высших достижений. Как следствие, это позволит району повысить  рейтинг престижности.

Указанный вариант  решения проблем в развитии физической культуры и спорта носит комплексный  характер и позволит решить проблемы, обозначенные в настоящем разделе, создать условия для жителей  Поронайского района, регулярно занимающихся физической культурой и спортом, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Основной риск рассматриваемого варианта заключается в том, что  все мероприятия, не будучи увязанными в единую программу, не дадут должного эффекта и могут привести к несогласованностями действий, связанных с развитием отдельных направлений физической культуры и спорта района.

Для минимизации  указанного риска является необходимым  формированием подробного плана  реализации настоящей Программы  с указанием конкретных исполнителей каждого мероприятия Программы, а также точный срок его выполнения. Кроме того, является важной роль координатора программы по обеспечению не только контроля за фактом исполнения или неисполнения мероприятия, но и оценки качества исполнения или причин невыполнения.