Внебюджетные фонды

главная причина создания внебюджетных фондов – необходимость  выделения чрезвычайно важных для  общества расходов и обеспечение  их самостоятельными источниками доходов;

основное разделение внебюджетных фондов заключается в их делении  на экономические и социальные фонды;

в современной России широкое  распространение получили государственные  внебюджетные фонды, которые представлены Пенсионным фондом, Фондом социального  страхования, Фондом обязательного  медицинского страхования.

 

2. Состав внебюджетных  фондов в России, их назначение

 

Согласно ст.144 Бюджетного кодекса РФ в состав бюджетов государственных  внебюджетных фондов входят бюджеты  государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты  территориальных государственных  внебюджетных фондов. Бюджетами государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации  являются:

1) бюджет Пенсионного фонда  Российской Федерации;

2) бюджет Фонда социального  страхования Российской Федерации;

3) бюджет Федерального  фонда обязательного медицинского  страхования.

Основным источником доходов  государственных внебюджетных фондов является Единый социальный налог (ЕСН), равный 26 % и взимаемый со всех выплат, начисленных работодателем в  пользу работника. Данные 26% распределяются между внебюджетными фондами  в следующих пропорциях, представленных в таблице 1.

 

Таблица 1

Тарифы страховых взносов (%)[4]

Федеральный бюджет	Фонд социального страхования  РФ	Фонды обязательного медицинского страхования		Итого
		Федеральный фонд обязательного медицинского	Территориальные фонды обязательного  медицинского страхования
18	2,9	2,1	3	26

 

Рассмотрим теперь каждый фонд в отдельности, выделяя те задачи, которые выполняет фонд.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) – крупнейшая и самая  эффективная система оказания социальных услуг в РФ. В результате колоссальной ежедневной работы фонд обеспечивает своевременную выплату пенсии каждому гражданину России в полном соответствии с его пенсионными правами.

ПФР был образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР для государственного управления финансами пенсионного обеспечения, которые было необходимо выделить в  самостоятельный внебюджетный фонд. С созданием Пенсионного фонда  в России появился принципиально  новый механизм финансирования и  выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления  обязательных страховых взносов  работодателей и граждан [17].

Пенсионный фонд осуществляет ряд социально значимых функций, в т.ч. [17]:

учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному  страхованию;

назначение и выплата  пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Фонда  получают пенсии 38,5 млн. российских пенсионеров;

назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам  вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации  и т.д.

персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного  страхования. В системе учитываются  страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян;

взаимодействие с работодателями – плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает  от 6,2 млн. юридических лиц;

выдачу сертификатов на получение  материнского (семейного) капитала;

управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую  компанию (Внешэкономбанк) и частные  управляющие компании;

реализацию Программы  государственного софинансирования пенсии. По состоянию на август 2009 года в Программу вступили свыше 1500000 россиян.

Доходы Пенсионного фонда  России в 2008 году выросли по сравнению  с 2007 годом на 40,2 % и составили 2,73 трлн. рублей. Суммарный объем расходов в 2008 году составил 2,36 трлн. рублей.

В таблице 2 представлены сведения о численности и размере пенсий по РФ.

 

Таблица 2

Сведения о численности  пенсионеров и средних размерах их пенсий в целом по Российской Федерации по состоянию на 1 августа 2009 года [17]

Категории пенсионеров	Численность пенсионеров, тыс.человек на 1.08.2009	Средний размер пенсии на 1.08.2009
Всего пенсионеров	38776	5410
Получатели трудовых пенсий, из них	35879	5564
по старости	30528	5856
по инвалидности	3834	4101
по случаю потери кормильца	1517	3382
Пенсии по государственному пенсионному обеспечению, из них	2897	3501
пенсии военнослужащих и  их семей	63	4541
Социальные пенсии	2519	3255

В настоящее время трудовая пенсия по старости в России состоит  из трех частей: базовой (гарантируется  государством, и ее размер устанавливается  законодательно в виде фиксированной  суммы), страховой (дифференцированная часть, зависит от результатов труда  конкретного человека) и накопительной (образуется только у граждан 1967 года рождения и моложе).

1 марта 2009 г. базовая  часть трудовой пенсии россиян  была увеличена на 8,7%. 1 апреля  на 17,5% и 1 августа на 7,5% выросла  страховая части трудовой пенсии, в результате чего средний  размер трудовой пенсии составил 5536 рублей.

Следующее повышение пенсии намечено на 1 декабря – базовая  часть трудовой пенсии будет проиндексирована на 31,4%. Таким образом, всего за 2009 год пенсии будут проиндексированы 4 раза. В результате к концу года средний размер трудовой пенсии составит 6280 рублей; средний размер социальной пенсии достигнет величины прожиточного минимума пенсионера и составит 4294 рубля.

Вторым по значению социальным внебюджетным фондом является Фонд социального  страхования РФ. Создан 1 января 1991 года в соответствии с Постановлением Совета министров РФ от 25.12.90 № 600 "О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся в РСФСР" в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств, ныне действует в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. как самостоятельное государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение [18].

Фонд социального страхования, как и Пенсионный фонд, является автономным и строго целевым. Предназначен для финансирования выплат различных  пособий по временной нетрудоспособности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, санаторно-курортного лечения, для оздоровления трудящихся и членов их семей, а также других целей.

Фонд организует исполнение бюджета государственного социального  страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального  страхования. В необходимых случаях  Фонд перераспределяет средства социального  страхования между регионами  и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются  государственные программы по совершенствованию  социального страхования, охраны здоровья работников.

Положение о ФСС утверждено Постановлением Правительства от 12 февраля 1994 г. К основным задачам  Фонда, кроме обеспечения гарантированных  государством пособий, относятся участие  в разработке и рационализации государственных  программ охраны здоровья работников и мер по совершенствованию социального  страхования.

Для обеспечения деятельности Фонда создан центральный аппарат, а в региональных и центральных  отраслевых отделениях действуют аппараты органов Фонда.

Руководство деятельностью  фонда осуществляется его председателем, который назначается Правительством РФ.

Прогнозируемый общий  объем доходов бюджета Фонда  составляет 415008261,0 тыс. рублей, в том  числе за счет межбюджетных трансфертов  из федерального бюджета в сумме 94291364,0 тыс. рублей и из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 17000000,0 тыс. рублей. Общий объем расходов бюджета  Фонда прогнозируется в сумме 414063876,3 тыс. рублей [2].

Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования (ФФОМС) –  это первый уровень страхования  в системе, который осуществляет общее нормативное и организационное  руководство системой ОМС. Сам он не осуществляет страховые операции и не финансирует систему ОМС  граждан. Фонд был создан для реализации государственной политики в области  обязательного медицинского страхования, а его роль в ОМС сводится как  к общему регулированию основных положений ОМС на территории РФ, так и к финансовому регулированию  осуществления медицинского страхования  граждан в субъектах Федерации.

Система ОМС представлена ФФОМС и 91 самостоятельным территориальным  фондом ОМС, 913 их филиалами, из которых 467 выполняют функции страховщиков. В организационную структуру  системы ОМС также входят 309 страховых  медицинских организаций и 8296 лечебно-профилактических учреждений [13].

ФФОМС осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами  и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Основными задачами фонда  являются: финансовое обеспечение установленных  законодательством Российской Федерации  прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования в целях, предусмотренных  Законом Российской Федерации "О  медицинском страховании граждан  в Российской Федерации"; обеспечение  финансовой устойчивости системы обязательного  медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой  гражданам на всей территории Российской Федерации в рамках базовой программы  обязательного медицинского страхования; аккумулирование финансовых средств  Федерального фонда для обеспечения  финансовой стабильности системы обязательного  медицинского страхования.

Общая схема организации  и финансирования ОМС представлена в приложении 2.

Внебюджетные фонды играют огромную роль в формировании доходной части консолидированного бюджета  РФ. Это видно исходя из анализа  распределения доходов и расходов консолидированного бюджета по уровням  бюджетов (см.приложение 3).

Основные выводы по второй главе:

согласно Бюджетному кодексу  в РФ выделяют Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного  медицинского страхования, а также  их территориальные органы;

основной источник доходов  внебюджетных фондов – это Единый социальный налог, распределяемый среди  всех фондов;

задачи, функции внебюджетных фондов закреплены законодательно, а  также в соответствующих положениях этих фондов.

 

3. Перспективы совершенствования  и развития деятельности внебюджетных  фондов в России

 

С 2010 года в российской пенсионной системе произойдут корректировки, направленные на ее совершенствование, повышение уровня пенсионного обеспечения  граждан и сбалансированность системы  по доходам и расходам. Ряд соответствующих  законов были подписаны 24 июля 2009 года Президентом Российской Федерации  Дмитрием Медведевым.

С 1 января 2010 года вступают в  силу закон "О страховых взносах  в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования, Федеральный  фонд обязательного медицинского страхования  и территориальные фонды обязательного  медицинского страхования". Вместе с законом о страховых взносах  принят и второй закон, вносящий изменения  более чем в тридцать законодательных  актов России, касающихся страховых  взносов граждан.

Законы вводят ряд механизмов, направленных на повышение уровня пенсионного  обеспечения лиц старшего поколения  и ликвидации бедности среди пенсионеров  – валоризацию пенсионных прав, установление социальной помощи, если размер пенсии в совокупности с иными  мерами социальной поддержки не обеспечивает пенсионеру прожиточный минимум  в Российской Федерации, назначение пенсии по инвалидности не по степени  ограничения способности к трудовой деятельности, а по группе инвалидности.

Первый закон предусматривает  отмену единого социального налога (ЕСН) и переход на страховые взносы во внебюджетные фонды. С нового года страхователи-работодатели будут платить  вместо единого социального налога страховые взносы в четыре внебюджетных фонда: ПФР, ФСС, федеральный и территориальный  ФОМС. При этом Пенсионный Фонд России наделяется функциями администрирования  страховых взносов в системы  обязательного пенсионного страхования  и обязательного медицинского страхования. Сегодня этим занимается пока налоговая  служба.