Внебюджетные фонды

     Средства  фонда направляются на:

     выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1. 5 лет, на погребение;

     санаторно-курортное  лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного социального  страхования, предусмотренные законодательством (содержание санаториев, оздоровительных  лагерей...);

     создание  резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда на всех уровнях;

     обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления фонда;

     проведение  НИР по вопросам социального страхования  и охраны труда;

     осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами фонда.

     Средства  фонда используются только на целевое  финансирование мероприятий, указанных  выше. Не допускается зачисление средств  социального страхования на личные счета застрахованных.

     Средства, полученные от взимания пеней и наложения  финансовых санкций (в размере 20%), являются базой развития ФСС.

     Для обеспечения деятельности ФСС создан центральный аппарат, а в региональных отраслевых отделениях - аппараты органов ФСС. При ФСС образуется Правление, при региональных отделениях - координационные советы. Руководство деятельностью ФСС осуществляется его Председателем, который назначается Правительством РФ.

     2. 3. Государственный  фонд занятости  населения (ГФЗ)

     ГФЗ образован в соответствии с Законом  РСФСР «О занятости населения  в РСФСР» от 19 апреля 1991 г. для финансирования мероприятий, связанных с реализацией  государственной политики занятости  населения.

     Порядок образования ГФЗ и расходования его средств определяется Положением о государственном фонде занятости  населения РФ, утвержденным постановление  Верховного Совета РФ от 8 июля 1993 г. № 5132-1.

     Средства  фонда являются федеральной государственной  собственностью страны и находятся  в оперативном управлении и распоряжении Государственного комитета РФ по занятости  населения и подведомственных ему  территориальных органов федеральной  службы занятости населения (кроме районных в городах).

     ГФЗ представляет собой совокупность федеральной  части Фонда и фондов занятости, формируемых у субъектов Федерации  и местных органов самоуправления. В связи с этим вначале обязательные страховые взносы поступают в  фонды занятости городов и  районов. Часть этих взносов перечисляется  в фонды занятости субъектов  Федерации. Размер таких отчислений в городах и районах устанавливается  соответствующими вышестоящими представительными  органами власти. Федеральная часть  фонда образуется за счет отчислений из фондов занятости, формируемых у  субъектов Федерации.

     Фонды занятости в городах и районах  образуется за счет:

     обязательных  страховых взносов работодателей (предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйственных субъектов);

     обязательных  страховых взносов с заработка  граждан;

     ассигнований  из городских и районных бюджетов;

     доходов от размещения средств фонда;

     доходов от кредитных вложений: непосредственных товаропроизводителей на договорных началах  под гарантии сохранения и создания дополнительных или новых рабочих  мест; в виде процентов по ссудам, предоставляемым безработными гражданам  для осуществления предпринимательской  деятельности;

     дотаций, субсидий и субвенций из вышестоящих  фондов занятости;

     добровольных  взносов.

     Фонды занятости в республиках в  составе РФ, автономной области и  автономных округах, краях, областях создаются  на основе:

     отчислений  из фондов занятости, формируемых в  городах и районах, в части  обязательных страховых взносов  работодателей и работающих граждан;

     ассигнований  из соответствующих бюджетов;

     доходов от размещения средств фонда;

     дотаций, субсидий, субвенций из федеральной  части Фонда занятости;

     добровольных  взносов;

     прочих  поступлений.

     Федеральная часть ГФЗ формируется за счет:

     отчислений  из фондов занятости, формируемых в  республиках, автономной области, автономных округах в части обязательных страховых взносов работодателей  и работающих граждан;

     ассигнований  из республиканского бюджета РФ;

     доходов от размещения средств фонда;

     добровольных  взносов;

     прочих  поступлений.

     Тариф взносов в ГФЗ на 1999 год для  работодателей - предприятий, учреждений и иных хозяйствующих субъектов установлен в размере 1, 5 % выплат в денежной и (или) натуральной форме, начисленный в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования, включая вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.

     Размер  ассигнований из бюджетов всех уровней  в соответствующие части Фонда  занятости определяется представительными  органами власти при утверждении  бюджетов на планируемый период.

     От  уплаты взносов в ГФЗ освобождены:

     общественные  организации инвалидов и общественные религиозные объединения;

     страховые взносы не начисляются также на доходы;

     избирательных фондов кандидатов в депутаты федеральных  органов государственной власти;

     иностранных физических лиц.

     Действующим законодательством не предусмотрена  обязательная регистрация плательщиков страховых взносов в территориальных  органах ГФЗ. Такая регистрация  может производиться в добровольном порядке. В соответствии с этим не предусмотрено право любых учреждений и организаций требовать справок  о регистрации в ГФЗ для  осуществления каких-либо действий, в частности банков - для открытия расчетных счетов.

     Сроки оплаты страховых взносов В ГФЗ для работодателей законодательством не установлены. Поскольку срок уплаты взносов в ГФЗ должен быть установлен законодательным актом, неуплата своевременно начисленных взносов не является основанием для применения штрафных санкций. Такие санкции могут применяться в случае сокрытия или неучтения объекта налогообложения (начисленная оплата труда).

     Средства  ГФЗ населения направляется на:

     мероприятия по профориентации, профессиональной подготовке и переподготовке безработных  граждан, включая содержание учебных  заведений и выплату стипендий  обучающимся по направлению службы занятости;

     организацию общественных работ;

     выплаты пособий по безработице; оказание материальной и иной помощи членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, и  также гражданам, потерявшим право  на пособие по безработице в связи  с истечением установленного законодательством  срока его выплаты;

     возмещение  затрат Пенсионному фонду в связи  с назначением досрочной пенсии безработным;

     мероприятия по созданию, сохранению дополнительных или новых рабочих мест;

     расходы по анализу рынка труда в связи  с разработкой баланса трудовых ресурсов и программ занятости;

     научно-исследовательские  работы по вопросам занятости населения;

     содержание  органов службы занятости и ревизионных  комиссий, включая расходы на социально - бытовое и медицинское обслуживание их работников;

     подготовку  и повышение квалификации кадров органов службы занятости и содержание учебно-методических баз;

     проведение  семинаров, совещаний и других организационно- методических мероприятий.

     Средства, поступающие в фонд занятости  в виде доход от финансово-хозяйственной  деятельности и другие поступлений, направляются в полном объеме на социальную защиту населения от безработицы и налогообложению не подлежат.

     Управление  ГФЗ РФ осуществляется Государственным  комитетом РФ по занятости, а также  центрами при представительных органах  власти. Непосредственное руководство  Фондом возложена на Правление Фонда.

     2. 4. Фонд обязательного  медицинского страхования  (ФОМС)

     ФОМС  создан в соответствии с Законом  РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 и предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного  медицинского страхования.

     Финансовые  средства фонда формируются за счет отчислений страхователей на обязательное медицинское страхование.

     Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федеральный  и территориальный фонды обязательного  медицинского страхования как самостоятельные  некоммерческие финансово-кредитные  учреждения в соответствии с постановление  Верховного Совета РФ «О порядке обязательного  медицинского страхования граждан  на 1993 г. «(от 24. 02. 93г. № 4543-1).

     На  территории России создаются страховые  медицинские компании, учредителями которых выступает местная администрация. Эти страховые компании могут  работать только при наличии соответствующих  лицензий на обязательное медицинское  страхование. В соответствии с Положением о страховых медицинских организациях, утвержденным Постановлением Правительства  РФ от 11. 10. 93 г. эти организации обязаны  заключать договора с медицинскими учреждениями на оказание медицинской  помощи застрахованным по обязательному  медицинскому страхованию, создавать  страховые резервы, защищать интересы застрахованных.

     Обязательное  медицинское страхование - составная часть государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи за счет средств обязательного медицинского страхования.

     Основными задачами Федерального и территориальных  фондов в системе обязательного  медицинского страхования являются:

     обеспечение реализации Закона РФ «Об обязательном медицинском страховании граждан  РФ»;

     обеспечение предусмотренных законодательством  РФ прав граждан;

     достижение  социальной справедливости и равенства  всех граждан;

     участие в разработке и осуществлении  государственной финансовой политики;

     обеспечение ее финансовой устойчивости.

     Для выполнения этих задач в области  финансовой политики и финансирования Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования:

     осуществляет  выравнивание условий деятельности территориальных фонда по обеспечению  финансирования программ обязательного  медицинского страхования;

     проводит  финансирование целевых программ в  рамках обязательного медицинского страхования;

     организует  разработки нормативно - методических документов, обеспечивающих реализацию вышеупомянутого закона;

     вносит  в установленном порядке предложения  о страховом тарифе на обязательное медицинское страхование;

     осуществляет  набор и анализ информации о финансовых ресурсах системы обязательного  медицинского страхования;

     участвует в создании территориальных фондов обязательного медицинского страхования;