Государственная политика в сфере физической культуры и спорта в зарубежных странах и России

Государственная политика в сфере физической культуры и спорта в зарубежных странах  и России.

 

В современном мире превалирует  система взглядов, отражающая положительное  воздействие спорта на личность и  общество. Поэтому многие государственные  и политические деятели стран  в заграничных странах признают тесное сотрудничество государства  и спортивного движения. Ни у кого сегодня не вызывает сомнения факт вовлечения государства в развитие спорта, хотя его мотивы довольно разнообразны и зависят от множества факторов. Это тип государства, его исторические традиции, политические и социально-экономические  условия, система общественных и  культурных ценностей, демографические  и образовательные характеристики, проповедуемая религия и т.д. Действие мотивов оценивается по-разному  на отдельных этапах развития того или иного государства. Но главным, несомненно, является господствующая в данной стране социальная философия, которая во многом определяет существующую в стране управленческую модель спорта и организационно-правовую структуру  национального физкультурно-спортивного  движения. В любом случае система  организации спорта является продуктом  его общественной системы¹.

Изучая историю вопроса, американские социологи пришли к  выводу, что вовлечение государства  в активное руководство сферой ФКС  произошло с начала 50-х годов² и диктовалось в основном двумя причинами: низкой физической подготовленностью молодежи и необходимостью укрепления национального престижа путем достижения результатов спортсменами на международной арене³. Близка позиции американских ученых социологов точка зрения их французского коллеги Ж. Мейно, который в 1966 году выделил три основных мотива интереса государства к спорту: забота о поддержании общественного порядка, забота о физической подготовленности населения, забота о национальном престиже. Д. Семотиук добавляет к ним целый ряд других – индивидуализации, социализации, военный, трудовой, экономический, юридический и воспитательный⁴. О ярко выраженных политических мотивах правительства Канады по развитию ФКС свидетельствует Б. Петри: «... правительство поддерживает спорт не для того, чтобы обеспечить широкое участие в нем граждан, а с целью поднятия национальной гордости или одобрения политического режима. Национальная команда используется как средство демонстрации возможностей государства»⁵.

Социологи Р. Ренберг и  М. Кохен в ходе опроса 937 спортсменов  высших учебных заведений Нью-Йорка  пришли к следующим выводам:

- между занятиями спортом  и одобрительным отношениям к  властям существует связь;

- спортсмены по сравнению  с не занимающимися более подвержены  вере, что американский образ  жизни превосходит все остальные;

- спортсмены наименее  подвержены идеям необходимости  изменения американского общества.

К аналогичным выводам  пришли Ф. Козенс и Ф. Стамф: «... зрелищный  спорт способствует развитию тех  интегрирующих сил, которые жизненно важны и незаменимы для сохранения нашего демократического образа жизни»⁶.

Авторы подобных исследований доказывают, что спорт воспитывает  почтение к власти, законопослушание, политический консерватизм взглядов.

Такая мотивированная «включительность»  правительств зарубежных стран в  активную руководящую деятельность сферой физической культуры и спорта тем более примечательна, поскольку  долгие годы на Западе бытовало мнение о «независимом» характере спорта от государства. Вплоть до 70-х годов  средства массовой информации этих стран  не только отстаивали данную точку  зрения, но и навязывали другим странам. В этот период роль государства в  развитии физической культуры и спорта большинством западных ученых оценивалась  довольно удовлетворительно.

Наметившиеся в конце 60-х начале 70-х годов усиление государственного участия в развитии физической культуры и спорта, укрепление связей между государственными институтами  и национальными спортивными  организациями стали предметом  внимания и изучения не только ученых, но и руководителей международных  спортивных организаций. Так, в 1969 году президент Национального олимпийского комитета (НОК) Швейцарии, изучая проблему по поручению Генеральной  ассамблеи  НОК, пришел к выводу, что «... число  НОК, действительно независимых, сравнительно ограниченно»⁷.

В 70-е годы в таких странах, как Франция, Великобритания и Канада, были созданы государственные органы по руководству физической культуры и спорта, а в США, ФРГ, Италии усилена  их роль в решении многих вопросов спортивной деятельности.

В целом заинтересованность органов государственной власти в зарубежных странах в деле развития и управления физической культуры и  спорта нашла свое отражение в  довольно интенсивном регулировании  отношений в этой сфере социально-культурной жизни общества. Наиболее типичным является пример США, где до 50-х годов  считалось, что исключение бейсбола из антитрестовского закона Шермана, принятое Верховным судом США в 1922 году, было единственным случаем законодательного вмешательства в спорт. Однако, начиная  с 1950года, когда конгресс приняли  закон, утвердивший устав Национального  олимпийского комитета США, законодательные  и исполнительные органы все чаще и чаще стали обращать внимание на развитие физической культуры и спорта.

В 60-е-начале 70-х годов  правительство США выступило  в качестве арбитра в разрешении конфликта между ведущими спортивными  организациями страны – Национальной ассоциацией межвузовского спорта и любительским спортивным союзом. Разрешение спора было резюмировано в ряде нормативных актов, раскрывающих позицию правительственных органов  по вопросам физического воспитания и спорта.

Как известно, спорт в  США тесно связан с гэмблингом, превратившимся в одну из самых доходных отраслей полулегального бизнеса. Поэтому  дважды конгресс США издавал закон  против мошенничества, связанного со спортивным гэмблингом. Первый закон (№316), принятый в 1963 году, был направлен против практики достижения предварительной договоренности об исходе спортивных встреч; второй –  против преступности и злоупотреблений  на ипподромах.

В 1972 году президент США  Р. Никсон подписал законопроект о провозглашении 6 октября Днем тренера в стране, а конгресс принял поправку IX к Закону о гражданских правах 1964 года, предоставившую американским женщинам в учебных заведениях равные права на занятия спортом. В 1975 году по решению президента США Д. Форда создается президентская комиссия по олимпийским видам спорта. 8 ноября 1978 года президент Д. Картерподписал закон о любительском спорте, который утвердил Национальный олимпийский комитет США в качестве координирующего органа в любительском спорте, одновременно в значительной степени расширив его правовую компетенцию.

В 1980 году конгресс заслушал проект закона, внесенный на обсуждение конгрессменом от штата Огайо  Р. Моттлом, в котором он предлагал  на правовой основе положить конец  насилию и грубости в профессиональном спорте. И хотя законопроект не был  принят, внимание конгресса побудило руководителей профессионального  спорта выработать более жесткие  меры по отношению к нарушителям  спортивной этики.

В 1985 году конгресс США принял Закон о подготовке специалистов в области формирования навыков  здорового образа жизни среди  лиц пожилого и престарелого возраста. За период с 1951 по 1986 год конгресс США  рассмотрел более 350 законопроектов, связанных  со спортом. И хотя среди принятых законодательных актов большинство  касалось профессионального спорта, такому вниманию со стороны законодательных  и исполнительных органов к развитию физической культуры и спорта могла  бы позавидовать любая страна⁸.

Анализ развития спорта в  зарубежных странах показывает, что, несмотря на особенности этого развития в отдельных из них, формы участия  государства в спортивной жизни  общества не отличаются широки многообразием. Они зависят, прежде всего, от тех  целей, которые ставит перед спортом  общество и правительство.

Среди основных форм вовлечения государства в спорт на современном  этапе можно назвать две основные – 1) принятие нормативно-правовых актов  и правовое регулирование сферы  спорта в целом; 2) участие государственных  и местных органов власти в  развитии и финансировании спорта, строительстве спортивных сооружений, оздоровительных центров и т.д.; в подготовке спортсменов высокого класса, обеспечении гарантий соблюдения их прав и обязанностей и социально-экономической  защищенности, осуществлении научно-исследовательской  и информационной деятельности. Названные  выше аспекты государственной деятельности в сфере физической культуры и  спорта присущи всем странам в  той или иной степени, несмотря на то, что для каждой отдельной страны характерны свои формы⁹.

Российское государство  также должно подходить к физической культуре и спорту, как к одной  из важнейших сфер жизни, которая  может внести существенный вклад  в дело оздоровления нации, повысить производительность труда, и может  эффективно бороться с бедностью, курением, наркоманией, алкоголизмом и так  далее. В связи с этим важно, чтобы  государство способствовало более  широкому взаимодействию между физической культурой и спортом и такими сферами, как здравоохранение, защита окружающей среды, образование и  другие. Оно может быть реализованной  через принятие законов и подзаконных  актов.

Сегодня главная задача государственной  политики в области физической культуры и спорта – создание необходимых  условий для того, чтобы каждый гражданин России мог удовлетворить  свои интересы и потребности в  занятиях ими. А это значит, что  должно быть обеспеченно необходимое  физическое воспитание во всей системе  народного образования при подготовке специалистов в процессе труда и  отдыха.

По нашему мнению, именно государство должно обеспечить те минимальные  двигательные режимы для всех категорий  и групп населения, которые позволили  бы сохранить необходимый социально-биологический  статус человека. Финансирование, создание материально-технической базы, кадровое и научно-методическое обеспечение  этих направлений должны находится  под контролем государства, т.е. необходима эффективная структура управления физической культурой и спортом.

Мы полагаем, что при  определении основных направлений  государственной политики следует  учитывать непреходящие ценности личности и всестороннего ее развития, в  том числе и физического. Необходимо понимать роль спорта, двигательной активности, пропагандировать здоровый образ жизни  в процессе воспитания нового поколения  и вырабатывать в людях осознанную потребность в регулярных занятиях физической культурой и спортом.

Цель государственной  стратегии на сегодняшнем этапе  видится в том, чтобы обеспечить такое развитие физической культуры и спорта, которое способствовало бы человеку в полной мере реализовывать  свои потенциальные возможности. Речь идет также и о конституционном  праве человека на занятие физической культурой и спортом. Развитие физической культуры и спорта должно быть составной  частью социальной политики российского  государства, направленной на социально-экономический  прогресс страны.

¹ См.: О государственной политике ведущих зарубежных стран в области физического воспитания и спорта. М., 1996. С.1

² До этого времени в США и зарубежном приоритетным было мнение, что правительство США не вмешивается в сферу физического воспитания и спорта. По традиции считалось, что развитие физической культуры и спорта – это прерогатива школ, колледжей, университетов, общественных организаций, частных клубов и лиц. В качестве доказательства приводилась децентрализованная структура управления любительским спортом в стране.

³ См.: США: спорт и правительство. М., 1988. С.6.

⁴ См.: Роль правительства ведущих капиталистических стран в развитии физической культуры и спорта. М., 1987. С.7.

⁵ Там же. С. 37.

⁶ Роль правительства ведущих капиталистических стран в развитии физической культуры и спорта. М., 1987. С.6.

⁷ Киселев Р. Десятый олимпийский конгресс. М., 1975. С. 29-31.

⁸ См.: Братановский С.Н. Организационно-правовые проблемы управления физической культурой и спортом. Саратов, 2009. С. 135-142.

⁹ См. Гуськов С.И. Государство и спорт. М., 1996. С.13.