Зарубежный опыт и возможности применения его в России

Интеграционные процессы в Европе, приведшие к созданию Европейского союза, и интенсивно развивающиеся в последние десятилетия процессы глобализации бизнеса, в том числе бизнеса недвижимости, -- все это послужило сильнейшим стимулом для объединения усилий оценщиков недвижимости различных стран и регионов. Ведущими международными центрами методического объединения профессиональных структур оценщиков к настоящему времени стали:

Международный комитет стандартов оценки IVSC (International Valuation Standard Committee), объединивший ведущие организации оценщиков Европы и Америки: организации 35 стран -- действительных членов и еще 14 стран -- в различных иных рангах;

Европейская ассоциация оценщиков TEGoVA (The European Group of Valuers' Associations), объединившая около сорока профессиональных структур оценщиков европейских стран. [10]

Современные стандарты оценки недвижимости в Великобритании были сформулированы достаточно недавно -- в 1970-е гг., когда британский рынок недвижимости переживал бум, приведший к быстрому росту цен на недвижимость, за которым последовал резкий спад. Вопрос о качестве стоимостных оценок был поднят теми, кто приобрел недвижимость в собственность или взял ее в аренду, основываясь на оценках, сделанных в период экономического подъема, а затем оказался перед фактом, что оценка стоимости их собственности резко упала до весьма низких значений.

Интересно отметить, что в Великобритании не существует государственного регулирования деятельности оценщиков. В принципе любой человек может заняться бизнесом в качестве оценщика и взяться за оценку собственности. В этом плане положение британских оценщиков отлично от статуса архитекторов и аудиторов, звания и профессиональная деятельность которых подлежат строгому учету и государственному лицензированию. Никто не вправе практиковать в качестве архитектора или аудитора, не будучи зарегистрирован в соответствующем органе, и деятельность в этих областях без регистрации преследуется в уголовном порядке. Отсутствие государственного регулирования деятельности оценщиков привело к развитию добровольной общественной системы регулирования. Именно ее авторитет позволяет пользователям ориентироваться в том, кто из оценщиков достиг приемлемого уровня компетенции и ведет свои дела с профессиональной добросовестностью, и дает возможность самим оценщикам рекламировать свои услуги с позиций своей репутации как людей компетентных и приверженных профессиональным правилам поведения. Это достигается через профессиональные организации, среди которых лидирующие позиции занимает Королевское общество специалистов по недвижимости.

В Японии Национальное Земельное Агентство лицензирует оценщиков по недвижимости. Причем существуют две категории оценщиков по недвижимости: лицензированные оценщики по недвижимости и лицензированные оценщики-ассистенты по недвижимости. Обе категории оценщиков имеют право оценивать имущество, однако лицензированные оценщики-ассистенты практически всегда работают под руководством лицензированных оценщиков по недвижимости.

Выдвигаемые в Японии требования к ассистентам-оценщикам:

· опыт работы не менее двух лет;

· сдача двух уровней экзаменов (первый экзаменационный уровень охватывает следующие предметы -- математика, сочинение и японский язык; на втором уровне сдаются гражданский кодекс, знание законов об урбанизационном/сельском планировании и налогообложение недвижимости, экономика, бухучет, теория оценки недвижимости);

· регистрация в Национальном Земельном Агентстве. К оценщикам по недвижимости предъявляются требования:

· быть оценщиком-ассистентом или удовлетворять предъявляемым к последнему требованиям;

· пройти 160-часовой курс по оценке, предлагаемый Японской Ассоциацией Оценщиков по Недвижимости;

· иметь опыт работы в назначенной оценочной фирме не менее 7 месяцев;

· иметь завершенные, по крайней мере, 22 оценочных отчета по различным видам имущества в период указанного семимесячного опыта работы;

Однако хотелось бы обратить внимание, что в подавляющем большинстве стран с рыночной экономикой вообще отсутствует лицензирование этого вида деятельности. Более того, именно для развитых стан с устойчивыми демократическими традициями, основными институтами, регулирующими деятельность оценщиков, являются саморегулируемые(общественные) объединения оценщиков, членство в которых и является основным условием для предпринимательской деятельности в области оценки. В ряде стран, а также в практике работы транснациональных консалтинговых фирм существуют системы повышения квалификации по тем или иным вопросам оценочной деятельности, не пройдя обучения по которым, специалист не может претендовать на занятие определенной должности или проведения конкретных работ.

Принятие национальных Стандартов оценочной деятельности - общепринятая практика западных стран. Так, в Германии для оценки объектов недвижимости существует основанное на федеральных статутах Руководство по Определению Стоимости. Разработка и пополнение указанного Руководства входит в ведение Министерства строительства Германии. Этим Руководством определяется информация, которая должна быть собрана, факторы, которые следует рассмотреть оценщику, и объяснения и рамочные процедуры оценочного процесса, составление отчета и производство калькуляций. Стандарты должны соблюдаться официально признанными публичными экспертами, аккредитованными при соответствующих заведениях.

В США Комитет по оценочным стандартам Объединения Оценщиков разрабатывает, публикует и толкует Единообразные Стандарты Профессиональной Оценочной Практики "от имени и в пользу оценщиков" и для всех пользователей оценочных услуг. Эти Стандарты используются административными ведомствами на уровне федерации и штатов. В связи с этим Комитет по оценочным стандартам организует периодическую публикацию всех изменений и пополнений к Стандартам и их официальному толкованию.

В Японии стандарты оценки разработаны государственными ведомствами. Оценочный комитет по земле Национального Земельного Агентства принял стандарты оценки недвижимости в 1990 г. (впоследствии - дополнены). Стандарты предусматривают принципиальные единообразные подходы к оценке недвижимости. Статья 1 Кодекса Этикета Японской Ассоциации Оценщиков Недвижимости предусматривает, что член Ассоциации должен следовать указанным стандартам при оценке недвижимости. Применение государственных стандартов в договорных отношениях обязательно лишь тогда, когда стороны, субъекты оценки, прямо ссылаются на такие стандарты в своих договорах. В то же самое время, принимая задание от заказчика, оценщик должен, в отсутствие специальных требований к качеству услуг, применить обычно применяемые в практике нормы и правила. Проводя сравнительный анализ Международных и Европейских стандартов и основных отечественных документов, регулирующих оценочную деятельность в Российской Федерации, следует также обратить внимание на ряд исключительно полезных (уже для национальных систем стандартов) положений и рекомендаций "Красной книги" оценщиков Королевского общества RICS Великобритании. Это тем более логично и в том плане, что методологически и практически Европейские стандарты оценки TEGoVA формировались во многом на базе структуры "Красной книги" и опыта британских оценщиков как наиболее авторитетного и многолетнего отряда европейских специалистов в данной области.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Оценочная деятельность - это не столько предпринимательская деятельность в собственных интересах, сколько профессиональная деятельность в общественных интересах (особенно в случаях обязательной оценки). Развитие оценочной деятельности в России должно быть тесно увязано с концепцией развития страны.

Одним из ключевых аспектов стратегического плана развития экономики РФ и в частности, оценочной деятельности является повышение эффективности государственного управления. Для обеспечения этого в оценочной деятельности очень важным аспектом является формирование законченной и целостной законодательной базы, регулирующей взаимоотношения оценщика, СРО и потребителей услуг.

В работе рассмотрены теоретические аспекты государственного регулирования оценки государственной и муниципальной собственности, изучены нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность оценочных компаний, а так же государственное управление этим процессом.

В современном видении значительная роль контроля передается в функции саморегулируемых организаций. На территории Тюменской области представлены 3 таких организации: "Российское общество оценщиков", "Саморегулируемая межрегиональная ассоциация оценщиков" и "Ассоциация российских магистров оценки".

Изучен российский и зарубежный опыт организации данного процесса. Международная практика в первую очередь представлена несколькими основными стандартами: американские стандарты оценки USPAP, стандарты Американского общества оценщиков - ASA, международные стандарты оценки (IVS), разрабатываемые Международным советом по стандартам оценки (IVSC), а также стандарты оценки Королевского общества сертифицированных сюрвейеров (RICS).

Выявлены основные проблемы, возникающие в процессе оценки государственной собственности. Среди проблем федерального масштаба основными можно считать несовершенную нормативно-правовую базу (в частности ФЗ №94 "О государственных закупках"), низкий кадровый состав, отсутствие единого информационного пространства, разные подходы к методикам оценки.

Среди проблем регионального характера необходимо отметить конкуренцию региональных оценщиков и столичных организаций. Сегодняшняя ситуация на рынке сибирского региона характеризуется серьезной конкуренцией со стороны московских и санкт-петербургских оценочных компаний, крупные промышленные предприятия сибирского региона в силу определенного давления, возможно, для поддержания имиджа, охотно сотрудничают с ними. Тем самым, основная часть денежных потоков концентрируется в Москве и Санкт-Петербурге, что создает трудности не только для деятельности региональных оценочных компаний.

Главной задачей, стоящей на сегодняшний день перед оценщиками становится необходимость объединения усилий оценщиков, в том числе в рамках создания саморегулируемых организации. Одной из наиболее "болезненных" тем для оценщиков при вступлении в СРО является "денежная" тема, а именно внесение вступительных, членских взносов и внесение взноса в Компенсационный фонд .

Разработаны рекомендации по совершенствованию процесса государственного регулирования оценки государственной и муниципальной собственности. Среди основных можно выделить:

- Усовершенствование нормативно-правовой базы. Необходимы корректировки 94-ФЗ, что поможет рынку выйти из того коллапса, который сложился на сегодняшний день из-за недобросовестной конкуренции, демпинга и, как следствие, резкого падения качества выпускаемых отчетов об оценке. Надо отметить, что страдают от действия данного закона даже не только оценщики, но и заказчики оценки.

- К сожалению, у государственных и муниципальных властей сегодня нет возможности найти другого специалиста, все заказы проходят через тендерную схему, при которой победителем становится тот, кто назвал меньшую стоимость работ. Выполнит ли он потом свою работу, и каким будет качество этих работ - другой вопрос.

- Нормы закона об порядке получения образовании в области оценочной деятельности необходимо привести в соответствие с законодательством об образовании, то есть, если приобретение квалификации оценщика возможно только в процессе обучения по программам высшего профессионального образования, то необходимы государственные образовательные стандарты, а если нет, то установить, что для приобретения такой квалификации достаточно пройти обучение по программам дополнительного профессионального образования с установлением обязательного разумного минимума учебных часов.

- Совершенствование методологической базы. В пакет методологической базы должны войти методики оценки по видам собственности и по методам оценки, так как методика оценки недвижимости, драгоценностей или интеллектуальной собственности совершенно несопоставимы. Целесообразным было бы на государственном уровне осуществлять классификацию имущества в рамках Единого классификатора недвижимости: по видам, по форме собственности и др.

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Федеральный закон от 28.07.1998г  №135 - ФЗ (ред. от 03.12.2011, изм. от 01.01.2013) "Об  оценочной деятельности в Российской Федерации"

2. Валдайцев С.В. Оценка бизнеса  и управление стоимостью предприятия: Учебное пособие / С.В.Валдайцев. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 720 с.

3. Валдайцев С.В. Оценка бизнеса: Учебник // С.В.Валдайцев. - М.: Велби: Проспект, 2008. - 352 с.

4. Джухи В.М. Оценочная деятельность в экономике. Учебное пособие // В. М. Джухи, В. Д. Киреева - М.: МарТ, 2009. - 101 с.

5. Егерев И.А. Стоимость бизнеса: Искусство управления: Учебное пособие // И.А. Егерев. - М.: Дело, 2007. - 480 с.

6. Есипов В.Е. Оценка бизнеса: Учебник // В.Е. Есипов, Г.А. Маховикова, В.В. Терехова. - СПб.: Питер, 2012. - 415 с.

7. Озеров Е.С. Экономический анализ и оценка недвижимости // Е.С. Озеров

8. Сячева Г.И. Оценка стоимости предприятия // Е.Б. Колбачев, В.А. Сычев, Г.И. Сячева. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2009. - 283 с.

9. Томас Л.Уэст. Пособие по оценке бизнеса // Л.Уэст Томас, Д.Джонс Джеффри - М.: Квинто-консалтинг, 2008. - 190 с.

10. Швандара В. А. Оценка недвижимости: Учеб. пособие для вузов // В. А. Швандара. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 303 с.

11. Шевчук Д.А. Оценка недвижимости и управление собственностью // Д.А. Шевчук - Ростов-на-Дону: Феникс, 2009. - 155 с.