Защита конкуренции

     В-шестых, расширить применение электронных  технологий, направленных на автоматизацию  и упрощение взаимодействия участников рынка с регулирующими органами.

     В-седьмых, в органах власти должна быть внедрена процедура экспертизы и предварительной оценки последствий принятия ключевых нормативных правовых актов, направленная на уменьшение риска их негативного влияния на конкуренцию.

     В-восьмых, необходимо усовершенствовать процедуры распределения государством ограниченных ресурсов и отдельных прав (в том числе права пользования недрами, лесными, водными и био-ресурсами) в целях обеспечения справедливых условий такого распределения, реализации принципов прозрачности и состязательности. Непрозрачные механизмы распределения создают существенные барьеры входа на рынок новых участников. Это касается, в том числе, недр, радиочастот, согласования топливных режимов и лимитов на отходы производства.

     В-девятых, следует разработать и принять региональные программы развития конкуренции. Задачами региональных программ развития конкуренции являются упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности, сокращение административных барьеров, ликвидация барьеров в межрегиональном товарообороте и недопущение их появления, сокращение прямого участия государства и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности, расширение практики заказа социальных (в том числе медицинских, образовательных) услуг на основе конкурсных процедур, развитие государственного и муниципального заказа, развитие инфраструктуры. Стратегической целью реализации региональных программ развития конкуренции является выравнивание условий конкуренции в различных субъектах Российской Федерации.

     В-десятых, федеральным органам исполнительной власти необходимо включать показатели развития конкуренции в качестве целевых в доклады об основных результатах деятельности федеральных исполнительных органов власти.  

3. Антимонопольное регулирование и иные меры по защите конкуренции

     1. Текущее состояние антимонопольного  регулирования 

Антимонопольное регулирование является важным инструментом защиты конкуренции, оно обеспечивает непосредственное и оперативное  воздействие на угрозы ограничения  конкуренции, а также предупреждает их возникновение.

     Вместе  с тем, существуют факторы, негативно  влияющие на результативность выполнения функции защиты конкуренции. Прежде всего, к ним относится перегруженность  антимонопольного органа заявлениями  и делами, косвенно связанными с  защитой конкуренции. Значительная доля рассматриваемых ФАС России дел касается нарушений, последствием которых является ущемление интересов отдельных лиц, но не ограничение конкуренции на рынке. По сути, закон не проводит различия между неправомерным отказом в подключении частного дома к электрическим сетям и картельным сговором, имеющим серьезные последствия для конкурентной среды и неопределенного круга потребителей. В зарубежной практике дела, не связанные с конкуренцией, как правило, рассматриваются судами либо отраслевыми регуляторами.

     Например, только за 2010 год ФАС России рассмотрено 1 331 дело по фактам злоупотребления доминирующим положением, 2/3 из которых зафиксированы в отношении компаний, осуществляющих естественно-монопольные виды деятельности в сфере электроэнергетики. Данные нарушения, как правило, не имеют антиконкурентной мотивации. Однако ввиду отсутствия сколько-нибудь действенной альтернативной системы защиты прав и интересов потребителей по доступу к мощностям субъектов естественных монополий (например, в рамках тарифного регулирования) единственной возможностью эффективного воздействия по-прежнему остается применение норм антимонопольного законодательства.

     Также крайне распространена практика компенсации  мерами антимонопольного принуждения  недостаточного использования иных инструментов конкурентной политики. Так, резкий рост цен в течение 2008-2009 годов на ряд товаров, производимых крупными компаниями, привел к формулированию общественного запроса на вмешательство антимонопольного органа. В некоторых случаях в результате такого вмешательства были установлены предельные цены или обязанность компаний согласовать с ФАС России увеличение (уведомлять об увеличении) цены. Такие действия были предприняты в отношении рынков минеральных удобрений, нефтепродуктов, коксующегося угля.

     Вместе  с тем, на основные причины роста  цен на этих рынках (внешний фактор роста мировых цен, несоответствие роста внутреннего спроса и возможностей поставщиков увеличить предложение  товара на рынке и т.п.) можно эффективно воздействовать, не превращая антимонопольное регулирование в ценовое. Например, задача снижения роста цен на минеральные удобрения в 2009 году могла быть более эффективно решена с использованием инструментов таможенно-тарифной политики и механизмов субсидирования потребителей. Так, отмена ввозной пошлины на цемент привела к увеличению конкуренции за счет импорта и снижению внутренних цен на цемент.

     Несовершенная нормативно-правовая база также является препятствием на пути эффективного антимонопольного регулирования. Действующий закон не всегда требует проведения экономического анализа рассматриваемых отношений, прогнозирования возможных экономических последствий применения тех или иных норм. Например, в настоящий момент компания автоматически признается доминирующей при доле рынка 50%, а при доле меньше 35% рынка фактически не может быть признана таковой. Однако связь между размером рыночной доли и конкуренцией далеко не всегда является безусловной, а вывод о наличии либо отсутствии доминирующего положения компании, сделанный исключительно на основании показателя концентрации, может не соответствовать текущей ситуации на рынке.

     2. Развитие международного сотрудничества в области защиты конкуренции

     Глобализация  мировой экономики сопровождается увеличением количества транснациональных слияний и расширением трансграничной монополистической деятельности. Интернационализация бизнеса увеличивает вероятность того, что антиконкурентная практика в одной стране или скоординированная деятельность фирм, расположенных в разных странах, могут препятствовать достижению целей экономического роста, расширению торговли между государствами и оказывать существенное влияние на развитие конкуренции на национальных рынках.

     В связи с этим развитие международного сотрудничества Российской Федерации в области конкурентной политики является важным фактором, обеспечивающим защиту конкуренции на внутреннем рынке Российской Федерации и способствующим доступу российских экспортеров и инвесторов на внешние рынки.

     В системе российских внешнеэкономических связей особую роль играет сотрудничество с Европейским Союзом, являющимся основным торговым партнером России. Главной целью сотрудничества с ЕС является создание равных условий конкуренции на общем экономическом пространстве Россия - ЕС, устранение неоправданных барьеров для свободного перемещения товаров и услуг, предотвращение ограничений конкуренции, как со стороны хозяйствующих субъектов, так и со стороны государственных органов.

     В рамках сотрудничества со странами СНГ  основной задачей является формирование эффективной системы взаимодействия конкурентных ведомств государств –  участников СНГ, обеспечивающей проведение согласованной конкурентной политики и пресечение антиконкурентной практики на пространстве СНГ.

     Значительный  рост тарифов на товары субъектов  естественных монополий, наблюдавшийся  за последние 8 лет, в основном обусловлен объективными причинами – сдерживание  цен относительно инфляции в конце 90-х годов, значительным объемом инвестиций в инфраструктуру, осуществляемых за счет тарифа. При этом действующая система государственного регулирования субъектов естественных монополий, в том числе посредством установления тарифов методами индексации и экономически обоснованных затрат, не стимулирует в должной мере субъекты естественных монополий сокращать операционные затраты, повышать эффективность инвестиций.

     Практика  исключительных тарифов на железнодорожные  перевозки, направленная на поддержку  перевозки одних товаров за счет других (перекрестное субсидирование), оказывает значительное влияние на развитие конкуренции. Вместе с тем, в условиях больших расстояний перевозки некоторых видов продукции и сырья изменение или дифференциация размера тарифа способствует поддержке конкурентоспособности российских предприятий.

     Тарифы  на подключение к электрическим  и другим сетям коммунальной инфраструктуры могут стать непреодолимым барьером входа на любые рынки не только для малого, но и крупного бизнеса. Таким образом, конкурентная среда  сможет развиваться только в условиях взвешенной тарифной политики, основанной на эффективной и современной системе регулирования.

     Совершенствование системы регулирования данной сферы  должно быть направлено на создание максимально  приближенных к конкурентным условий деятельности субъектов естественных монополий. Отдельно следует подчеркнуть, что качество конкурентной среды во многом обусловлено и динамикой структурных реформ естественных монополий, в ходе которых устанавливается:

     дизайн  рынков (выделение конкурентных и естественно-монопольных видов деятельности через структурные преобразования или раздельный учет по регулируемым и нерегулируемым видам деятельности);

     рыночные  правила либерализуемых секторов;

     направления совершенствования эффективности  государственного регулирования и регулирования специализированными инфраструктурными организациями.

     В этой связи целесообразно при  обсуждении и реализации структурных  реформ естественных монополий учитывать  последствия для формирования эффективной  конкурентной среды по всем перечисленным направлениям.

     В настоящее время естественные монополии  регулируются на основании концептуально  устаревшего федерального закона, порождающего значительное количество споров и правовых пробелов. Так, ряд поименованных  в нормативном акте сфер не всегда является естественной монополией (услуги общедоступной электрической связи, железнодорожные перевозки), ряд, напротив, совершенно необоснованно исключен из предмета регулирования (в частности, деятельность по оказанию услуг по водоснабжению и водоотведению).

     3. Развитие малого и среднего предпринимательства

Роль  небольших компаний в формировании конкурентных отношений является крайне важной.

     Такие свойства малого и среднего бизнеса, как гибкость, многочисленность, способность  к быстрому обновлению позволяют ему в целом составлять серьезный противовес крупным фирмам, стимулировать их эффективность. Конкурентное давление со стороны небольших компаний – один из основных инструментов повышения неустойчивости картельных сговоров, препятствие установлению монопольно высоких цен. Для экономики в целом деятельность небольших компаний оказывается важным фактором повышения ее конкуретноспособности.

     В целях создания максимально благоприятных  условий для ведения малого и  среднего бизнеса, необходимо, осуществление следующих специальных мер.

     Во-первых, принятие пакета законопроектов по снижению административного давления на малый  бизнес.

     Во-вторых, упрощение процедуры государственной  регистрации, ликвидации, банкротства  субъектов малого предпринимательства.

     В-третьих, дальнейшее упрощение налоговой  отчетности и бухгалтерского учета  субъектов малого предпринимательства.

     В-четвертых, реализация мероприятий, направленных на упрощение и удешевление процедуры  присоединения к объектам инфраструктуры естественных и локальных монополий.

     В-пятых, обеспечение доступа малого и  среднего предпринимательства к  государственным и муниципальным  имущественным ресурсам, в том  числе обеспечение реализации преимущественного  права выкупа арендуемых помещений.

     В-шестых, расширение доступа малых и средних предприятий к государственному заказу, заказам естественных монополий и госкорпораций в том числе путем:

повышения (до 5 млн. руб., а по решению властей  субъектов Российской Федерации  – до 10 млн. руб.) величины лота однородных товаров (услуг) выставляемых в рамках проведения специализированных торгов для субъектов малого предпринимательства; обеспечения проведения заказчиками специализированных торгов для субъектов малого предпринимательства.

     В-седьмых, обеспечение максимальной информационной открытости для начала собственного дела, включая публикацию на едином интернет-портале справочной информации о совершении необходимых действий и предоставлении конечного перечня необходимой документации, наличии обязательных требований со стороны органов исполнительной власти, возможности получения господдержки.  

4. Первоочередные меры по развитию конкуренции

     Ситуация  в экономике в связи с мировым  финансовым кризисом стремительно изменяется. Конкуренция становится более жесткой и обретает новые черты. Обостряется борьба между хозяйствующими субъектами за финансовые ресурсы, удовлетворение снижающегося спроса на товары и услуги. В условиях мирового экономического кризиса эта ситуация усугубляется тем, что зарубежные государства в силу повсеместного сжатия спроса предпринимают и будут предпринимать активные действия по защите собственных рынков и поддержке своих предприятий-экспортеров Одновременно, Правительством Российской Федерации реализуются антикризисные меры, направленные на оздоровление ситуации в финансовом секторе и на поддержку отдельных отраслей экономики.