Управление государственными финансами и бюджетная политика

Рыночная экономика, основанная на многообразии форм собственности, конкуренции  товаропроизводителей, развитой системе  финансов, порождает рост экономической  и финансовой информации. Всё это  требует умения ориентироваться  в области информатики как  системе сбора, организации хранения и обработки информации. Комплексное  управление финансами специалистами  финансовых органов невозможно без  их информационного обслуживания на основе применения автоматизированных систем финансовых расчетов (АСФР), управления финансами (АСУФ).

АСУ финансами - это совокупность экономических и математических методов, электронно-вычислительной техники, оргтехники и современных средств связи. Она выступает в качестве подсистемы общегосударственной автоматизированной системы сбора и обработки информации для учета, планирования и управления народным хозяйством.

В управлении государственными финансами используются автоматизированные системы государственных расчетов (АСФР). В частности, в системе  Министерства финансов РФ функционирует  АСФР, ставшая органической частью структуры финансовых органов. Эта  система способствует повышению  эффективности управления финансами  на основе сокращения трудоемкости сбора, обработки и анализа информации, обеспечения многовариантных расчетов финансовых планов и лучшего их согласования между собой, рационализации структуры  аппарата финансовых органов. Ее применение требует постоянного совершенствования  системы финансовых показателей, разработки новых методов выявления и  мобилизации доходов и накоплений, формирование финансовых резервов в  народном хозяйстве, рационального  расходования финансовых ресурсов.

 

 

Финансовое  регулирование

Финансовое регулирование  социально-экономических процессов  представляет собой организуемую государством деятельность по использованию всех аспектов финансовых отношений в  целях корректировки параметров воспроизводства. Субъектами финансового  регулирования выступают государственные  структуры, а объектами - доходы и  расходы участников общественной системы.

Основная задача, решаемая в ходе финансового регулирования, связана с установлением пропорций  распределения накопления, обеспечивающих максимально возможное удовлетворение потребностей общества, как на макро-, так и на микроуровне.

Финансовыми регуляторами рыночного  хозяйства являются:

• налоги и неналоговые платежи в бюджет;
• финансовые льготы и санкции;
• общие и целевые субсидии;
• доходы и расходы внебюджетных фондов;
• доходы и расходы государственных предприятий и организаций.

Финансовому воздействию  присущи прямые, косвенные и смешанные  формы регулирования.

Прямое влияние на ход  рыночных процессов оказывается: с  помощью взимания прямых общегосударственных  налогов; посредством применения повышенных или пониженных ставок налогов и  платежей в бюджет и в централизованные внебюджетные фонды; при изменении  нормативов государственных расходов; в результате взимания штрафов, пени, неустоек за нарушение финансовой дисциплины. Все это прямо изменяет и уровень  доходов субъектов воспроизводства  и рыночную конъюнктуру.

К косвенным формам регулирования  относится: косвенное государственное  налогообложение и осуществление  текущих государственных расходов.

Среди смешанных форм финансового  воздействия выделяются: местные  налоги, система неналоговых платежей в бюджет, льготное налогообложение  и льготное финансирование отдельных  сфер деятельности и мероприятий, нормативы  образования и использования  децентрализованных внебюджетных фондов и фондов государственных предприятий и организаций.

Финансовый  контроль

Одной из важнейших функций  управления , в том числе и управления финансами, выступает контроль. Финансовый контроль призван обеспечить реализацию на практике контрольной функции финансов.

Финансовый контроль, с  одной стороны - одна из завершающих  стадий управления финансами, а с  другой он выступает необходимым  условием эффективности управления ими.

Финансовый контроль, являясь  формой реализации контрольной функции  финансов, представляет собой совокупность действий и операций за соблюдением  финансово-экономического законодательства и финансовой дисциплиной в процессе формирования и использования денежных фондов на макро- и микроуровне с целью обеспечения целесообразности и эффективности финансово-хозяйственных операций.

СУЩНОСТЬ, МОДЕЛИ И ФОРМЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ.

С позиции практики финансовый контроль представляет собой совокупность мероприятий по организации соблюдения финансового законодательства и  финансовой дисциплины всех субъектов  хозяйствования и управления, а также  оценку эффективности финансовых операций и целесообразности произведенных  расходов. Другими словами, финансовый контроль не только включает в себя оценку правомерности тех или  иных финансовых действий, но имеет  и аналитический аспект.

Финансовый контроль, как  и все иные финансовые категории, видоизменяются по мере эволюции финансовых отношений.

 

 

 

 

 

 

3. Управление государственными  финансами и бюджетная политика

Произошедшие в стране общественно-политические события  оказали влияние на бюджет 2010 года, что было обусловлено значительным ростом дополнительных расходов бюджета, в основном на восстановительные  мероприятия после апрельских и  июньских событий на юге страны и  социальные выплаты пострадавшим. Тем  не менее, в результате конструктивного  сотрудничества Правительства с  донорским сообществом по вопросам поддержки бюджета, дефицит государственного бюджета в 2010 году сложился в размере 4,9 % к ВВП, что оказалось ниже ожидаемого уровня на 0,7 %.

В 2011 году расходы бюджета  существенно увеличились в связи  с повышением заработной платы работникам социальной сферы и правоохранительных органов, восстановлением южного региона  страны и увеличением финансирования проектов развития. Для снижения дефицита бюджета Правительством был разработан ряд мер для привлечения дополнительных источников доходов в бюджет, что  наряду с ростом поступления налоговых  доходов дало положительные результаты по сдерживанию роста бюджетного дефицита. При планируемом первоначально  показателе дефицита в 2011 году на уровне 7,5 % к ВВП, фактически данный показатель сложился на уровне 5 %.

Значительный бюджетный  дефицит диктует необходимость  его оптимизации, как путем улучшения  традиционных механизмов, так и поиска альтернативных источников доходов.

В целом, бюджет страны продолжает оставаться социально-ориентированным. Рост социально уязвимой группы населения  и нарастание бедности в 2010 году повлияли на увеличение социальных расходов бюджета  в 2011 году до 43 %-45 % от общих расходов республиканского бюджета.

Главная цель политики государственных  расходов на ближайшие три года будет  заключаться в полном и своевременном  финансировании всех социальных гарантий государства и создании благоприятных  условий для экономического роста  в интересах бедных слоёв населения. 

Правительство признает важность начала бюджетной консолидации. Стратегия  консолидации включает меры по увеличению доходов и сдерживанию роста  расходов.  

Увеличение бюджетных  доходов в среднесрочной перспективе  будет обеспечено за счет: (i) улучшения  таможенного администрирования  через перевод большинства импортируемых  товаров с системы таможенного  оформления на основе веса на ценовую  основу; (ii) отмены отдельных льгот по НДС; (iii) пересмотра акцизной политики; (iv) за счет реформы неналоговых платежей, направленной на оптимизацию государственных платных услуг и эффективное управление государственной собственностью и природными ресурсами.

В целях сокращения дефицита бюджета и оптимизации расходов, перед Правительством стоят следующие  задачи: (i) совершенствование планирования бюджета; (ii) усиление контроля эффективности государственных расходов; (iii) совершенствование бюджетного законодательства. 

Основным приоритетом  будет реформирование системы управления государственными финансами, повышение  бюджетной дисциплины и прозрачности использования бюджетных ресурсов. 

Меры реформирования управления государственными финансами включают: (i) разработку системы оценок экономической  эффективности использования бюджетных  ресурсов; (ii) поэтапный переход на программное бюджетирование; (iii) комплексное обучение сотрудников пилотных министерств по проведению секторального анализа и разработке программного бюджета; (iv) модернизацию Казначейства, включающую централизацию управления государственными финансами через подключение Казначейства к системе пакетного клиринга и перехода на Единый казначейский счет; (v) внедрение электронных торгов для проведения государственных закупок; (vi) создание единой централизованной системы управления финансовыми ресурсами на цели капитального строительства (УКС).

Планируется пересмотреть и  обновить «Среднесрочный план действий по реформированию системы управления государственными финансами Кыргызской Республики на 2009-2013 годы» на основе достигнутых результатов, оценки дальнейших перспектив, с внедрением надежной системы мониторинга и оценки реализации реформ.

Процесс реформирования направлен  на достижение трех обширных результатов: (i) достоверный бюджет, предоставляющий  предсказуемые ресурсы; (ii) улучшение контроля для создания системы отчетности управленческого звена; (iii) улучшение связи между приоритетами политики и годовым, а также среднесрочным планированием.

В свете последних преобразований возникла необходимость разработки единого концептуального документа, регулирующего основы управления государственными финансами. В этой связи будет  проведена работа по разработке Бюджетного кодекса Кыргызской Республики, направленного  на обеспечение организации эффективной  и прозрачной системы управления государственными финансами, создание надлежащих правовых норм для формирования бюджета, отвечающего национальным интересам, и внедрение мировых  передовых норм бюджетной системы. 

В целях совершенствования  межбюджетных отношений будет осуществлен  переход на 2-х уровневый бюджет, где в системе межбюджетных отношений  понятие «местные бюджеты» будет  включать бюджеты местного сообщества аила, поселка, города, формирование, утверждение  и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления. Будут  пересмотрены нормативы отчисления от общегосударственных налогов (подоходный налог, налоги на патентной основе), на рост поступления которых местные  органы самоуправления могут оказывать  влияние через создание рабочих  мест и создание условий для развития малого бизнеса. Это позволит усилить  местные бюджеты за счет собственных  средств, повысить заинтересованность органов местного самоуправления в  увеличении доходного потенциала и  улучшить эффективность расходов. Реализация реформы финансовой децентрализации  предполагает формирование и исполнение местных бюджетов непосредственно  органами местного самоуправления.

Для стимулирования повышения  экономического потенциала местных  сообществ, повышения роли и ответственности  органов местного самоуправления за эффективность управления местными бюджетами в области межбюджетных отношений будет продолжена работа по следующим направлениям: (i) совершенствование  правовых актов, регулирующих систему  межбюджетных отношений, 
(ii) совершенствование системы межбюджетных трансфертов с учетом среднесрочного планирования местных бюджетов.

На постоянной основе будет  продолжена работа в сфере обеспечения  прозрачности государственных финансов, сотрудничества с рядом неправительственных  общественных организаций по вопросам бюджетной прозрачности и доступа  граждан к бюджетной информации.

Заключение

Управление финансами  является составной частью общей  системы управления социально-экономическими процессами. Оно направлено на совершенствование  системы отношений, призванных нормализовать  финансовые ресурсы, необходимые для  социально-экономического развития общества. Цель управления финансами - финансовая устойчивость и финансовая независимость, проявляющиеся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, снижении государственного долга, твердости  национальной валюты, в сочетании  экономических интересов государства  и всех членов общества.

В управление финансами выделяются объекты и субъекты управления. Объектами  выступают разнообразные виды финансовых отношений, которые образуют финансовую систему. Субъекты управления финансами - совокупность всех организационных  структур, осуществляющих управление финансами - финансовый аппарат.

Управление финансами  осуществляется на всех уровнях финансовой системы. Оно бывает общегосударственным, которое устанавливает общие  принципы, правила и нормы, а также  обеспечивает проведение единой финансово-бюджетной  политики, налоговой, валютной и денежно-кредитной  политики в Кыргызстане; и управление финансами отдельных субъектов  управления.

Увеличение налоговых  изъятий, государственных расходов, бюджетного дефицита на 1% ВВП при  прочих равных условиях приводит к  снижению экономического роста (или  увеличению экономического спада) и  снижению уровня потребления также  примерно на 1%, - утверждают одни эксперты. Другие им возражают: поскольку часть государственных расходов (на мирную науку, образование, здравоохранение, развитие инфраструктуры) способствует экономическому росту, значит - чем "больше" государство в этой части, тем лучше.

Сокращение роли государства  означает не его ослабление, а освобождение экономики из-под государственной  опеки (отсюда и термин "либеральные  реформы"). Но не правы те, кто считает, что при сокращении роли государства "невидимая рука" рынка все  сделает сама. "Невидимую руку" рынка необходимо подкрепить сильной  государственной властью. Однако она  должна не командовать бизнесом, а  освободить рынок от монополизма, ведомственного произвола, региональной замкнутости, коррупции, которые препятствуют действию рыночных отношений.