Значение пособий в системе социальной защиты населения

Кроме того, учитывая ограниченность бюджетных ресурсов (в большинстве регионов финансовые ресурсы не позволяют обеспечить дополнительную поддержку сверх выплаты пособий), правительству придется определить оптимальное соотношение расходов на выплату пособий, развитие институтов рынка труда и активные программы. Таким образом, следует внимательно изучить действующие программы и предусмотреть внутренние механизмы оценки в новых программах и при внесении изменений в существующие.

В области социальной защиты инвалидов в составе расходов федерального бюджета   предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий, связанных с исполнением обязательств Российской Федерации по осуществлению ежемесячных денежных выплат инвалидам; бюджетные ассигнования на  предоставление технических средств для  реабилитации инвалидов, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий.  В 2012 -2014 годах на указанные цели предполагается направить 15,6 млрд. рублей (на уровне 2011 года).

С 2011 года вопросы  обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам  и услугам, а  также интеграции инвалидов с обществом будут решаться в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы,  на реализацию которой в 2012 году предусмотрено 2,3 млрд. рублей, в 2013 году - 2,3 млрд. рублей,  в 2014 году - 10,0 млрд. рублей.

В области поддержки семей с детьми предусматриваются:

- увеличение  размеров пособий в 2012 году на 6%, в 2013 году – на 5,5%, в 2014 году – на 5%;

- бюджетные ассигнования на выплату пособий гражданам, имеющим детей, в сумме 67,8 млрд. рублей, что на 8,7 % превышает соответствующий показатель 2011 года (в связи с индексацией размеров пособий и увеличением численности получателей). [31]

На предоставление в 2012 году материнского (семейного) капитала предусмотрено 132,7 млрд. рублей, что на 9,9% превышает соответствующий показатель 2011 года (в связи с индексацией размера и увеличением численности получателей). В 2012-2014 годах предусматривается увеличение размера материнского (семейного) капитала, который к 2014 году составит 429,4 тыс. рублей против 365,7 тыс. рублей в 2011 году.

В связи со стабилизацией положения на рынке труда в 2012 году прогнозируется снижение численности безработных граждан, официально зарегистрированных в органах службы занятости, что позволит сократить расходы на предоставление социальных выплат безработным гражданам на 7,5 млрд. рублей в 2012 году, на 4,8 млрд. рублей в 2013 году и на 3,8 млрд. рублей в 2014 году.

В 2012 - 2014 годах будет продолжено предоставление субвенций субъектам Российской Федерации на осуществление «делегированных» полномочий Российской Федерации в сфере социальной политики, в том числе на:

выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в сумме 2 372,4 млн. рублей в 2012 году, 2 502,9 млн. рублей в 2013 году,         2 635,9 млн. рублей в 2014 году (с учетом ежегодной индексации на прогнозный уровень инфляции и увеличения численности получателей);

обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий в сумме   6 621,8 млн. рублей ежегодно (на уровне 2011 года);

на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сумме 124 180,5 млн. рублей в 2012 году, 133 516,5 млн.рублей в 2013 году, 138 426,1 млн.рублей в 2014 году (с учетом федеральных стандартов предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м. жилья);

на обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком «Почетный донор СССР», «Почетный донор России» в сумме 6 355,7 млн.рублей в 2012 году, 6 705,7 млн.рублей в 2013 году, 7 098,2 млн.рублей в 2014 году(с учетом ежегодной индексации на прогнозный уровень инфляции и увеличения численности получателей). [31]

Кроме того, планируется существенно улучшить обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе протезно-ортопедическими изделиями, что позволит обеспечить их выдачу инвалидам в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

В объеме межбюджетных трансфертов бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации на исполнение полномочий Российской Федерации в сфере социальной политики предусматриваются бюджетные ассигнований по следующим основным  направлениям:

на выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию (по прогнозным данным указанное пособие в 2012 – 2014 годах будет получать около 1,1 млн. человек);

на выплату пособий по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий (средний размер указанного пособия в 2012 году составит 6 238 рублей, численность получателей указанного пособия превышает 17 тыс. человек);

на выплату пособий при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию (размер указанного пособия в 2012 году составит 12 405 рублей и будет увеличен к 2014 году на 10,7 %, численность получателей пособия в 2012 - 2014 годах прогнозируется на уровне 440 тыс. человек).

В 2012-2014 годах трудовые пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению и социальные пособия будут увеличиваться в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объем межбюджетных трансфертов, направляемых  бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в 2012-2014 годах на обеспечение мер социальной поддержки граждан, определяется с учетом  индексации  размеров пособий и социальных выплат в соответствии с законодательством Российской Федерации и численности граждан, получивших право на соответствующие пособия и социальные выплаты.

Основные направления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передаваемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, представлены в прил.1.

В составе межбюджетных трансфертов бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации предусматриваются средства на компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением пониженного тарифа страховых взносов для отдельных категорий страхователей.

В связи с этим, на покрытие дефицита бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации зарезервированы средства федерального бюджета: 85,7 млрд. рублей в 2012 году, 88,3 млрд. рублей в 2013 году и 93, 5 млрд. рублей в 2014 году.

Таким образом, социальная защита населения представляет собой систему широкого набора мер, направленных на профилактику социального неблагополучия, поддержку социально уязвимых групп населения. В России, являющейся в соответствии с Конституцией социальным государством, предпринимаются меры по совершенствованию систем пенсионного обеспечения, а также обязательного медицинского страхования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование российской практики выплаты пособий в системе социальной защиты населения, анализ ее значения и роли в позитивном решении проблем современного этапа рыночной трансформации экономики России позволили автору сделать обобщающие выводы и сформулировать предложения, нацеленные на совершенствование существующей отечественной системы социальной защиты.

Задача большинства систем социальной защиты состоит в поддержании стабильности доходов людей, предоставлении равного доступа к медицинской помощи и оказании необходимых социальных услуг. Как организованная система она существует во многих странах мира. В экономически развитых государствах социальная защита является важнейшей частью национальной экономики, затраты на которую сегодня составляют более четверти валового внутреннего продукта. Наиболее развитые системы социальной защиты имеют страны Европейского союза. Благодаря системам социальной защиты современные европейские экономики получили название социально-ориентированных.

В качестве предмета социальной защиты населения необходимо рассматривать социальные риски. С помощью системы различных мер, входящих в систему социальной защиты населения государство управляет социальными рисками с целью компенсации ущерба, способствует снижению или предупреждению их воздействия на процесс расширенного воспроизводства населения. Таким образом, социальную защиту населения необходимо рассматривать как систему управления социальными рисками с целью компенсации ущерба, снижения или предупреждения их воздействия на процесс расширенного воспроизводства населения. Как социально-экономическая категория социальная защита представляет собой отношения по перераспределению национального дохода в целях обеспечения установленных социальных стандартов жизни для каждого человека в условиях действия социальных рисков.

Необходимость государственной социальной защиты населения вызывается следующими причинами:

1) особенность организации современной экономики, в которой значительное число людей трудятся по найму. Поэтому временная или длительная утрата трудоспособности в организованном на основе рыночного разделения труда и профессиональной специализации обществе может привести к потере трудящимися источников существования;

2) невозможность современной семьи из-за небольшого числа ее членов служить неформальным институтом защиты против социальных рисков;

3) невозможность удовлетворительного социального обеспечения со стороны церковных, коммунальных или общественных объединений или благотворительных организаций;

4) невозможность снижения социальных рисков путем добровольного личного страхования для большинства граждан, поскольку такое страхование предусматривает достаточно высокие страховые взносы;

5) государственные социальные программы могут стать единственными, способными противостоять циклическим колебаниям современной экономики;

6) отсутствие обязательного страхования социальных рисков вызывает возникновение экономических издержек в случае существования незастрахованных лиц, которым общество вынуждено предоставлять социальную помощь при наступлении страхового случая.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.          Бюджетная стратегия Российской Федерации на период до 2023 года // КонсультантПлюс.

2.      Алехин М. О пенсионной реформе / М. Алехин. - [Электронный ресурс] / Режим доступа: http: //www.rospensia.ru

3.          Анализ поступления налоговых платежей //Налоговый вестник. - 2008. -№ 9. - С. 32-33.

4.          Башимов, Т.С. Налоги в системе государственного регулирования предпринимательства. / Т.С. Башимов, Дисс. к. э. н.- М., 2007.- С.59.

5.          Бетина, Т.А. Причины несовершенства налогового контроля в российской практике. Концепция предпроверочного контроля и специфические особенности экономики РФ / Т.А. Бетина //Налоговый вестник. – 2009. – № 11.- С.10 - 11.

6.          Борзунова, О.А. Правовые вопросы совершенствования налоговой системы / О.А. Борзунова // Финансы.- 2008.- №7.- С. 34-36.

7.          Бюджетное право и процесс: Учебник / В.А. Парыгина, А.А. Тедеев. – М.: Эксмо, 2008. – 384 с.

8.          Вареха, Ю.М.: Совершенствование системы налогообложения / Ю.М. Вереха // Аудит и финансовый анализ. - 2009. - №2. – С. 4-9

9.          Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации учебник: [для вузов по экономическим специальностям] – М.: Дашков и Ко, 2008. – 336 с.

10. Вьюницкий В.И. Кто несёт ответственность за сохранность накопительной части пенсии?/ В.И. Вьюницкий // Пенсия.- 2007.- №9.-С.67-70.

11.      Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система РФ: Учебное пособие. – М.: Дашков и Ко, 2007. – 340 с.

12. Городецкий В.С. Пенсионная реформа в России / В.С.Городецкий [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www. reformy.ru

13.      Горохов, Н. Реформирование налогового законодатель­ства / Н. Горохов, О. Баконин // Налоговый вестник. - 2008. - № 10. - С. 16-17.

14.      Дробозина Л.А. Финансы: Учебник для вузов/ Под ред. проф. Л.А. Дробозиной.- М.: ЮНИТИ, 2006. - 527 с.

15.      Дубов, В.В. Действующая налоговая система и пути её совершенствования / В.В. Дубов // Финансы. - 2008. - № 10. - С. 22-25.

16.      Жестков, С.В. Проблемы налогового планирования в Российской Федера­ции / С.В. Жестков // Налоговый вестник. - 2009. - № 6 - С. 74-76.

17.      Иванова, М.В. Особенности влияния налогового законодательства на формирование бюджетов субъектов РФ / М.В. Иванова // Финансы.- 2006.- №3.- С. 24-26.

18.      Карсетская Е. Налоговые агенты  / Е. Карсетсткая // Экономико-правовой бюллетень. – 2009. - №9. – С.32.

19.      Ковалева А.М. Финансы: Учебник. - М.: Финансы и статистика, 2007. – 554 с.

20. Колесник А.П. Пенсионная реформа: социальный, финансовый и информационный аспекты / А.П. Колесник - [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.vestnik.fa.ru

21.      Колчин С.П. Налоги в Российской Федерации: Учеб. пособие для вузов.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 254 с.

22.      Комментарий к Налоговому кодексу РФ, части первой (постатейный): учеб. пособие / С.Д. Шаталов. - М.: МЦФЭР, 2006.- С. 55 - 56.

23.      Коржов В.А. Проблемы развития социальной защиты населения России. [Электронный ресурс]- Режим доступа: http://ftip.nspu.net/joo/index.php?option=com_content&view=article&id=592:2010-10-15-04-30-59

24.      Махотаева, М.П. Концепция реформирования налоговой системы. Финансовая политика РФ / М.П. Махотаева // Экономист. – 2008. - № 4. - С.49-52.

25.      Министерство финансов России [Электронный ресурс]- Режим доступа: http:// www. minfin.ru/ budjet/ budjet. htm.- Заглавие с экрана

26.      Налоги в России [Электронный ресурс]: специальный выпуск ежемесячной аналитико-статистической справки «Финансы промышленности Рос­сии»./РЦЭР при Правительстве РФ. – Москва, 2007. – 14 с.// http://www.r26.nalog.ru

27.      Налоговое право / [под ред. С.Г. Пепеляева]. - М.: "Аналитика-Пресс", 2008. - С. 68 - 78.

28.      Налоговое право: учеб. пособие / [под ред. С.Г. Пепеляева]. - М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2006.- 189 с.

29.      Налоговое право: учеб.пособие для вузов / [под ред. М.М. Рассолова, Н.М. Коршунова]. - М.: Финансы, 2008. - С. 32.