Управление государственными финансами

Проведение финансовой политики в субъектах РФ, их административно-территориальных  и муниципальных образованиях осуществляют соответствующие финансовые учреждения.

Проводимая в настоящее  время административная реформа, направленная на повышение эффективности государственного управления, существенным образом изменяет содержание и структуру управления государственными финансами и прежде всего за счет оптимизации и сокращения функций, выполняемых (регулируемых) государственными финансовыми институтами.

2.1 Финансовое планирование и прогнозирование

В экономической литературе планирование определяют как деятельность по принятию решений, ориентированную  на будущее. Финансовое планирование — это управленческая деятельность по достижению сбалансированности и пропорциональности в движении денежных потоков и финансовых ресурсов, т.е. оптимального соотношения между финансовыми ресурсами, находящимися в распоряжении государства, и доходами, остающимися у хозяйствующих субъектов.

Финансовое планирование представляет собой составную часть  народнохозяйственного планирования, базируется на макроэкономических показателях  прогноза социально-экономического развития и направлено на координацию деятельности всех органов финансовой системы. Относительная  обособленность ее отдельных звеньев  предопределяет необходимость разработки системы финансовых планов, отражающих:

• особенности форм и методов образования и использования денежных фондов;
• отраслевое и территориальное перераспределение финансовых ресурсов.

Движение средств конкретного  денежного фонда выражается и  закрепляется в соответствующих  финансовых планах, которые объединены в единую систему. Центральное место  в системе финансовых планов принадлежит  бюджетному плану, в котором отражаются движение бюджетного фонда, формы и методы его образования и использования, структура доходов и расходов.

В целях обеспечения преемственности  и предсказуемости бюджетных  проектировок, создания правовой основы для заключения многолетних государственных  контрактов, формирования среднесрочных  ориентиров для бизнеса осуществляется переход всех бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации к  среднесрочному финансовому планированию; федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов Российской Федерации формируются  и утверждаются на 3-летний период.

В 2007 году федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации впервые  были приняты на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов, что позволило  заложить основу для формирования в 2008 году бюджетных проектировок на 2009 - 2011 годы в формате "скользящей трехлетки". Многие субъекты Российской Федерации и муниципальные образования  также утвердили свои первые 3-летние бюджеты.

Однако дальнейшее совершенствование  системы среднесрочного финансового  планирования сдерживается, в частности, отсутствием утвержденного Правительством Российской Федерации порядка разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Финансовые планы внебюджетных фондов (Пенсионный фонд России, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования) отражают движение их финансовых ресурсов. В доходной части показываются обязательные и добровольные взносы юридических и физических лиц. Размер страховых взносов установлен в процентах от фонда оплаты труда. Во внебюджетные фонды частично поступают бюджетные средства, при недостатке средств допускается заимствование средств внебюджетных фондов друг от друга. Таким образом, внебюджетные фонды тесно связаны между собой и бюджетным фондом.

Составление финансовых планов страхового фонда необходимо для возмещения потерь в масштабе всего общества, отдельных регионов, муниципальных образований и граждан и учета потребностей всех хозяйствующих субъектов. В доходной части плана отражаются взносы предприятий, организаций, отдельных граждан, поступления средств из других фондов (бюджетного направления), в расходной — возмещение убытков от стихийных бедствий, выплаты страховых сумм страхователям. План образования и использования страхового фонда позволяет более маневренно и эффективно использовать средства.

Важное место в обеспечении  пропорциональности и сбалансированности общественного воспроизводства, регулировании  денежного обращения занимает Сводный финансовый баланс государства (баланс финансовых ресурсов — БФР), а также балансы доходов и расходов каждого субъекта РФ и муниципальных образований. Эти документы разрабатываются Минэкономразвития России при активном участии Минфина России и других учреждений финансового аппарата. В БФР отражается формирование и использование ресурсов, планируемых в составе бюджетного и внебюджетных фондов, страхового и кредитного фондов, денежных фондов предприятий и организаций, денежных средств граждан. Балансовый метод позволяет выявить дефицит финансовых ресурсов в масштабе страны, субъектов РФ, местных администраций, эффективно и обоснованно перераспределить средства между ними. БФР объединяет в единую систему все финансовые планы, его показатели принимаются за основу при составлении бюджетного, кредитного и других финансовых планов.

Непосредственно с БФР  взаимосвязан другой синтетический  баланс — баланс денежных доходов и расходов населения (БДДРН). В нем отражается движение денежных ресурсов населения в наличной и безналичной форме: заработная плата, доходы от индивидуальной трудовой деятельности, пенсии и пособия, стипендии, доходы от обмена товарами между группами населения, оплата товаров и услуг, налоги и добровольные взносы, сбережения во вкладах и займах. Этот баланс определяет пропорции между доходами и расходами населения, показывает рост оплаты труда и пенсионного обеспечения, увеличение объемов товарного предложения. В связи с этим БДДРН имеет большое значение для планирования наличного денежного оборота, розничного товарооборота, налоговых поступлений, кредитных ресурсов. Он составляется по стране в целом и субъектам РФ Минэкономразвития России с участием Минфина России, Банка России и других органов финансовой системы.

Показатели финансовых планов являются исходным материалом для анализа  финансового положения государства, информационной основой (базой) для  перспективного планирования. Система  финансовых планов позволяет выявить  объективные взаимосвязи и долговременные тенденции изменения структуры  источников финансовых ресурсов (доходов  физических и юридических лиц), а  также факторы, определяющие развитие этих тенденций в будущем. В настоящее  время особое внимание уделяется  среднесрочному финансовому планированию (на два-три года) в качестве основы для разработки годовых и перспективных  бюджетов.

Финансовое прогнозирование — предвидение возможного финансового положения государства, обоснование показателей финансовых планов. Прогнозы могут быть средне- (5—10 лет) и долгосрочными (более 10 лет). Финансовое прогнозирование предшествует стадии составления финансовых планов, оно предназначено для выработки концепции финансовой политики на определенный период развития общества. Цель финансового прогнозирования заключается в определении реально возможного объема финансовых ресурсов, их источников формирования и использования в прогнозируемом периоде. Прогнозы позволяют органам финансовой системы наметить разные варианты развития и совершенствования финансов, формы и методы реализации финансовой политики.

Финансовое прогнозирование  предполагает:

• построение эконометрических моделей, описывающих динамику показателей финансовых планов в зависимости от факторов, определяющих (влияющих на) экономические процессы;
• корреляционно-регрессионный анализ;
• непосредственную экспертную оценку.

Финансовое программирование — метод финансового планирования, основанный на программно-целевом подходе. Он предназначен:

• для установления приоритетов государственных расходов по направлениям;
• повышения эффективности расходования государственных средств;

— прекращения финансирования в соответствии с выбором альтернативного  варианта.

Выбор варианта программы  зависит прежде всего от экономических (ресурсных) факторов. При этом учитываются  не только масштабы, значение и сложность  достижения цели, но и размеры имеющихся  заделов, ожидаемый суммарный эффект, потенциальные потери от недостижения цели. Программирование как важный метод согласования кратко- и долгосрочных целей и мер в области финансовой политики активно используется в  современной практике финансового  планирования.

Финансовое программирование применяется в развитых странах  с 1960-х гг. Суть его заключается  в составлении пятилетних «скользящих» планов расходов. Каждый год они  корректируются на основе ожидаемого исполнения показателей плана текущего года. При этом показатели передвигаются («скользят») по пятилетней шкале на год (следующий за отчетным) вперед. Плановые показатели первого предстоящего года являются директивными (обязательными), а последующих четырех лет  — ориентировочными.

В настоящее время в  Российской Федерации широко используются целевые комплексные программы, представляющие систему научно-исследовательских, организационно-хозяйственных и  других мероприятий, направленных на достижение поставленных целей, сбалансированности по ресурсам и исполнителям.

Следует отметить, что при  командно-административной системе  финансовое планирование имело жесткий  характер, напрямую связывая движение всех финансовых ресурсов хозяйствующих  субъектов с государственным  бюджетом. В условиях рынка каждый хозяйствующий субъект самостоятельно определяет величину и направление  движения финансовых ресурсов, остающихся после уплаты налоговых платежей и отчислений. В связи с этим в сферу государственных финансов направляется только часть денежных потоков хозяйствующих субъектов (в основном в форме налоговых  платежей).

2.2 Государственный финансовый контроль

Государственный финансовый контроль в Российской Федерации представляет собой совокупность действий и операций по контролю за соблюдением законодательных и нормативных правовых актов, норм, стандартов и правил по использованию государственных средств. Финансовый контроль — стоимостный контроль, поэтому он имеет место во всех сферах общественного воспроизводства и сопровождает весь процесс движения денежных фондов, включая и стадию оценки финансовых результатов (эффективности). Таким образом, объект финансового контроля — это денежные отношения. Финансовый контроль служит формой  реализации контрольной функции управления; он призван обеспечивать интересы и права как государства, так и всех других экономических субъектов.

Система государственного финансового  контроля в Российской Федерации  строится в соответствии с требованиями Лимской декларации руководящих  принципов финансового контроля, принятой IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов в 1977 г. С тех пор она претерпела лишь незначительные изменения, последние из которых были внесены в 1998 и 2004 г. Декларация не имеет статуса «обязательности» для членов этой организации, тем не менее предполагается, что все они руководствуются ее положениями в своей работе.

Лимская декларация нацелена на обеспечение максимальной независимости  контрольных органов. При этом объектами  контроля признаются не только получатели средств федерального бюджета, но и  органы государственной власти всех уровней, государственные и муниципальные  внебюджетные фонды и унитарные  предприятия, а также предприятия  и организации всех видов собственности, имеющие льготы или получающие финансовую поддержку из бюджетов или внебюджетных фондов.

Государственный финансовый контроль способствует реализации финансовой политики государства, созданию условий  для эффективного использования  бюджетных средств. В первую очередь  он предусматривает контроль за составлением, рассмотрением, утверждением и исполнением  бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, финансовой деятельностью предприятий  и учреждений, банков и других финансовых посредников, а также финансовых корпораций. Финансовый контроль со стороны  государства за негосударственной  сферой экономики касается лишь выполнения денежных обязательств перед государством, включая уплату налогов и других обязательных платежей, соблюдение законности и целесообразности при расходовании бюджетных ассигнований и использовании  кредитов, выполнение установленных  правительством правил организации  денежных расчетов, ведения бухгалтерского учета и отчетности.

Непосредственным предметом финансового контроля являются все стоимостные показатели. К сфере финансового контроля относятся практически все операции, совершаемые с использованием денег. Финансовый контроль способствует:

• сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных фондов;
• обеспечению своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом;
• выявлению внутренних резервов и возможностей роста финансовых ресурсов;
• обоснованности составления и исполнения бюджетного плана (бюджетный контроль);
• эффективному использованию трудовых, материальных и финансовых ресурсов государственных предприятий и организаций, бюджетных учреждений;
• максимальной мобилизации доходов в бюджеты всех уровней (налоговый контроль).

Таким образом, финансовый контроль решает сложные и многообразные  задачи в различных сферах экономической  жизни общества. Важную роль в осуществлении  эффективного финансового контроля играет уровень организации учета  в стране (бухгалтерского, бюджетного, налогового). Отчетная документация —  главный объект финансового контроля. В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, различают следующие его виды: общегосударственный, ведомственный, внутрихозяйственный, общественный, независимый контроль, финансовый мониторинг.