Внебюджетные фонды РФ

2014

Содержание

 

1. Введение…………………………………………………………………...
2. Сущность и значение внебюджетных фондов………………………….
3. Виды внебюджетных фондов…………………………………………….
4. Формирование и использование средств внебюджетных фондов…….
5. Заключение…………………………………………………………………
6. Список литературы…………………………………………………………

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Введение

 

Внебюджетные фонды появились до возникновения государственного бюджета в виде специальных фондов и счетов. Расширение деятельности государства требовало новые и новые расходы. Средства для покрытия этих расходов собирались в специальных фондах и были предназначены для финансирования специальных видов деятельности государства. Однако эти фонды были временные, после того как государство выполнило мероприятие, эти фонды ликвидировались. Отсюда и непостоянное количество таких фондов. В целом же, наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема фондов.

Переход России к рыночным отношениям привели к децентрализации и ослаблению значения государства в экономике страны, одним из проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования. Постепенно из бюджета выделяются внебюджетные фонды. Государственный внебюджетный фонд - это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера. В Российской Федерации созданы и действуют три государственных социальных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Фонды обязательного медицинского страхования.

Создание внебюджетных фондов позволяет государству более эффективно использовать свои финансовые ресурсы. Специфика внебюджетных социальных фондов – четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.

 

Целью нашей курсовой работы является анализ деятельности существующих внебюджетных фондов РФ.

 

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

 

• рассмотреть понятие и сущность внебюджетных фондов, выделить их основные черты;
• рассмотреть виды внебюджетных фондов;
• выявить состав внебюджетных фондов России и выделить основные задачи их деятельности;

 

 

 

 

2. Сущность и значение внебюджетных фондов

 

Государственные внебюджетные фонды являются составной частью финансовой системы Российской Федерации.

Государственный внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Предназначен для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера.

Переход к рыночным отношениям в нашей стране осложняется глубоким кризисом, приведшим к спаду промышленного и сельскохозяйственного производства, к резким осложнениям в финансовой сфере. Снизились реальные денежные доходы населения. Особенно ощутимое падение экономики произошло в результате августовского кризиса 1998 г. Совокупные денежные доходы россиян, рассчитанные Правительством РФ по методике ООН, составляют менее 10% аналогичного показателя США.

 

По совокупному размеру ВВП Россия уступала Китаю в 2 раза, США – в 10раз. После кризиса 1998 г. Душевой размер ВВП сократился примерно до 3500 долл., что приблизительно в пять раз ниже среднего показателя стран «большой семерки».

К началу 2007 г. Доходы 19 млн россиян были ниже прожиточного минимума.

Задача общества – поддержать существование лиц, нуждающихся в помощи. В связи с этим существует реальная потребность в целевых финансовых ресурсах и необходимость их концентрации на государственном и территориальном уровнях. Наиболее известной формой организации государственных финансовых ресурсов выступает государственный бюджет (федеральный, территориальный и местные).

Вместе с тем ограниченность оборотных финансовых ресурсов вызывает необходимость параллельного накопления и использования целевых внебюджетных фондов для финансирования государственных расходов.

Практика финансирования государственных расходов из целевых социальных внебюджетных фондов достаточно широко распространена в зарубежных странах.

С помощью государственных социальных целевых внебюджетных фондов можно решать ряд задач:

• оказывать социальную помощь и услуги населению путем

выплаты денежных пособий, единовременной помощи;

• обеспечивать восстановление и сохранение трудоспособности человека;
• оказывать социальные услуги населению путем финансирования учреждений социальной инфраструктуры;
• финансировать пенсионное обеспечение.

Внебюджетные фонды Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

 

• запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

 

• денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

 

• формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

 

• страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

 

• на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ "Об основах налоговой системы РФ";

 

• денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

 

• расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда).

 

 

Источники финансирования социальных внебюджетных фондов имеют как относительно постоянный, так и временный характер в зависимости от экономического и финансового состояния страны.

Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств.

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Виды внебюджетных фондов

 

Государственные внебюджетные фонды в Российской Федерации имеют социальную направленность и строгоцелевое назначение. В зависимости от целевого назначения государственные внебюджетные фонды делятся на 2 группы: социальные фонды и экономические.

 

К государственным целевым социальным внебюджетным

фондам относятся:

• Пенсионный фонд Российской Федерации;
• Фонд социального страхования Российской Федерации;
• Фонды обязательного медицинского страхования (федеральный и территориальные).

Ранее также функционировал Государственный фонд занятости населения Российской Федерации; сейчас часть его функций исполняет Федеральная служба по труду и занятости Российской Федерации (Роструд).

 

К государственным внебюджетным экономическим фондам

относят:

• Российский фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные фонды НИОКР;
• финансовые фонды поддержки отраслей;
• инвестиционные фонды.

 

Основное разделение внебюджетных фондов заключается в их делении на экономические и социальные фонды.

 

В современной России широкое распространение получили государственные внебюджетные фонды, которые представлены Пенсионным фондом, Фондом социального страхования, Фондом обязательного медицинского страхования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Формирование и использование

 

Внебюджетные фонды - это совокупность финансовых средств, находящиеся в распоряжении центральных или местных органов власти, имеющие целевое назначение и позволяющие преодолеть остаточный принцип финансирования социальных и других расходов.

 

Основными источниками формирования являются:

 

- обязательные  платежи;

 

- добровольные  взносы физических и юридических лиц;

 

- субсидии  из бюджета;

 

- дополнительные  доходы и сэкономленные финансовые  ресурсы;

 

- прибыль  от коммерческой деятельности, осуществляемой  фондами - юридическими лицами.

 

Разберем каждый фонд социального и экономического значения, пути их формирования и предназначение.

 

Пенсионный фонд Российской Федерации

 

Указом Президента РФ от 9 марта 2004г. № 314 координация деятельности Пенсионного фонда РФ (далее - ПФР) возложена на Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

 

Первоочередной задачей Пенсионного фонда является обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы, создание условий для регулярной выплаты пенсий в установленные сроки и повышение их размеров с учетом изменения потребительских цен.

ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (утв. Постановлением ВС РФ от 27.12.1991г. №2122-1).

Местонахождение - г. Москва. Руководство ПФР осуществляется правлением ПФР и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией. Правление возглавляет председатель, который назначается и освобождается от должности Верховным Советом Российской Федерации. Для осуществления контроля деятельности исполнительной дирекции ПФР и его региональных органов образуется ревизионная комиссия ПФР. (3, ст.1).

ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности РФ. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

 

 

Средства пенсионного фонда формируются за счет следующих источников:

 

1. страховых взносов работодателей, граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров, адвокатов (85-90% всех доходов ПФ);
2. ассигнований из бюджета на выплату пенсий военнослужащим, социальных пенсий, пособий и компенсаций (5-6%);
3. добровольных взносов физических и юридических лиц (1 - 2%);
4. доходов от капитализации средств ПФ и других поступлений(2-3%);
5. средств, возмещаемых ПФ Государственным фондом занятости населения Российской Федерации в связи с назначением досрочных пенсий безработным (1%);
6. пеней, штрафов, финансовых санкций, а также банковских начислений по остаткам средств на счетах региональных ПФ(1%).

 

Бюджет ПФ формируется в основном за счет страховых взносов субъектов пенсионного страхования, к которым относятся:

 

• работодатели - предприятия, учреждения, организации;
• крестьянские хозяйства;
• родовые семейные общины малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;
• индивидуальные предприниматели;
• нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, частные детективы.

 

 

Пенсионный фонд обеспечивает:

 

1. целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование соответствующих расходов;
2. организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
3. привлечение в ПФР добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
4. контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в Пенсионный фонд страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;
5. организацию и ведение индивидуального учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования»;
6. проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;
7. разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Фонда. Пенсионный фонд может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

 

За счет средств ПФ осуществляются:

1) выплата трудовых пенсий, в том числе гражданам, выезжающим  за пределы России;

2) выплата социальных  пенсий и пособий (1,5% расходов  ПФ).

 

Социальные пенсии - это пенсии людям, не имеющим заработка (например, инвалиды с детства), трудовой книжки; пенсии при потере кормильца. Пособия на детей военнослужащих срочной службы; пособия на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет; пособия на детей одиноким матерям; пособия на детей, инфицированных ВИЧ; а также компенсационные выплаты гражданам, пострадавшим на Чернобыльской АЭС, и др.;

 

3) выплата пенсий военнослужащим  и других государственных пенсий (МВД, ФСБ), которые финансируются  из госбюджета (5% расходов ПФ);