Валютная политика государства

Особенности валютной политики в современной России................... 18

 
ВВЕДЕНИЕ.

Валютный рынок всегда находится на перекрестке противоречивых интересов и трудносовместимых  целей различных участников экономической  деятельности: государственных органов, экспортеров, импортеров, банков, иностранных  инвесторов, населения и т.д. Поэтому  несложно обратить внимание на то, что  политика ЦБ РФ постоянно критикуется  с позиции то одних, то других экономических  интересов. О недостаточной эффективности  и неупорядочености мер государственных  органов по управлению валютно-финансовыми  отношениями свидетельствует целый  ряд негативных процессов. Валютный рынок находится в нестабильном положении, хотя бы потому, что не вышел  из фазы формирования, в условиях экономики, носящей переходный характер и находящейся  в состоянии глубокого кризиса. В такой ситуации любые существенные события, воплощающие заметные экономические  и политические изменения ("черный вторник" 11 октября 1994г. и др.), автоматически  приводят к дестабилизации и обесценению  российского рубля. Негативную роль сыграли также скандалы с акциями  АО "МММ", "Русский Дом Селенга", "Хопер-Инвест" и другими дутыми компаниями. Неустойчивы многие российские коммерческие банки. Более 800 из них (36% от общего их количества) закончили 1995г. с убытками, составившими 5.7 трлн.руб. В целом к началу 1996г. в России уже разорилось 313 коммерческих банков. Вследствие данных обстоятельств население  страны не питает доверия к финансовому  рынку. Из-за общей криминализации экономики, несовершенства законов о рынке  ценных бумах и других негативных явлениях россияне не следуют принципам  рыночной экономики, и не вкладывают свои сбережения в акции, облигации  и другие источники устойчивого  дохода, т.е. не стремятся к рублевым формам сбережений, поскольку не верят  в свою национальную валюту, предпочитая  ей, в основном, доллары США. Но одним  указанием на плохое состояние дел  в национальном хозяйстве не исчерпываются  причины трудностей валютного регулирования  в России. Управление движением средств  на валютном рынке требует анализа  многих аспектов экономической деятельности.

Валютная политика государства. Общие аспекты

В системе ВЭП особое место  занимает валютная политика, которая  представляет особой комплекс мер, осуществляемых той или иной страной в сфере  международных экономических отношений  в соответствии с целями на том  или ином историческом этапе развития. Она может быть представлена в  двух видах в зависимости от текущих  либо долгосрочных целей, т.е. структурной  и текущей.

Структурная валютная политика проводится в форме валютных реформ, направленных на совершенствование  принципов взаимодействия всех стран, и, как правило, сопровождается борьбой  за упрочение положения отдельных  валют и достижение привилегии. При  этом структурная валютная политика обусловливает формирование тенденции  текущей, включающей в себя комплекс краткосрочных мер, регулирующих валютные курсы, валютные ситуации и функционирование рынков драгоценных металлов.

Проводимая той или  иной страной валютная политика оказывает  воздействие на соотношение цен  в национальной валюте на товары, реализуемые  на внешних и внутренних рынках страны. В свою очередь, элементы и формы  ее возникают на фоне таких факторов, как: эволюция мирового хозяйства, экономическое  положение страны и расстановка  сил на мировой арене. Экономическая  природа валютной политики страны понимается в историческом аспекте, поскольку  приоритетными становятся те или  иные конкурентные задачи, как то: валютные ограничения, либерализация валютных операций, предотвращение валютного  кризиса и обеспечение валютной стабилизации.

Арсенал используемых элементов  политики может при том приобретать  дисконтную или девизную формы.

Как правило, в целях регулирования  валютного курса и платежного баланса, в целях воздействия  на перемещение международного капитала, денежную массу, цену, а также внутреннюю динамику кредитов центральный банк страны может осуществлять дисконтную политику. Суть последней заключается  в изменении учетной ставки банка. Так, при пассивном платежном  балансе повышение учетной ставки банка способствует усилению притока  капитала из стран, где значительно  ниже процентная ставка. Тем самым  дисконтная политика предотвращает  бегство капиталов из страны, стабилизирует  платежный баланс и повышает платежный  курс. Однако, если экономика страны пребывает в состоянии застоя, то повышение учетной ставки в  целях улучшения платежного баланса  отрицательно влияет на экономику. При  этом нестабильность в экономике  не всегда предопределяет движение капитала из страны при оперировании теми или  иными процентными ставками. Кроме  того, поскольку в мировом хозяйстве  усиливаются факторы, регулирующие международное движение капитала и  кредита, это обстоятельство ослабляет  воздействие учетной политики на платежный баланс. Другими словами, противоречивость внутренних и внешних  целей дисконтной политики делают ее не столь привлекательной из-за кратковременности  и сравнительно низкой эффективности. Пример тому - активизация дисконтной политики лишь в 30-40 годы и с начала 50-х годов (Англия, США и другие). Однако, усиливающаяся интернационализация хозяйственных связей предопределяет необходимость фиксирована тенденции учетных ставок в других странах обусловливают эффект ценовой реакции.

Наиболее эффективным  методом проведения валютной политики является политика девизов, когда государство  оказывает воздействие на курс национальной валюты путем купли и продажи  иностранных валют. Она проявляется  в различных формах: валютная интервенция, диверсификация валютных резервов, валютные ограничения, регулирование степени  конвертируемости валют, а также  режима валютного курса, девальвация, ревальвация и др.

Валютная интервенция - процесс  вмешательства в операции на валютном рынке с целью воздействия  на курс национальной валюты, для чего центральный банк продает иностранную  валюту. Особенностью такой интервенции, как формы девизной политики являются: относительная крупномасштабность, кратковременность применения, осуществление  за счет официальных золотовалютных резервов и краткосрочных валютных кредитов. В настоящее время используется наряду с интервенцией валют в  одном отдельном государстве  и коллективная валютная интервенция  центральных банков в ряде стран.

Диверсификация валютных резервов - это разновидность девизной политики и направлена на регулирование  структуры валютных резервов путем  включения в их состав разных валют. Данная форма позволяет предотвратить  потери и обеспечить ритмичность  международных расчетов. С этой целью  осуществляется продажа нестабильных валют, активизируется покупка более  устойчивых валют.

В мире существует около десятка  режимов валютных курсов. Многие государства  в ходе проводимых экономических  реформ использовали и такую форму  валютной политики, как двойной валютный рынок. Данная форма обусловливает  необходимость деления валютного  рынка на две части: официальный  валютный курс используется при коммерческих операциях, а рыночный - при финансовых операциях. Круг применения данной политики все более сужался переходом  к плавающим валютным курсам. Одними из традиционных методов политики были девальвация - процесс снижения курса  национальной валюты по отношению к  иностранным валютам - и ревальвация - процесс повышения курса национальной валюты.

Регулирование режима валютных курсов. Выбор вариантов режима обменных курсов зависит от двух факторов:

1) - экономического потенциала  страны, положения ее на мировой  арене и причастности к категории  развитости;

2) - временного промежутка  в рамках данной страны. Варианты  режимов обменных курсов ранжируются  в зависимости от степени участия  правительства данной страны:

·   - курс определяется правительством страны;

·   - имеет место вмешательство правительства в установление режима;

·   - обусловливается полным отсутствием вмешательства правительства, а режим курса определяется рынком.

Первый вариант предусматривает  меры в отношении одной иностранной  валюты или одновременно нескольких валют. Вмешательство правительства  обусловливает так называемую "ползающую  зацепку" курса, когда правительство  проводит меры по девальвации, сравнивая  разницу в темпах инфляции с приоритетными  торговыми партнерами страны. Может  получить реализацию и "грязное плавание" курса, когда правительство с  учетом приоритетов страны произвольно  манипулирует плавающим курсом.

Третий вариант отражает ситуацию, когда валюта страны свободно определяется рынком с учетом спроса и предложения валют.

Каждый из названных режимов  обменного курса имеет определенные имущества и недостатки, которые  мы и рассмотрим.

Режим фиксированного курса имеет следующие преимущества:

·   количественная определенность (способствует торговле и стимулированию потока капитала);

·   усиливает повышенное доверие к валютной финансовой политике, вызванное необходимостью приближения процентных ставок к ставкам экономики валюты зацепления, а также необходимостью контроля за ростом кредитования и правительственных расходов для предотвращения подрыва обменного курса инфляцией.

Наряду с этим преимущество фиксируемого курса проявляется  в сдерживании инфляции. Высокое  доверие к валютно-финансовой политике смягчает инфляционные ожидания на рынке  труда и финансовых рынках. Однако данный режим не лишен и недостатков.

Страна не способна противостоять  определенным экономическим шокам  в результате потери экспортных рынков и недостаточности валютных резервов для поддержки фиксируемого курса. Как правило, эти явления сопровождаются резким снижением внутренних цен, которые  предопределяют спад производства и  рост армии безработных. При установлении режима фиксированного курса возникает  проблема в отношении уточнения количества валют, но в случае "зацепления за одну валюту" данная страна характеризуется следующим: эта политика удобна для понимания всеми компаниями на всех финансовых рынках страны; значительно сокращается возможность правительственного манипулирования курсами; уменьшается риск обменного курса в торговле, поскольку операции, проведенные в одной валюте, благоприятны для крупного торгового партнера; колебание курса одной валюты предопределяет колебание курса внутренней валюты по отношению ко всем функционирующим. В отличие от этого политика фиксируемого курса с "зацеплением за корзину валют" характеризуется следующими параметрами: иностранные инвесторы тяжелее воспринимают данную политику, предполагая, что власти манипулируют валютами, так как состав корзины валют широко не известен. Как правило, в таких случаях иностранные партнеры предполагают возможность девальвации; данная политика устраняет риск повышения стоимости единственной валюты, что наиболее благоприятно в отношении регулирования сделок со всеми торговыми партнерами страны. Однако повышение стоимости валюты ведет к уменьшению экспорта, росту импорта и тем самым ухудшает платежный баланс страны.

К другим преимуществам данного  режима можно отнести то, что колебание  курса валют значительно меньше, если все валюты корзины взвешены одинаково относительно своих зацепляемых  обменных курсов.

Плавающий режим обменных курсов. Валютная финансовая политика страны формируется в определенной степени самостоятельно в условиях использования свободноплавающего режима. Данный курс позволяет поддерживать конкурентоспособность и быстро адаптируется к внешним импульсам и шокам, а самое главное - правительство страны освобождается от функции определения подходящего курса. Несмотря на эти преимущества, режим свободно плавающего обменного курса не лишен недостатков: если валютный рынок характеризуется незначительной емкостью, то при данном режиме несколько крупных сделок могут подорвать существующее состояние;  данный режим может обеспечить эффективность валютной политики при регулировании со стороны государства, а также принятии валютно-финансовых фискальных мер; следует признать непривлекательность для иностранных инвесторов и торговых партнеров условий неопределенности при данном режиме; существует угроза правительственного манипулирования ("грязное плавание"), что подрывает доверие субъектов рынка; если страна имеет наличие крупных спекулятивных потоков капитала, то определение обменных курсов в значительной степени ограничивает валютно-финансовую независимость.

Использование данного режима наиболее эффективно в условиях слабой развитости международных коммерческих связей, т.е., когда состояние производства не находится в большой зависимости  от внешней торговли.

Для введения плавающих валютных курсов главенствующими условиями  являются наличие развитого финансового  рынка, степень интегрированности  с мировой системой, взаимозаменяемость национальных и иностранных денежных активов, а также степень развитости финансового посредничества. Тем  не менее, несмотря на отсутствие данных факторов, многие государства перешли  на режим плавающих курсов. Причинами  этого являются неуравновешенность платежных балансов, незначительность объемов официальных валютных резервов для поддержки фиксируемых курсов, желание блокировать "черные" валютные рынки. Первыми на данный режим  преимущественно перешли промышленно  развитые государства, а затем и  развивающиеся.

Однако ввод плавающих  курсив национальных валют происходил в рамках стабилизационных программ МВФ и при наличии технической  помощи. Это вызывало необходимость  проведения комплекса экономических  мер, таких, как структурная перестройка  экономики, либерализация валютных и таможенных режимов, ограничения  спроса и т.д. В условиях же отсутствия этих предпосылок многие государства  используют режим сочетания фиксируемых  и плавающих курсов. Модифицированной его формой является "ползучий" валютный курс, сущность которого состоит  в проведении мелких и частных  корректировок обменной стоимости  валюты, которые повторяются 1 -2 раза в месяц.