Управление государственными финансами

Управление государственными финансами.

Различают стратегическое и  оперативное управление финансами. 
Стратегическое управление финансами возложено Конституцией республики Казахстан на высшие органы государственной власти и управления: Парламент, Аппарат Президента, Правительство, Министерство финансов. 
Президент Республики Казахстан обладает обширными полномочиями в управлении финансами, которые реализуются во многом через Аппарат Президента. Президент ежегодно обращается с посланием к народу о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики республики, издает указы и распоряжения по стратегическим вопросам экономического и социального развития страны и т. д. 
В компетенции Парламента решения финансовых проблем осуществляется в праве законодательной инициативы по внесению на обсуждения и последующее голосование законодательных актов - законов Республики Казахстан и постановлений парламента. 
Парламент издает законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и норма, касающиеся:

Налогообложения, установление сборов и других обязательных платежей;

Республиканского бюджета;

Обеспечения обороны и  безопасности страны и т. д.

Рабочими органами Парламента являются постоянные комитеты Сената и Мажилиса  - комитеты по экономике, финансам, бюджету, работающие на постоянной основе. 
Общегосударственные финансы управляются Министерством финансов Республики Казахстан. Министерство финансов осуществляет стратегическое и оперативное управление финансами, методическое руководство в области финансового планирования народного хозяйства, изучает экономику и финансы отраслей. Их задачей является разработка проектов финансового законодательства; совершенствование форм финансовых отношений государства с предприятиями, организациями; планирование доходов и расходов государственного бюджета и т.д. 
Важнейшие функции по мобилизации доходов государства выполняет налоговая служба.  
Налоговая служба состоит из Министерства государственных доходов РК и налоговых комитетов в областях республики с делением на городские и районные звенья в городах и районах. В составе налоговой службы имеется налоговая полиция, преобразованная в финансовую полицию с 2001г.  с подразделениями в областях республики. Прогресс реорганизации в Республике не завершен.  
Министерство государственных доходов является центральным исполнительным органом, обеспечивающим сбор и государственный контроль за полнотой и своевременностью внесения налогов и других обязательных платежей. Министерство государственных доходов в составе с налоговым комитетом осуществляет подготовку налоговых законопроектов, проводит экспертизу проектов ведомственных нормативных актов и т.д. В министерстве имеется отдел международных налоговых соглашений, который разрабатывает проекты конвенции и договоров об устранении двойного налогообложения и предотвращения уклонения от уплаты налогов на доход капитал. 
В последние годы центральный аппарат Министерства финансов включал:

бюджетный департамент;

департамент казначейства;

комитет финансового контроля;

комитет по внешнему заимствованию.

В свою очередь, упомянутые подразделения состоят из управлений и отделов, выполняющих конкретные функции. 
Бюджетный департамент включает Управление формирования и исполнения бюджета в составе соответствующих отделов и Отдела статистики и государственных финансов, Управление территориальных бюджетов, Управления: материального производства, Агропромышленного комплекса и охраны природы, государственных органов и оборонного комплекса, образования, науки и культуры. Бюджетный департамент организует разработку республиканского и местных бюджетов, совершенствует формы и методы бюджетного процесса, анализирует бюджетное финансирование для повышения его эффективности, ведет отчетность по бюджету. 
Организационная структура Казначейства состоит из Департамента казначейства в составе Министерства финансов и подчиненных ему территориальных подразделений по областям. Департамент Казначейства включает Управления: исполнения республиканского бюджета; бухгалтерского учета и отчетности; государственного долга; кредитования; информатизации; контроля кассового исполнения бюджета; методологии бюджетного учета и т.д. На Казначейство возложены функции разработки методологии и финансовых процедур, обязательных для всех учреждений и организаций, состоящих на бюджете, ведение учета активов, находящихся в государственной собственности. Казначейству дано право проверять финансово-бухгалтерские службы государственных предприятий, государственных банков, в которых используются государственные средства. 
Комитет финансового контроля осуществляет организационно-методологическую и аналитическую работу в сфере контроля. Его органы проводят ревизии государственных предприятий и организаций всех отраслей народного хозяйства и сферы услуг организаций и учреждений социальной сферы и защиты населения, органов управления предприятий и организаций обороны и охраны правопорядка. Они также контролируют использование кредитных и валютных ресурсов, выполнение законодательства по ценным бумагам. 
Комитет по внешнему заимствованию координирует поступление и использование средств, получаемых в порядке внешней помощи, проводит финансовую экспертизу, мониторинг проектов, закупок товаров и выплат, подготавливает предложения по займам и их реализации, содействует привлечению прямых инвестиций в экономику страны, анализирует рынок капиталов и содействует его активизации. 
Самым многочисленным в  системе Министерства финансов является аппарат местных финансовых органов, включающий областные, городские, районные финансовые управления и отделы. В процессе своей деятельности они проводят работу по оперативному управлению финансами, то есть занимаются прогнозированием, планированием, составлением и исполнением местных бюджетов, выявлением внутрихозяйственных резервов и изысканием экономии ресурсов во всех звеньях народного хозяйства и социально-культурной сферы, осуществляют финансирование и контролируют финансовую деятельность хозорганов. 
Финансовые органы находятся в двойном подчинении: вышестоящему финансовому органу или Министерству финансов и местной администрации (акимату). 
Структура городского финансового управления города республиканского подчинения в основном включает: руководство, отдел кадров, бюджетный отдел, отдел финансирования учреждений просвещения и культуры, отдел по исполнению местного бюджета и  т.д. 
Основными задачами бюджетного отдела, инспекции по бюджету являются организация работы по составлению бюджета города, района  по выявлению и мобилизации внутренних резервов в хозяйстве и соблюдению режима экономии и осуществление контроля за ходом выполнения бюджета города, района. 
Отделы прогнозирования и экономического анализа поступлений доходов областных, городских финансовых управлений и районных финансовых отделов  осуществляют прогнозирование годовых поступлений налогов и доходов в государственный бюджет и мероприятия по обеспечению поступлений этих доходов, составляют отчетность об исполнении доходной части государственного бюджета. 
Аппарат финансовой системы проводит свою деятельность в соответствии с Конституцией РК, с действующим законодательством, распоряжениями Правительства республики, решениями местных администраций, приказами, инструкциями и указаниями Министерства финансов, Министерства государственных доходов 

Общее между прогнозированием и планированием:

Единство объекта- н/х, отрасли, отдельные объекты и процесс.

Единство социально -экономических условий.

Единство методов и  методологий изучения явлений и  процессов и установленных закономерностей.

Целенаправленное прогнозирование  и планирование, ибо, как прогнозирование, так и планирование имеет не самоцель, а средство для решения задач  перед общество, перед коллективом.

Связь между прогнозированием и планированием и результатами их реализации. 

   Отличие прогнозирования от планирования:

Детализация, обоснование  каждого показателя плана и его  увязка друг с другом (обоснованность задания плана с точки зрения обеспеченности материальными, финансовыми, трудовыми ресурсами, производственными  мощностями и т.д.).

Жесткая привязка показателей  во времени и в пространстве.

Обязательность выполнения плана.

Планирование как средство для государственного регулирования  социально- экономического развития общества.

Единство составления проверки организации выполнения плана. 

    В широком смысле слова финансовое прогнозирование заключается в изучении возможного финансового положения предприятия в будущем, разработке основных направлений стратегии в области финансов для обеспечения необходимой устойчивости предприятия при финансировании определенных расходов. Такой прогноз имеет значение прежде всего для самого предприятия, поскольку постоянными задачами при продолжающейся деятельности остается привлечение капитала и предупреждение банкротства. 

   Наряду с этим, понятие "прогноз" употребляется применительно к расчетам, необходимым для составления финансовых планов, например, прогноз объема реализации продукции, прогноз величины затрат и т.п. Это придает расчетам определенную гибкость, позволяет вносить коррективы в зависимости от изменившихся обстоятельств.  

   Прогноз перспектив финансового состояния предприятия имеет значение и для внешних пользователей экономической информации. По опыту западных стран можно сказать, что в банках проводится значительная работа по прогнозированию банкротства предприятий. Применяемые методы оценки вероятности банкротства освещаются в специальной литературе, в том числе и отечественной. В соответствии с результатами оценки финансового состояния предприятие может быть признано неплатежеспособным, могут быть сделаны выводы о реальной возможности у предприятия-должника восстановить свою платежеспособность, о реальной возможности предприятия утратить платежеспособность, если в ближайшее время им не будут выполнены обязательства перед кредиторами. 

   Финансовое прогнозирование создает основу для годового и перспективного финансового планирования на тот период, который можно считать подходящим для достоверного плана. Прогнозы могут быть среднесрочные (5-10 лет) и долгосрочные (более 10 лет). В западной практике — это обычно 3-5 лет.  Фактически финансовое прогнозирование должно предшествовать планированию и осуществлять оценку множества вариантов (соответственно определять возможности управления движением финансовых ресурсов на макро- и микро- уровнях). 

   Финансовое планирование - это один из важнейших инструментов финансового управления. Следует иметь в виду, что единой системы внутрифирменного планирования не существует, финансовое планирование можно рассмотреть только в целом, выделив то полезное, что может быть использовано в российских условиях. 

   Финансовый план отражает синхронность поступления и расходования денежных средств. Это позволяет оценить будущую ликвидность, т.е. достаточность средств для финансирования мероприятий бизнес-плана и расчетов по обязательствам предприятия. В основе составления плана лежит метод денежных потоков, движение которых выявляется на основе бюджетирования всех издержек и расходов и составления прогнозов о доходах и поступлениях. 

   Исходя из этого, финансовые планы можно разделить на перспективные, текущие и оперативные планы. Как правило, различают краткосрочное и долгосрочное планирование. Значение некоторых из принимаемых решений распространяется на очень долгую перспективу. Долгосрочные планы должны представлять собой своего рода рамочную конструкцию, составными элементами которой являются краткосрочные планы. В основном на предприятиях используется краткосрочное планирование, и имеют дело с плановым периодом, равным одному году. Это объясняется тем, что за период такой протяженности, как можно предположить, происходят все типичные для жизни предприятия события, поскольку за этот срок выравниваются сезонные колебания конъюнктуры. По времени годовой бюджет (план) можно разделить на месячные или квартальные бюджеты (планы).  

   Цели планирования могут быть различны на разных предприятиях ,например: определение возможных объемов финансовых ресурсов, капитала и резервов на основе прогнозирования величины финансовых показателей. Функциям планирования может придаваться разное значение в зависимости от вида и величины предприятия. 

   Задачами планирования являются:

определение плановых объемов  необходимых денежных фондов и направлений  их расходования;

установление финансовых отношений с бюджетом, банком, страховыми организациями и другими хозяйствующими субъектами;

выявление путей наиболее рационального вложения капитала и  его эффективного использования;

увеличение прибыли за счет экономного использования финансовых ресурсов предприятия;

осуществление контроля за использованием и расходованием денежных средств и другие. 

   Финансовое планирование на предприятии сводится к достижению основных целей:

рентабельность,

платежеспособность,

ликвидность.

Финансовый контроль —  контроль законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, а также  специально созданных учреждений за финансовой деятельностью всех экономических  субъектов: государства, предприятий  и учреждений. Он включает контроль за соблюдением финансово-экономического законодательства в процессе формирования и использования денежных фондов, оценку эффективности финансово-хозяйственных операций и целесообразность произведенных расходов. Финансовый контроль — стоимостной контроль, поэтому он осуществляется во всех сферах общественного воспроизводственного процесса и сопровождает весь процесс движения денежных фондов, включая и стадию осмысления финансовых результатов, т. е. объект финансового контроля — денежные отношения. Финансовый контроль служит формой реализации функций финансов, он призван обеспечить интересы и права как государства, так и всех других экономических субъектов.

Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Это в первую очередь разработка, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также контроль за финансовой деятельностью предприятий и учреждений, банков и финансовых корпораций. Финансовый контроль со стороны государства за негосударственной сферой экономики затрагивает лишь сферу выполнения денежных обязательств перед государством, включая налоги и другие обязательные платежи, соблюдение законности и целесообразности при расходовании выделенных им бюджетных субсидий и кредитов, а также соблюдение установленных Правительством РК правил организации денежных расчетов, ведения бухгалтерского учета и отчетности. Финансовый контроль — важный элемент системы управления финансами. 

Целью коммерческой деятельности является получение дохода. На коммерческих началах функционируют подавляющая часть предприятий сферы материального производства и значительная часть организаций и учреждений нематериальной сферы: коммерческие банки, страховые организации, другие учреждения финансового сектора (сберегательно-депозитные, инвестиционные фонды, фондовые биржи, разные учреждения, обслуживающие рынок ценных бумаг и денежно-кредитные рынки), торгово-посреднические предприятия, добровольные общественные фонды, трастовые компании и прочие.