Влияние коррупции на развитие общества

На рисунке 1 приведен один из примеров статистической проверки на независимость  двух рассматриваемых параметров —  интенсивности взяток и среднего размера взятки. Как следует из рисунка 1, средний размер взятки чрезвычайно  сильно колеблется от региона к региону, но зависимости между этими двумя  параметрами нет.

Рисунок 1. Диаграмма рассеяния  интенсивности взяток (ось Х) и  среднего размера взятки

 

Показатели	2001г.	2004/2005 гг.
ВВП (млрд долл. США)	229,8	588,7
Выпуск (млрд долл. США)	530,8	1024,5
Интенсивность коррупции	2,248	1,795
Средний размер взятки (тыс. долл. США)	10,2	135,8
Объем рынка деловой коррупции (млрд долл. США)	33,8	318,0
Рынок деловой коррупции  относительно ВВП (%)	14,7	54,0
Рынок деловой коррупции  относительно выпуска (%)	6,4	31,0

Таблица 1. Сопоставление показателей  деловой коррупции и основных макроэкономических показателей России

Данные о динамике рынка деловой  коррупции представлены в таблице.  За последние годы средний размер взятки увеличился с 10 тыс. до 136 тыс. долл. Объем рынка деловой коррупции возрос с 34 млрд. до 318 млрд. долл. Конечно, с учетом происходившего одновременно роста экономики сравнение показателей в абсолютном выражении не вполне корректно.

Сопоставим средний размер взятки с количеством квадратных метров жилья, которое можно купить на первичном  рынке по среднероссийским ценам (см. рис. 2). Если в 2001 г. можно было приобрести 30 кв. м, то в 2005 г. — 209 кв. м. Таким образом, в абсолютном выражении средний размер взятки увеличился в 13,6 раза, а в относительном — применительно к жилищному рынку — в семь раз. В абсолютном выражении объем рынка деловой коррупции вырос в девять раз, но если соотнести его с выпуском, то примерно в пять раз (это не доля коррупции в выпуске, потому что последний не учитывает коррупцию; здесь выпуск — просто шкала, задающая масштаб).

            В связи с приведенными оценками масштаба деловой коррупции возникает главный вопрос: как может бизнес тратить 30% выпуска на взятки?

Первый ответ таков: приводимые официальной статистикой данные о выпуске явно занижены, и прежде всего за счет недооценки теневой  экономики, которая, в соответствии с методикой Системы национальных счетов, должна включаться в выпуск. Согласно нашим оценкам, исходя из объемов  коррупционного рынка, теневой выпуск составляет примерно 80% легального. Очевидно, это не самая пессимистическая оценка.

Второй ответ имеет иную природу. Полученный нами показатель объема коррупционного рынка может интерпретироваться как оценка годового валового дохода должностных лиц от взяток, или, что практически то же самое, годовой суммы коррупционных сделок, в которых взятки переходили от предпринимателей должностным лицам. Однако доходы чиновников от взяток не равны годовым потерям бизнеса, поскольку часть коррупционного дохода чиновники возвращают на рынок. Таким образом, можно ввести понятие максимальной склонности коррупционеров к потреблению как доли коррупционных доходов, возвращаемых на внутренний рынок для приобретения товаров и услуг. Аналогично можно ввести понятие мультипликатора коррупционного оборота. В результате суммарные годовые потери бизнеса от коррупционных выплат могут быть в разы меньше, чем суммарный годовой доход чиновников. Используя стандартные методы, можно подсчитать, в частности, что при доле возврата на рынок, равной половине коррупционного дохода, годовые потери бизнеса от коррупционных выплат уменьшаются вдвое.

Отметим, что полученная нами оценка объема коррупционного рынка заведомо занижена. Во-первых, чем активнее предприниматель  использует коррупционные методы как  инструмент получения конкурентных преимуществ, тем чаще он отказывается отвечать на наиболее «интимные» вопросы анкеты. Очевидно, активное воздействие на власть требует больших затрат, чем пассивный откуп от ее натиска. Во-вторых, методика наших статистических расчетов консервативна. В частности, мы оцениваем долю предпринимателей, дающих взятки, на уровне 80%. В-третьих, мы не учитываем криминальную коррупцию (выплаты должностным лицам со стороны криминального бизнеса) и сделки между должностными лицами. У нас нет доступа к олигархам и нерезидентам. Этот перечень можно было бы продолжить.

Итак, есть все основания утверждать, что полученные оценки объема коррупционного рынка вполне консервативны и  состоятельны. Они фиксируют резкий рост коррупции в 2001—2005 гг. Согласно нашим данным, он обусловлен масштабным увеличением среднего размера взяток, что подтверждается не только результатами нашего опроса, но и огромным массивом фактической информации (публикации в СМИ, сообщения представителей правоохранительных органов и т. п.).

§2.3 Стратегия противодействия коррупции в России

Целью Национальной стратегии  противодействия коррупции является искоренение причин и условий, порождающих  коррупцию в российском обществе.

Для достижения цели Национальной стратегии противодействия коррупции  последовательно решаются следующие  задачи:

а) формирование соответствующих  потребностям времени законодательных  и организационных основ противодействия  коррупции;

б) организация исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия  коррупции, создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения  и обеспечивающих снижение уровня коррупции;

в) обеспечение выполнения членами общества норм антикоррупционного поведения, включая применение в необходимых случаях мер принуждения в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

Основными принципами Национальной стратегии противодействия коррупции  являются:

а) признание коррупции  одной из системных угроз безопасности Российской Федерации;

б) использование в противодействии  коррупции системы мер, включающей в себя меры по предупреждению коррупции, по уголовному преследованию лиц, совершивших  коррупционные преступления, и по минимизации и (или) ликвидации последствий  коррупционных деяний, при ведущей  роли на современном этапе мер  по предупреждению коррупции;

в) стабильность основных элементов  системы мер по противодействию  коррупции, закрепленных в Федеральном  законе от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ "О  противодействии коррупции";

г) конкретизация антикоррупционных положений федеральных законов, Национальной стратегии противодействия коррупции, национального плана противодействия коррупции на соответствующий период в правовых актах федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в муниципальных правовых актах[8, c. 20].

Национальная стратегия  противодействия коррупции реализуется  по следующим основным направлениям:

а) обеспечение участия  институтов гражданского общества в  противодействии коррупции;

б) повышение эффективности  деятельности федеральных органов  государственной власти, иных государственных  органов, органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления по противодействию коррупции;

в) внедрение в деятельность федеральных органов государственной  власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления инновационных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии законодательных (нормативных правовых) актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и управленческих решений, а также обеспечивающих межведомственное электронное взаимодействие указанных органов и их взаимодействие с гражданами и организациями в рамках оказания государственных услуг[18];

г) совершенствование системы  учета государственного имущества  и оценки эффективности его использования;

д) устранение коррупциогенных факторов, препятствующих созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций;

е) совершенствование условий, процедур и механизмов государственных  и муниципальных закупок, в том  числе путем расширения практики проведения открытых аукционов в  электронной форме, а также создание комплексной федеральной контрактной  системы, обеспечивающей соответствие показателей и итогов выполнения государственных контрактов первоначально  заложенным в них параметрам и  утвержденным показателям соответствующего бюджета;

ж) расширение системы правового  просвещения населения;

з) модернизация гражданского законодательства;

и) дальнейшее развитие правовой основы противодействия коррупции;

к) повышение значимости комиссий по соблюдению требований к  служебному поведению государственных  служащих Российской Федерации и  урегулированию конфликта интересов;

л) совершенствование работы подразделений кадровых служб федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов по профилактике коррупционных и других правонарушений;

м) периодическое исследование состояния коррупции и эффективности  мер, принимаемых по ее предупреждению и по борьбе с ней как в стране в целом, так и в отдельных  регионах;

н) совершенствование правоприменительной практики правоохранительных органов и судов по делам, связанным с коррупцией;

о) повышение эффективности  исполнения судебных решений;

п) разработка организационных и правовых основ мониторинга правоприменения в целях обеспечения своевременного принятия в случаях, предусмотренных федеральными законами, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, а также в целях реализации решений Конституционного Суда Российской Федерации;

р) совершенствование организационных основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и повышение ее результативности;

с) повышение денежного  содержания и пенсионного обеспечения  государственных и муниципальных  служащих;

т) распространение ограничений, запретов и обязанностей, установленных  законодательными актами Российской Федерации  в целях предупреждения коррупции, на лиц, замещающих государственные  должности Российской Федерации, включая  высших должностных лиц (руководителей  высших исполнительных органов государственной  власти) субъектов Российской Федерации, государственные должности субъектов  Российской Федерации и муниципальные  должности;

у) повышение качества профессиональной подготовки специалистов в сфере  организации противодействия и  непосредственного противодействия  коррупции;

ф) совершенствование системы финансового учета и отчетности в соответствии с требованиями международных стандартов;

х) повышение эффективности участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в антикоррупционной сфере, включая разработку организационных основ регионального антикоррупционного форума, оказание при необходимости поддержки другим государствам в обучении специалистов, исследовании причин и последствий коррупции.

Национальная стратегия  противодействия коррупции реализуется  федеральными органами государственной  власти, иными государственными органами, органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, организациями и физическими  лицами:

а) при формировании и  исполнении бюджетов всех уровней;

б) путем решения кадровых вопросов;

в) в ходе осуществления  права законодательной инициативы и принятия законодательных (нормативных  правовых) актов Российской Федерации  и муниципальных правовых актов;

г) путем оперативного приведения:

- правовых актов федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов – в соответствие с требованиями федеральных законов по вопросам противодействия коррупции;

- правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации – в соответствие с требованиями федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных государственных органов по вопросам противодействия коррупции;