Управление местными финанасами

 

2.2 Управление налоговой системой

 

Важнейшие функции по мобилизации  доходов государства выполняет налоговая служба.

 

Налоговая служба состоит из Министерства финансов Республики Казахстан и  налоговых комитетов областей, городов, районов.

 

Министерство финансов Республики Казахстан является центральным  исполнительным органом, обеспечивающим сбор и государственный контроль за полнотой и своевременностью внесения налогов и других обязательных платежей в бюджет.

 

Основными задачами налоговой службы являются: обеспечение исполнения законов  республики о налогах и других обязательных платежах в бюджет; систематическое изучение эффективности и влияния налогообложения на развитие экономики; разъяснительная работа среди налогоплательщиков по вопросам налогообложения.

 

Центральный аппарат Министерства финансов включает следующие подразделения: руководство; Департамент методологии в составе управления методологии Прямых, косвенных налогов и рентных платежей; Департамент работы с налогоплательщиками; Департамент непроизводственных платежей; Департамент крупных налогоплательщиков; Департамент анализа и прогнозирования доходов; Департамент электронного мониторинга; Управление мониторинга недропользователей; Управление мониторинга предприятий; Департамент информационных технологий и информационных систем; Юридический департамент; Департамент внутренней работы; Департамент администрирования; Департамент международного налогообложения.

 

Министерство финансов включает Таможенный комитет, Комитет по контролю над  производством и оборотом подакцизной  продукции, Агентство по реорганизации  предприятий.

 

Таможенный комитет, осуществляя функции по защите экономических интересов Республики Казахстан во внешнеэкономической деятельности, проведении таможенной политики, через органы таможенной службы организует взимание таможенных пошлин и платежей, составляющих значительную долю финансовых ресурсов государства.

 

Налоговые комитеты областей, городов  состоят из следующих основных подразделений: отдела косвенных налогов; отдела налогового аудита по видам; отдела контроля и  по работе с налогоплательщиками; отдела принудительного взимания; отдела анализа и прогнозирования; отдела администрирования; отдела информационно-технического обеспечения; бухгалтерии.

 

В районах и городах областного значения с районным делением структура  налоговых комитетов включает:

 

1.  Отдел по работе с налогоплательщиками в составе секторов: по работе с юридическими лицами; по работе с физическими лицами;

 

2.  Отдел налогового аудита, в  состав которого входят: сектор  налогового аудита юридических  лиц; сектор налогового аудита  физических лиц; сектор неналогового аудита;

 

3.  Отдел принудительного взимания  налогов включает: сектор работы  с незарегистрированными и не  подавшими декларации предпринимателями;  сектор принудительного взимания  налогов.

 

4.  Отдел информационного обеспечения  и учебы.

 

5.  Организационно-контрольный  отдел.

 

6.  Отдел правового обеспечения.

 

Задачами налоговых комитетов  являются: обеспечение своевременного учета плательщиков и объектов обложения, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет; учет начисленных и уплаченных налогов и других обязательных платежей в бюджет; составление отчетности о поступлении налогов и других обязательных платежей в бюджет, работе налоговых отделов; проверка достоверности бухгалтерских отчетов и балансов, расчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой платежей в бюджет; разработка форм налоговых расчетов, деклараций и иных документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других платежей в бюджет; издание инструктивных и методических указаний, других пособий по применению налогового законодательства.

 

Налоговым комитетам по областям, районам, городам и районам в  городах предоставляется право: производить у юридических лиц, основанных на любых формах собственности и организационно-правовых формах, у иностранных юридических лиц, на совместных предприятиях у казахстанских и иностранных физических лиц проверки всех денежных документов, бухгалтерских книг, отчетов, планов, смет, наличия денежных средств, ценных бумаг и других ценностей, расчетов, деклараций и иных документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других обязательных платежей в бюджет; при осуществлении своих полномочий обследовать производственные, складские, торговые, кассовые и иные помещения, транспортные средства, другие места хранения и использования имущества предприятий и граждан, предназначенные для предпринимательской деятельности и получения прибыли (дохода), либо связанные с содержанием объектов налогообложения; давать руководителям и другим должностным лицам министерств, ведомств, предприятий, организаций и учреждений, а также гражданам обязательные для исполнения указания (поручения) об устранении выявленных нарушений законодательства о налогах, других обязательных платежах в бюджет, контролировать их выполнение; применять к организациям, учреждениям и гражданам, нарушающим налоговое законодательство, санкции и административные штрафы, предусмотренные Законом Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет»; приостанавливать расчетные операции организаций и граждан в случае невыполнения ими требований по устранению нарушений налогового законодательства, описывать имущество, денежные средства налогоплательщиков в случае неуплаты в срок налогов, штрафов и пени, предоставлять организациям и гражданам отсрочку и рассрочку по уплате налоговых и других платежей в бюджет, а также пользоваться другими правами при осуществлении своих функций, определенных статусом налоговой службы.

 

Должностные лица налоговых комитетов  несут ответственность в соответствии с действующим законодательством  за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, за искажение результатов и выводов  проверок и обследований, информации, представляемой вышестоящим органам и предаваемой гласности, за сговор в корыстных целях, за разглашение коммерческой либо производственной тайны, тайны вкладов предприятий и граждан, моральный или материальный ущерб, причиненный их противозаконными действиями.

 

 

 

2.3 Управление финансами хозяйствующих  субъектов

 

Управление финансами отраслей национального хозяйства осуществляется финансовыми департаментами (управлениями) и отделами министерств, ведомств, компаний, акционерных обществ, товариществ, финансовыми отделами и финансовыми службами фирм, хозяйствующих субъектов.

 

Финансами общественных организаций  управляют финансовые отделы или  группы этих организаций.

 

В некоторых министерствах и  ведомствах схема управления финансами совмещена с выполнением других функций управления: планирования (прогнозирования), учета. В таких случаях действуют планово-финансовые или финансово-бухгалтерские департаменты (управления). Эти органы анализируют хозяйственно-финансовую деятельность системы, подготавливают предложения, направленные на повышение ее эффективности с использованием финансов: ускорение оборачиваемости оборотных средств, вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых товарно-материальных ценностей, сокращение непроизводительных расходов и потерь, уменьшение и ликвидацию убыточности подведомственных объектов, мобилизацию внутрихозяйственных резервов, улучшение использования ресурсов, снижение издержек, повышение доходности (рентабельности). Они также разрабатывают указания, инструкции, методические материалы, регулирующие финансовую работу подведомственных хозяйственных единиц.

 

Аппарат финансовых управлений министерств  и других вышестоящих органов  осуществляет работу по сводному финансовому  прогнозированию (планированию), контролю за выполнением сводного баланса доходов и расходов, координирует работу финансовых отделов подведомственных хозяйствующих субъектов.

 

Финансовая работа в фирмах, компаниях  осуществляется финансовым отделом, являющимся самостоятельным структурным подразделением. В небольших фирмах финансовые отделы могут быть совмещены с отделом сбыта или бухгалтерией (финансово-сбытовой или бухгалтерско-финансовый отделы).

 

В этом звене финансовой системы  управление в рыночных условиях называется финансовым менеджментом, под которым понимается форма управления социально-экономическими процессами и движением денежных потоков посредством и в пределах предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов. Предпринимательская деятельность является рисковой и направлена на получение прибыли от производства и продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг, от пользования имуществом.

 

Объектами финансового менеджмента  в низовых звеньях являются: недвижимое и движимое имущество, имущественные  права, работы и услуги, информация, результаты интеллектуальной деятельности, нематериальные блага.

 

Финансовый менеджмент основывается на мотивации - деятельности по реализации целей, определяющих потребности и  соответствующее поведение людей  или коллективов. Мотивация проявляется  в процессах стимулирования деловой активности, производительности и качества труда.

 

Финансовые отделы (службы) фирм хозяйствующих  субъектов осуществляют оперативное  финансовое планирование, маневрирование финансовыми ресурсами, используя  новые формы кредитных и расчетных операций (акции, векселя, факторинг и др.).

 

В хозяйственных товариществах  управление финансами координируют, наряду с другими функциями, высшие органы - общие собрания (собрания представителей) их участников, в акционерных обществах - общие собрания акционеров. Исполнительный орган - правление включает в свой состав должностных лиц, в том числе по управлению финансами: вице-президента (заместителя управляющего) по финансам, который курирует соответствующее подразделение товарищества (общества) - финансовый отдел, группу, сектор или в его подчинении работают отдельные служащие - финансовые менеджеры по направлениям финансовой деятельности хозяйственного субъекта.

 

Структура финансового отдела (схема 1) обычно включает следующие направления  работы: прогнозно-аналитическую, расчетную, претензионную, оперативно-финансовой работы. Типовая структура финансового отдела включает: планово-экономическое бюро в составе групп: финансово-кредитного планирования, оперативного планирования и контроля, экономического анализа; бюро банковских и кассовых операций; расчетное бюро в составе групп: расчетов с покупателями, расчетов с поставщиками, претензионная. На предприятиях, осуществляющих валютные операции, создается валютная группа.

 

На крупных предприятиях финансовую деятельность может возглавлять заместитель директора по экономике или финансам, финансовый директор, вице-президент (особенно в акционерных обществах), финансовый менеджер. Этим должностным лицам могут быть подчинены и другие экономические службы: планово-экономическая, бухгалтерия, сектор экономического анализа и т.д.

 

Финансово-сбытовые отделы подразделяются на группы: по расчетам с покупателями, с поставщиками, с бюджетом, банками  и вышестоящими организациями, финансового  планирования и анализа, кассовые. Аналогичные функции могут выполнять отдельные исполнители-специалисты.

 

В хозорганах, где нет финансовых отделов, финансовое прогнозирование  и расчет финансовых нормативов возлагается  на экономическую службу, а оперативная  финансовая работа, все виды расчетов и кассовое планирование - на бухгалтерию.

 

Схема 1. Управление финансами хозяйствующего субъектаФинансовый отдел хозяйствующего субъекта

Планово-экономическое бюро Бюро банковских и кассовых операций Расчетное бюро

ГРУППЫ

Финансово-кредитного планирования Оперативного планирования и контроля Экономического анализа Расчетов с покупателями Расчетов с поставщиками Претензионная

 

 

 

Важными задачами финансовых служб  хозяйствующих субъектов являются: изыскание путей увеличения дохода и повышение рентабельности; обеспечение финансовыми ресурсами заданий по производству; инвестициям, внедрению новой техники и других плановых затрат; выполнение финансовых обязательств перед государственным бюджетом, банками, поставщиками, вышестоящими организациями; организация расчетов; содействие эффективному использованию производственных фондов и капитальных вложений; контроль за правильным использованием финансовых ресурсов, обеспечение сохранности и ускоренной оборачиваемости оборотных средств.

 

В оперативном управлении финансами фирмы, предприятий принимают участие учреждения банков. Банки второго уровня осуществляют расчетно-кассовое обслуживание, кредитуют временные потребности в денежных средствах.

 

2.4 Автоматизированная система  управления финансами

 

В настоящее время совершенствование управления финансами происходит на основе увязки этого процесса с разработкой и внедрением в управление финансами автоматизированных систем. Под АСУ финансами понимается совокупность административных, экономических, математических методов вычислительной и организационной техники, средств связи, позволяющая эффективно управлять финансами, финансовой системой.

 

В управлении финансами применяются  автоматизированная система финансовых расчетов - АСФР. Она состоит из взаимосвязанных, совместно действующих подсистем: функциональных, обеспечивающих, технологических.

 

Организационно АСФР представляет собой совокупность взаимосвязанных  между собой подсистем: организационно-экономического обеспечения; информационного обеспечения; программного обеспечения; технического обеспечения; организационно-правового обеспечения; технологического обеспечения; кадрового обеспечения.

 

Подсистема организационно-экономического обеспечения является головной в  системе АСФР, создает методические и организационные предпосылки автоматизации процесса составления и исполнения бюджетов, включает функциональные подсистемы, координирует и взаимосвязывает другие обеспечивающие подсистемы, определяет методическое единство работ на всех уровнях АСФР.

 

Кроме централизованных систем автоматизированного управления, используются локальные варианты путем организации автоматизированных рабочих мест (АРМ). АРМ представляет собой профессионально-ориентированную малую вычислительную систему либо комплекс периферийных технических средств, управляемых микроЭВМ или ПЭВМ и предназначенных для автоматизации работ специалистов определенной профессии.