7) осуществляет в пределах
своей компетенции организационно-методическую
деятельность по обеспечению
функционирования системы обязательного
медицинского страхования;
8) вносит в установленном
порядке предложения по совершенствованию
законодательных и иных нормативных
правовых актов по вопросам
обязательного медицинского страхования;
9) участвует в разработке
базовой программы обязательного
медицинского страхования граждан;
10) осуществляет сбор и
анализ информации, в том числе
о финансовых средствах системы
обязательного медицинского страхования,
и представляет соответствующие
материалы в Правительство Российской
Федерации;
11) организует в порядке,
установленном Правительством Российской
Федерации, подготовку специалистов
для системы обязательного медицинского
страхования;
12) изучает и обобщает
практику применения нормативных
правовых актов по вопросам
обязательного медицинского страхования;
13) обеспечивает в порядке,
установленном Правительством Российской
Федерации, организацию научно-исследовательских
работ в области обязательного
медицинского страхования;
14) участвует в порядке,
установленном Правительством Российской
Федерации, в международном сотрудничестве
по вопросам обязательного медицинского
страхования;
15) ежегодно в установленном
порядке представляет в Правительство
Российской Федерации проекты
федеральных законов об утверждении
бюджета Федерального фонда на
соответствующий год и о его
исполнении.
Территориальные фонды обязательного
медицинского страхования в области финансово-кредитной
деятельности и контроля над рациональным
использованием финансовых средств в
системе обязательного медицинского страхования
осуществляют следующие основные функции:
- аккумулируют финансовые
средства территориальных фондов;
- осуществляют финансирование
обязательного медицинского обслуживания,
проводимого страховыми медицинскими
учреждениями;
- проводят финансово-кредитную
деятельность по обеспечению
системы обязательного медицинского
страхования;
- выравнивают финансовые
ресурсы городов и районов, направляемые
на проведение обязательного
медицинского страхования;
- совместно с органами
государственной налоговой службы
РФ осуществляют контроль за
своевременным и полным поступление
в территориальный фонд страховых
взносов, а также за рациональным
использованием поступивших финансовых
средств;
- согласовывают совместно
с органами исполнительной власти,
профессиональными медицинскими
ассоциациями тарификацию стоимости
медицинской помощи, территориальную
программу обязательного медицинского
страхования населения, вносят предложения
о финансовых ресурсах, необходимых
для ее осуществления, о тарифах
на медицинские и иные услуги
по обязательному медицинскому
страхованию.
Финансовые средства Федерального
фонда являются федеральной собственностью,
не входят в состав бюджетов, других фондов
и изъятию не подлежат.
Финансовые средства Федерального
фонда образуются за счет:
1) части страховых взносов
(отчислений) хозяйствующих субъектов
и иных организаций на обязательное
медицинское страхование в размерах,
устанавливаемых федеральным законом;
2) ассигнований из федерального
бюджета на выполнение федеральных
целевых программ в рамках
обязательного медицинского страхования;
3) добровольных взносов
юридических и физических лиц;
4) доходов от использования
временно свободных финансовых
средств;
5) нормированного страхового
запаса Федерального фонда;
6) поступлений из иных
источников, не запрещенных законодательством
Российской Федерации.
Страховые взносы (отчисления)
в Федеральный фонд перечисляются хозяйствующими
субъектами и иными организациями в соответствии
с установленным порядком.
Временно свободные финансовые
средства Федерального фонда в целях защиты
их от инфляции размещаются в банковских
депозитах и могут использоваться для
приобретения высоколиквидных государственных
ценных бумаг.
Доходы от использования временно
свободных финансовых средств и нормированного
страхового запаса Федерального фонда
могут быть направлены на финансирование
только тех мероприятий, которые осуществляются
в соответствии с задачами Федерального
фонда, предусмотренными в настоящем уставе.
Затраты на содержание Федерального
фонда, создание и поддержание его материально-технической
базы осуществляются в пределах средств,
предусмотренных на эти цели бюджетом
Федерального фонда. Финансовые средства,
не израсходованные в истекшем году, изъятию
не подлежат и при утверждении ассигнований
из федерального бюджета на следующи й
год не учитываются. Федеральный фонд
вправе осуществлять приносящую доходы
деятельность. Полученные от такой деятельности
доходы, а также доходы от использования
имущества, находящегося в оперативном
управлении, и приобретенное за счет этих
доходов имущество направляются для реализации
уставных задач Федерального фонда. Федеральный
фонд ежегодно разрабатывает бюджет и
отчет о его исполнении, которые по представлению
Правительства Российской Федерации утверждаются
федеральным законом.
3.Целевые
бюджетные фонды: назначение и сущность.
Целевые бюджетные
фонды — это промежуточная ступень между
бюджетной формой перераспределения средств
и внебюджетной. Понятие целевые бюджетные
фонды» появилось в 1995 г., когда подобный
статус был закреплен за некоторыми ранее
внебюджетными фондами, создаваемыми
в качестве целевого источника финансирования
отдельных государственных расходов,
и отдельными бюджетными статьями с целевыми
поступлениями средств.
С внебюджетными фондами
их сближают целевые источники и целевое
расходование средств, принадлежность
к бюджету определяет все прочие характеристики
этих фондов. Включение целевых фондов
в бюджет придает им формальные признаки
бюджетных средств, не меняя их сущности
как ограниченной формы перераспределения
определенной части вновь созданной стоимости.
Иными словами, выделение целевого фонда
в бюджете более существенно с позиции
изменения перераспределительной роли,
чем его перемещение за рамки бюджета
или консолидации в бюджет. |
|
|
|
Анализ некоторых внебюджетных
фондов выявил ряд недостатков, и прежде
всего таких, как распыление государственных
средств и ослабление государственного
финансового контроля за их целевым использованием.
Правда, случай нецелевого использования
средств является нередким и для бюджетных
средств. В свою очередь, включение внебюджетных
фондов в бюджеты приводит к их использованию
на другие нужды, не связанные с целевым
характером средств. Так, большие разногласия
вызывает, например, целесообразность
консолидации в бюджеты дорожных фондов.
Причина тому — нецелевое использование
их средств при самом плачевном состоянии
российских дорог.
Представляется, что
использование всех трех форм организации
государственных финансов: бюджетной,
ограниченно бюджетной в виде целевых
бюджетных фондов и внебюджетной — в динамично
меняющихся условиях переходного периода
весьма актуально, а несоблюдение финансового
законодательства не должно быть фактором,
определяющим форму функционирования
государственных финансов.
Состав целевых бюджетных
фондов в федеральном бюджете не постоянен.
Так, в бюджет на 1999 г. включены следующие
целевые фонды: дорожный, экологический,
борьбы с преступностью, развития таможенной
системы, воспроизводства минерально-сырьевой
базы, восстановления и охраны водных
объектов, управления, изучения, сохранения
и воспроизводства водных биологических
ресурсов, а также Фонд Министерства РФ
по атомной энергии; Федеральный фонд
Министерства РФ по налогам и сборам; Федеральной
службы налоговой полиции РФ. Прослеживая
динамику образования и упразднения целевых
бюджетных фондов, можно заметить, что
их создание связано с появлением целевых
источников. Чаще всего это платежи за
использование какого-либо ресурса, облаченные
в налоговую форму. Так, появление в бюджете
1999 г. двух новых фондов сопровождается
введением налога на водопользователей
и платы за пользование водными биологическими
ресурсами, которые в Бюджетном кодексе
РФ фигурируют как сбор за право пользования
объектами животного мира и водными биологическими
ресурсами.
Операции по средствам
этих фондов (за исключением средств дорожного
фонда), включенных в состав федерального
бюджета, проводятся только через органы
Главного управления Федерального казначейства
Министерства финансов РФ. Для учета доходов
и расходов целевых бюджетных фондов в
Главном управлении Федерального казначейства
открываются специальные бюджетные счета,
управление которыми осуществляют уполномоченные
государственные органы.
Заключение
Расширение деятельности государства
привело к созданию значительного количества
специальных фондов, многие из которых
сохранили свою самостоятельность даже
после создания государственного бюджета,
основанного на объединении различных
фондов. Среди них ведущую роль заняли
социальные фонды. В Российской Федерации
они представлены тремя фондами: Пенсионный
фонд РФ, Фонд обязательного медицинского
страхования и Фонд социального страхования.
Эти фонды носят строго целевое значение
и выполняют определенные функции, возложенные
на них государством.
Так, Пенсионный фонд РФ создан в целях
государственного управления финансами
пенсионного обеспечения; Фонд обязательного
медицинского страхования - для обеспечения
стабильности государственной системы
ОМС; Фонд социального страхования - для
обеспечения государственных гарантий
в системе социального страхования. Каждый
из них формируется в основном за счет
перераспределения Национального дохода,
а именно за счет специальных налогов
и сборов, средств из бюджета и займов.
С целью объединения и упрощения отчислений
во внебюджетные фонды с 1.01.2001г. был введен
единый социальный налог главой 24 части
второй Налогового кодекса РФ, в котором
были консолидированы взносы в ПФ РФ, ФОМС
и ФСС.
Список литературы
1. Финансы и кредит / Под ред. Проф.
М.В. Романовского, О.В. Врублевской. –
М.: Юрайт-Издат. – 341 с.
2. Бюджетная система Российской
Федерации: Учебник / Под ред. О.В. Врублевской,
М.В. Романовского. – М.: 2004. – 567 с.
3. Родионова В.М., Шлейников
В.И. Финансовый контроль: учебник. – М.:
ИД ФБК ПРЕСС, 2002. – 320 с.
4.Шуляк П.Н. Финансы
предприятия: Учебник. – М.: «Дашков
и К», 2005. – 712 с.
5. «Финансы» / под ред. А.М.
Ковалевой - М.: Финансы и статистика
- 2003 г.