Значение и роль внебюджетных социальных фондов

 

      Децентрализованные  внебюджетные фонды формируются  для решения территориальных,  отраслевых, межотраслевых и других  задач. К ним относятся внебюджетные  фонды, создаваемые:

 

· по решению  региональных и муниципальных органов  власти для решения региональных и местных  задач;

 

· для решения  отраслевых задач (фонды научно-исследовательских  и опытно-конструкторских разработок, Фонд конверсии и др.)

 

      На региональном  уровне образуются территориальные  фонды обязательного медицинского  страхования и территориальные  дорожные фонды.

 

      Существуют  также внебюджетные фонды межотраслевого  и отраслевого назначения, целью  которых является финансовая  поддержка конкретных институтов, проектов, развитие и стимулирование  производства (например, Федеральный  фонд поддержки малого предпринимательства,  Фонд содействия научно-техническому  прогрессу и др.).[6]

 

      Особенности  внебюджетных фондов:

 

- внебюджетные  фонды планируются  органами власти  и управления  и имеют строгую  целевую  направленность;

 

- денежные  средства внебюджетных  фондов  используются для финансирования  государственных расходов, не включенных  в бюджет;

 

- формируются,  в основном, за счет обязательных  отчислений  юридических и физических  лиц;

 

- страховые  взносы  во внебюджетные фонды  и  взаимоотношения, возникающие   при их уплате, имеют налоговую   природу, тарифы взносов устанавливаются   государством и являются обязательными;

 

- денежные  ресурсы фонда  находятся в  государственной  собственности,  они не входят  в состав бюджетов, а также  других фондов и  не подлежат  изъятию на какие-либо  цели, прямо  не предусмотренные  законом;

 

- расходование  средств  из фондов осуществляется  по  распоряжению Правительства   РФ или специально уполномоченного   на то органа (правление фонда).[14]

 

1.2 Внебюджетные  фонды  и их роль в формировании  государственных ресурсов

 

Бюджеты государственных  внебюджетных фондов являются самостоятельным  звеном бюджетной системы, они формируются  на уровнях федеральном и региональном. Определение места внебюджетных фондов в системе региональных финансов позволит впоследствии проанализировать их роль в этой системе.

 

      Формирование  и использование региональных  финансов осуществляются в соответствии  с Конституцией Российской Федерации,  Бюджетным кодексом Российской  федерации, а также другим федеральным  и региональным законодательством.

 

      Региональные  финансы (финансы субъектов Российской  Федерации) являются важным элементом  государственных финансов и в  совокупности с муниципальными (местными) финансами образуют территориальные  финансы.

 

      Бюджеты  субъектов Российской Федерации  и бюджеты территориальных государственных  внебюджетных фондов разрабатываются  и утверждаются в форме законов  субъектов Российской Федерации.[2]

 

      Финансовые  ресурсы регионов - это совокупность  денежных средств, которые используются  на экономическое и социальное  развитие регионов в плановом  периоде.

 

      Финансовые  ресурсы, созданные на территории, складываются из следующих важнейших  частей:

 

- ресурсы  бюджетов  всех уровней (используются  для  текущего финансирования  экономики  региона, социальной  сферы, финансирования  наиболее  важных проектов развития  соответствующих  территорий);

 

- ресурсы  субъектов  хозяйствования (используются  для  финансирования оборотных  средств  и капиталовложений, содержания  социальных объектов, находящихся   в собственности соответствующих   субъектов хозяйствования);

 

- ресурсы  внебюджетных  фондов;

 

- кредитные  ресурсы  коммерческих банков  и прочих  финансовых структур (используются  для срочного и  возвратного  финансирования оборотных  средств  и капиталовложений);

 

- межбюджетные  трансферты  в виде дотации,  субвенции  поступающие из вышестоящих бюджетов  для покрытия дефицита территориальных  бюджетов и централизованные  инвестиции (из федерального бюджета  или федеральных инвестиционных  фондов).

 

      Таким образом,  финансовые ресурсы региона определяются  как финансовые ресурсы всех  институциональных единиц, функционирующих  в регионе.[3]

 

      Региональная  система финансов состоит из  трех частей:

 

· региональный бюджет

 

· средства субъектов хозяйствования

 

· региональные внебюджетные фонда

 

      Таким образом  внебюджетные фонды являются  обособленной частью финансовых  ресурсов региона, не входящей  в состав регионального бюджета.  В регионах формируются и действуют:  территориальные подразделения  федеральных внебюджетных фондов; региональные внебюджетные фонды,  средства которых являются региональной  собственностью; внебюджетные фонды  муниципальных образований.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Анализ  роли внебюджетных  фондов в  формировании государственных  ресурсов

 

2.1 Анализ  роли Пенсионного  фонда в формировании  государственных  ресурсов

 

      Пенсионный  фонд РФ образован Постановлением  Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. Это самый крупный  внебюджетный фонд — на его  долю приходится почти 75% средств  внебюджетных социальных фондов. Расходы на пенсионное обеспечение  — это самый объемный поток  социальных трансфертных платежей  в Российской Федерации.

 

      Основной  задачей Пенсионного фонда РФ  как самостоятельного финансового  учреждения является аккумуляция  страховых взносов и расходование  средств фонда в соответствии  с действующим законодательством.

 

      Основными  источниками средств Пенсионного  фонда РФ являются:

 

страховые взносы работодателей;

 

страховые взносы граждан;

 

добровольные  взносы граждан;

 

доходы от капитализации  средств фонда;

 

прочие поступления.

 

      Тариф взносов  в Пенсионный фонд, как и в  другие социальные фонды РФ, ежегодно  утверждался федеральным законом.[4]

 

      Уплата страховых  взносов в Пенсионный фонд  РФ носит обязательный характер, они относятся к числу первоочередных  платежей и включаются в себестоимость  продукции (работ, услуг). Основными  источниками образования Пенсионного  фонда являются страховые взносы  работодателей.

 

      Работодатели  ежемесячно уплачивают страховые  взносы одновременно с получением  в банках и иных кредитных  организациях средств на выплаты  работникам за истекший месяц.  Данная операция должна быть  проведена не позднее 15-го числа  месяца, за который исчислены  страховые взносы с работников, включая работающих пенсионеров.[4]

 

      Страховые  взносы в Пенсионный фонд начисляются  на все виды заработка (дохода) в денежной или натуральной  форме, независимо от источника  финансирования, в том числе штатных,  нештатных, сезонных и временных  работников, а также работающих  по совместительству или выполняющих  разовые, случайные и кратковременные  работы. Перечень выплат, на которые  не начисляются страховые взносы  в Пенсионный фонд, утверждает  Правительство РФ.[10]

 

      Облагаемой  суммой для начисления страховых  взносов в Пенсионный фонд  являются: вознаграждения по трудовым  договорам и договорам гражданско-правового  характера, предметом которых  является выполнение работ, оказание  услуг, а также авторским договорам;  другие выплаты, осуществляемые  в пользу работников — все  виды материальной помощи, стоимость  ценных подарков и наград, выплаты  по случаю юбилея, компенсационные  выплаты.

 

      В доходы  Пенсионного фонда кроме обязательных  взносов поступают также средства  федерального бюджета, направляемые  через ПФР на целевое финансирование  выплаты государственных пенсий  и пособий; средства Фонда социального  страхования РФ; доходы от обслуживания  счетов Пенсионного фонда РФ  банками; пени и финансовые  санкции; добровольные взносы  юридических и физических лиц.

 

      Пенсионный  фонд используется для осуществления  выплат:

 

пенсий по возрасту и инвалидности;

 

по потере кормильца;

 

за выслугу  лет военнослужащим;

 

пособий на детей в возрасте от полутора до шести лет;

 

одиноким  матерям;

 

лицам, пострадавшим на Чернобыльской  АЭС;

 

для оказания материальной помощи престарелым и  инвалидам.

 

      До недавнего  времени в Российской Федерации  использовалась так называемая  распределительная система пенсионного  обеспечения. Ее суть: взносы, собираемые  сегодня с работающего населения,  идут на выплаты пенсионерам.  Такой механизм называют механизмом  солидарности поколений, так как  те, кто сегодня содержат пенсионеров,  сами в старости окажутся на  содержании следующего поколения.  Неэффективность распределительной  системы особенно ярко проявляется  на фоне современной демографической  ситуации в нашей стране и  в мире в целом.[4]

 

      В условиях  рыночной экономики Пенсионный  фонд призван гарантировать максимальную  реализацию прав личности на  достойную старость, соответствующему  вкладу в общественное развитие.

 

      Современные  пенсионные реформы предполагают  создание так называемых накопительных  пенсионных систем.

 

      При такой  системе средства, образующиеся  в пенсионной системе за счет  платежей работника и его работодателя, не расходуются на выплаты  сегодняшним пенсионерам, а накапливаются  на лицевых счетах в пенсионном  фонде (возможно, в сберегательном  банке). Деньги могут инвестироваться  и приносить доход до тех  пор, пока плательщик не вышел  на пенсию. Все сбережения плательщика  и весь инвестиционный доход,  полученный на эти сбережения, являются его личной собственностью, которая и обеспечит выплату  пенсии. Пожилой человек при данной  системе не зависит ни от  государства, ни от молодого  поколения. В этом случае не  может быть пенсионной уравниловки,  в то же время экономика  получает огромные ресурсы для  долгосрочных вложений.

 

      Накопительный  механизм в большинстве случаев  сочетается с распределительным,  но иногда полностью его заменяет. В ряде случаев управление  пенсионными деньгами остается  за государством, но часто эту  обязанность берут на себя  и частные компании.

 

      По данным  Министерства социальной защиты  населения РФ, показатель соотношения  количества работающих к количеству  пенсионеров в России постоянно  уменьшается. Прогнозные оценки  на следующие четыре десятилетия  показывают, что число лиц в  возрасте 60 лет и старше увеличится  при одновременном существенном  снижении за этот период численности  людей трудоспособного возраста. В такой ситуации при распределительной  системе в будущем придется  либо сокращать пенсии, либо увеличивать  взносы каждого трудоспособного  человека в пенсионный фонд.

 

      Пенсионная  реформа в долгосрочной перспективе  предусматривает переход от действующей  распределительной к смешанной  системе пенсионного обеспечения,  которая будет включать в себя:

 

государственное пенсионное страхование, по которому выплата  пенсий осуществляется в зависимости  от страхового (трудового) стажа, суммы  уплаченных взносов в бюджет государственного пенсионного страхования. Финансируется  государственное пенсионное страхование  как за счет текущих поступлений  в ПФР, так и за счет средств, полученных от направления части обязательных взносов на накопления; государственное  пенсионное обеспечение для отдельных  категорий граждан, а также для  лиц, которые не приобрели права  на пенсию по государственному пенсионному  страхованию, — за счет средств федерального бюджета; дополнительное пенсионное страхование (обеспечение), осуществляемое за счет добровольных взносов работодателей  и работников, а в случаях, установленных  законодательством РФ, обязательных страховых взносов.

 

2.2 Анализ  роли Государственного  фонда социального страхования  в формировании государственных  ресурсов

 

      Государственный  фонд социального страхования  (ФСС) призван способствовать  материальному обеспечению лиц,  которые по каким-либо причинам  не участвуют в трудовом процессе. Фонд действует в соответствии  с Указом Президента от 7 августа  1992 г. и с Положением о Фонде  социального страхования, утвержденным  Постановлением Правительства РФ  от 12 февраля 1994 г.

 

      Денежные  средства фонда — государственная  собственность, они не входят  в состав бюджетов соответствующих  уровней, других фондов и изъятию  не подлежат. Бюджет ФСС и отчет  о его исполнении утверждается  Правительством РФ, а бюджеты  региональных и центральных отраслевых  отделений ФСС, отчеты об исполнении, после рассмотрения правлением  ФСС, утверждаются председателем  ФСС.