Анализ и совершенствование деятельности органов местного самоуправления, по созданию условий для развития физической культуры и спорта м

 

 На основании вышеуказанных нормативно-правовых актов администрацией МО «Муйский район» утверждена муниципальная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Муйском районе на 2011-205 годы». В составе структуры Администрации МО «Муйский район» создан комитет по молодежной политике, культуре и спорту. Данный комитет занимается приведением программы в жизнь. В данной программе указаны и определены  цели и задачи муниципальной целевой программы. Так, задачами определены: 

- повышение эффективности  деятельности учреждений и организаций,  участвующих  в развитии физической  культуры и спорта  в районе,

- улучшение материально-технического  состояния спортивных сооружений, увеличение их пропускной способности,

-  развитие детско-юношеского  спорта,

- развитие массовой физической  культуры  и спорта в районе, проведение массовых физкультурно-спортивных  соревнований среди всех категорий   населения района

- обеспечение подготовки  и повышения квалификации тренеров-преподавателей  и инструкторов-методистов

- достижение индивидуального  спортивного мастерства, совершенствование  систем подготовки  спортсменов и пропаганда передового опыта работы

- пропаганда физической  культуры и спорта, здорового  образа жизни.

Указанные задачи программы  считаю целесообразными и основанными  на законе. Кроме того, в данной программе  указан перечень мероприятий по реализации муниципальной целевой программе.

 

Наименование мероприятия	Срок исполнения	Объем финансирования	Республиканский бюджет	Бюджет Муйского района	Бюджет поселений	Другие источники
Физическое воспитание детей  дошкольного возраста
Расширить практику в привлечении в дошкольные образования тренеров-преподавателей	2011-2015	Без финансирования
Физическое воспитание школьников  в развитие детско-юношеского спорта
Проведение районных, поселковых, спортивных мероприятий среди учащихся	2011-2015	2011- 15,0 2012-160,0 2013-185,0 2014-200,0 2015-345,0		80,0 100,0 120,0 130,0 140,0	20,0 40,0 45,0 45,0 50,0	15,0 20,0 20,0 25,0 30,0
Участие в Республиканских, региональных и т.д. соревнованиях	2011-2015	2011-175,0 2012-215,0 2013-260,0 2014-300,0 2015-345,0		160,0 200,0 240,0 280,0 320,0		15,0 15,0 20,0 20,0 25,0
Проведение районной, поселенческой  спортивно-оздоровительной работы
Проведение районных, поселковых мероприятий среди населения	2011-2015	2011-280,0 2012-350,0 2013-500,0 2014-550,0 2015-600,0		100,0 150,0 200,0 250,0 300,0		15,0 20,0 20,0 20,0 30,0
Участие сборных команд по видам спорта на Республиканских  региональных соревнованиях	2011-2015	2011-95,0 2012-120,0 2013-220,0 2014-70,0 2015-75,0		20,0 25,0 30,0 35,0 40,0	15,0 20,0 20,0 25,0 25,0	10,0 10,0 10,0 10,0 10,0
Мероприятия по реконструкции  спортивных объектов в районе	2011-2015	2015-950,0	2015-730,0	2015-230,0
Мероприятия социальной направленности
Присуждение муниципальной  премии лучшим спортсменам и чествование  ветеранов спорта	2011-2015	2011-6,0 2012-8,0 2013-9,0 2014-10,0 2015-11,0		6,0 8,0 9,0 10,0 11,0

 

Кроме вышеуказанной муниципальной  целевой прогаммы имеются и иные программы, затрагивающие проблемы развития и становления спорта и физической культуры. Согласно муниципальной целевой программе «Повышение качества жизни пожилых людей на 2011-2013 гг.» также входит в основные цели и задачи - оздоровительные мероприятия, выделено финансирование. Кроме того, создана муниципальная целевая программа «Организация летнего отдыха, оздоровление и занятости детей и подростков на 211-2015 гг.». В данной муниципальной целевой программе также указаны задачи на оздоровление детей путем пропаганды и активного ведения здорового образа жизни, занятиями физической культурой и спортом,  такие как проведение туристических походов, палаточных лагерей и т.д.

Рассматривая вопрос о  нормативной базе местного самоуправления необходимо отметить участие в одной  из основных программ района – Программы  социально-экономического развития Муйский  район на 2011-2015 гг.

 В п.2.2.6 указано развитие  социальной сферы как физическая  культура и спорт: Основной целью развития физической культуры и спорта является укрепление здоровья среди всех социально-демографических групп населения, формирование здорового образа жизни.

Результат достижения цели будет определяться следующими индикаторами:

Для достижения поставленной цели и выполнения индикаторов определены основные задачи по развитию физической культуры и спорта:

• пропаганда здорового образа жизни;

• приобщение различных групп населения к систематическим занятиям  физической культурой и спортом;

• укрепление материально-технической базы учреждений физической культуры и спорта.

• развитие массовой физической культуры;

• создание условий для организации и проведения активного здорового досуга.

Указанные задачи будут решаться посредством реализации комплекса  мероприятий. В среднесрочном периоде  планируется:

• участие в реализации Республиканской целевой программы «Строительство объектов физической культуры и спорта Республики Бурятия»;

• обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием муниципальных учреждений района;

• проведение спортивных мероприятий;

• строительство спортивной площадки.

Таким образом, анализируя способы  и методы развития физической кулдьтуры и спорта отмечается, что в целях эффективного функционирования сферы физической культуры и спорта органы местного самоуправления используют следующие методы:

Экономические (бюджетная  политика, размещение муниципального заказа, система грантов на реализацию социально значимых проектов в сфере  физической культуры и спорта и др.).

Правовые и организационно-административные (разработка и принятие нормативных  актов по вопросам физической культуры и спорта, нормативное регулирование процесса управления, разработка положений соревнований и др.).

Социально-психологические (осуществление пропаганды и просветительской образовательной деятельности по вопросам физической культуры и спорта).

К числу важных экономических методов управления как физической культуры и спорта, так и другими сферами жизнедеятельности относится программно-целевой метод. Программно-целевой метод в управлении ориентирован на достижение конечного результата в логике поэтапного действия: формирование древа целей, разработка адекватной программы, реализация программы. Преимущество данного метода в том, что он, в отличие от планового подхода, увязывает конечные цели с ресурсами. Показателем работы становится ее конечный результат, рассчитанный заранее и измеряемый качественно и, что важнее, - количественно.

Исполнителями муниципальной  целевой программы «Развитие  физической культуры и спорта в Муйском районе на 2011-2015 гг.» являются:  Управление образования ДЮСШ, инструкторы физической культуры и спорта, Администрация МО «Муйский район».

Успешная реализация Программы, как ожидается, приведет к ежегодному росту численности населения, занимающихся физкультурой и спортом, увеличению специалистов, работающих в сфере  физической культуры и спорта, и  повышению их квалификации, увеличению количества проводимых спортивно-массовых мероприятий, значительному улучшению  материально-технической базы, притоку  инвестиций в спортивную отрасль.

Несмотря на все успехи, деятельность органов местного самоуправления по развитию физической культуры и спорта требует дальнейшего совершенствования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава III. Рекомендации по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта

 

3.1 Проблемы МО «Муйский район» в области физической культуры в спорта.

спорт муницип

Занятия физической культурой  и спортом, как никакой другой вид деятельности, оказывают огромное, часто решающее влияние на становление  личности, ее гармоничное развитие, являются поистине мощным средством  гражданско-патриотического воспитания, формирования здорового образа жизни, без которых не обеспечить ни безопасности страны, ни ее экономического процветания.

Создание условий для  привлечения населения к занятиям физической культурой и спортом  – является важнейшей задачей  органов местного самоуправления в  области физической культуры и спорта.

Анализ деятельности органов  местного самоуправления МО «Мусйкий район» в сфере физической культуры и спорта позволяет выявить ряд недостатков, мешающих всестороннему и эффективному развитию этой отрасли.

Одной из важнейших проблем  является тот факт, что при разработке целевых программ власти города зачастую в качестве целевой группы выбирают лишь молодежь и детей, при этом забывают о других категориях населения (пожилое  граждане, лица с ограниченными возможностями  здоровья и др.). Так, большинство мероприятий, в основном, рассчитаны на молодое поколение, в связи с чем многие функции по реализации мероприятий Программы переданы комитету по культуре, молодежной политике и спорту.

Проведем оценку Программы  по нескольким критериям:

Проблемы;

Цель;

Сроки действия и этапы;

План мероприятий;

Софинансирование;

Оценка результативности.

Проблема. В качестве главных  проблем, предлагаемых для решения  программно-целевым методом, приводятся недостаточное бюджетное финансирование отрасли физической культуры и спорта, слабое развитие материально-технической  базы спорта, нехватка квалифицированных  кадров, низкий уровень пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни.

Называя проводимую работу по привлечению населения к занятиям физкультурой и спортом недостаточно активной, разработчики Программы не предоставляют информации о том, какую работу следует считать  удовлетворительной.

Обоснование необходимости  решения проблем программно-целевым  методом присутствует (комплексный  подход, распределение полномочий и  ответственности среди исполнителей мероприятий Программы), однако отдельные  направления требуют постоянного, а не краткосрочного, внимания со стороны  органов управления (например, работа по привлечению населения к занятиям физической культурой и спортом).

Цель. Главная цель Программы  сформулирована крайне нечетко и  представляет собой не описание желаемого  видения состояния объекта, а  перечень функций органов управления в сфере физической культуры и  спорта. Всеобъемлемость цели затрудняет проведение соответствия ее заявленным проблемам. Верифицируемость достижения цели невозможна ввиду ее размытости. Формулировки типа «создание условий…», «популяризация…» не позволяют провести квантификацию цели и подтвердить факт ее достижения. Из девяти приведенных задач ни одна не является измеримой, таким образом, контролировать их выполнение не представляется возможным.

Проведем соответствие задач  Программы главным целям и представим результат в Таблице.

 

Таблица – Сопоставление  целей и задач программы

№ п/п	Цель Программы	Задачи Программы
1	Создание условий в  МО «Муйский район» для привлечения населения к занятиям физической культурой и спортом	Обеспечение доступности  занятий спортом для различных  категорий граждан; Обеспечение высокого качества спортивных услуг; Планирование деятельности и развитие детско-юношеского и молодежного  спорта, создание условий для достижения высоких спортивных результатов.
2	Развитие и укрепление материально-технической базы спорта МО «Муйский район»	Улучшение материально-технической  базы спорта; Развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом  как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства.
3	Популяризация массового  спорта	Популяризация массового  спорта, пропаганда физической культуры и здорового образа жизни; Организация пропаганды физической культуры и спорта.
4	Задачи, не соответствующие  поставленным целям	Вовлечение населения  в активные занятия физической культурой  и спортом; Популяризация профессионального  спорта; Повышение интереса различных  категорий граждан к занятиям физической культурой и спортом.

 

Как видно из Таблицы, не все задачи соответствуют главным целям Программы. Более того, некоторые задачи объективно являются целями более высокого уровня по отношению к главным целям Программы. Так, согласно Программе, цель «Создание условий для привлечения населения к занятиям физической культуры и спортом» требует решения задачи «Вовлечение населения в активные занятия физической культурой и спортом». Противоречие состоит в том, что декларируемая цель значительно уже представленной задачи, то есть для вовлечения населения в активные занятия физической культурой и спортом следует создать необходимые условия. Другой пример: популяризация массового спорта ставит своей целью повышение интереса населения к занятиям физической культурой и спортом, а не наоборот.

Что касается соответствия целей и задач заявленным проблемам, то здесь стоит отметить, что цели и задачи Программы не предусматривают  решение кадровой проблемы.

Сроки действия и этапы  Программы. Срок реализация Программы  рассчитан на 5 лет и разделен на пять этапов. В качестве индикативных показателей реализации этапов выступают ежегодный рост численности занимающихся физической культурой и спортом, ежегодное увеличение специалистов высшей квалификации, работающих в данной отрасли, строительство не менее двух новых спортивных объектов в год, увеличение объема инвестиций в отрасль, ежегодное увеличение спортсменов-разрядников. Однако, в связи с тем, что отсутствуют стартовые показатели, оценка промежуточных итогов затруднена.