Управление финансами

Для того чтобы эффективно выполнять свои функции и отвечать базовым требованиям, система  оперативного   управления   финансами  должна включать следующие основные подсистемы и элементы:

• Оперативное  планирование поступлений и платежей. Инструментами служат заявки ответственных распорядителей, платежный календарь и дневной план платежей (реестр).
• Система ответственных распорядителей, в отношении которых устанавливаются лимиты расходования платежных средств.
• Система приоритетов платежей, используемая для балансирования платежного календаря и ранжирования платежей в дневном плане.
• Механизм согласования и утверждения платежей и корректировки платежного календаря.
• Процедуры контроля состояния лимитов ответственных распорядителей.
• Система  оперативного  учета возникновения и погашения обязательств.

 

3. Контроль осуществляется на постоянной основе. Он позволяет сопоставить фактические данные с плановыми, выявить отклонения, определить их причины.

Финансовый контроль – это форма реализации контрольной функции финансов – совокупность действий и операций по проверке финансовых вопросов деятельности субъектов хозяйствования.

Для осуществления контроля создаются особые контролирующие органы, укомплектованные высококвалифицированными специалистами, права, обязанности  и ответственность которых строго регламентирована законом.

Объектом финансового  контроля являются денежные распределительные  пропорции при формировании и использовании финансовых ресурсов. Предмет финансового контроля – это стоимостные показатели( доходы, расходы, прибыль и т.п.). Сфера финансового контроля – это операции с использованием денег и имущества.

Задачи финансового контроля:

1. Содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и их наличием,
2. Содействие своевременности и полноте выполнения финансовых обязательств,
3. Выявление внутрихозяйственных резервов роста финансовых ресурсов,
4. Содействие более рациональному использованию всех видов ресурсов.

   Финансовый контроль связан с ответственностью за несоблюдение дисциплины. Ответственность выражается в административных либо материальных мерах.

Принципы ответственности:

1. Принцип законности выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств регламентирован нормами финансового права.
2. Принцип гласности – при осуществлении финансовой деятельности основные показатели доводятся до сведения граждан и власти с помощью СМИ, форм отчетности, статистических документов и т.п.
3. Принцип федерализма – установление Конституции РФ в разграничение компетенции РФ и субъектов РФ в области финансов.
4. Принцип плановости – вся финансовая деятельность государства базируется на системе финансово-плановых документов.

Универсальными принципами контроля являются:

• Независимость,
• Объективность,
• Компетентность.

        В  зависимости от субъекта, осуществляющего  финансовый контроль, выделяют следующие виды финансового контроля:

1. Государственный
2. Внутрихозяйственный
3. Общественный
4. Независимый.

Государственный контроль осуществляется федеральными органами законодательной  власти, федеральными органами исполнительной власти, в том числе специально созданными органами исполнительной власти. Большое значение для развития государственного финансового контроля имеет Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ» от 25 июля 1996 г. Данным Указом установлено, что в РФ государственный контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджета федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ. Одновременно в соответствии с установленным законодательством РФ разграничением функций и полномочий указываются конкретные субъекты государственного финансового контроля: Счетная палата РФ, Центральный банк РФ, Минфин РФ (Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и Федеральная служба по финансовому мониторингу), Федеральная таможенная служба РФ, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов. Было признано необходимым проведение не реже одного раза в год соответствующими контрольными и финансовыми органами комплексных ревизий и тематических проверок поступления и расходования бюджетных средств не только в федеральных органах исполнительной власти, но и на предприятиях и в организациях, использующих средства федерального бюджета.

  Государственный контроль осуществляют также органы представительной (законодательной) и исполнительной власти субъектов РФ.

Государственный контроль делится  на:

• Общегосударственный
• Ведомственный.

Общегосударственный контроль осуществляют органы государственной  власти и управления (Счетная палата РФ, Центральный банк РФ, Минфин РФ).

Ведомственный – осуществляет контрольно-ревизионное управление.

  Внутрихозяйственный контроль представляет собой проверку производственной и хозяйственной деятельности предприятий в целом, отдельных его структурных подразделений, осуществляемую бухгалтерией, финансовым отделом и другими экономическими службами хозяйствующего субъекта. Его осуществляют финансово-экономические службы организации. Объектом такого контроля является финансово-хозяйственная деятельность.

Независимый финансовый контроль. В соответствии с федеральным законом «Об аудиторской деятельности» № 119-ФЗ от 7 августа 2001 г., аудиторская деятельность (аудит) представляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований хозяйственных субъектов, а также оказанию им иных аудиторских услуг.

Аудиторская деятельность осуществляется наряду с финансовым контролем, проводимым в соответствии с законодательством  РФ, специально уполномоченными органами. Аудиторы, прошедшие аттестацию и  желающие работать самостоятельно, а  также аудиторские фирмы начинают свою деятельность после государственной  регистрации в качестве субъекта предпринимательской деятельности, получения лицензии и включения  в государственный реестр аудиторов  и аудиторских фирм.

Лицензии на осуществление  специального аудита выдаются: Центральным  банком РФ для проведения банковского  аудита, Департаментом страхового надзора  Министерства финансов РФ для проведения аудита страховых организаций. Лицензии на проведение общего аудита, а также  аудита бирж, инвестиционных фондов выдает Министерство финансов РФ.

Основная цель аудиторской  деятельности — установление достоверности  бухгалтерской (финансовой) отчетности хозяйствующих субъектов и соответствия совершенных ими финансовых и  хозяйственных операций нормативным  актам РФ. Аудиторские проверки бывают обязательными и инициативными.

Обязательная аудиторская  проверка проводится в случаях, прямо  установленных законодательными актами РФ, инициативная — по решению хозяйствующего субъекта.

Обязательная аудиторская  проверка может также производиться  по поручению органов дознания, следователя  при наличии санкции суда или  арбитражного суда. Федеральный закон  об аудиторской деятельности в РФ подробно регламентирует вопросы, связанные  с оплатой работы аудитора, ответственностью хозяйствующего субъекта за уклонение  от проведения обязательной аудиторской  проверки, порядком проведения аттестации на право осуществления аудиторской  деятельности и т. д.

Качество аудиторского заключения может быть проверено органом, выдавшим лицензию на осуществление аудиторской  деятельности, по заявлению хозяйствующего субъекта, собственной инициативе или  предложению прокурора. В случае обнаружения неквалифицированного проведения аудиторской проверки, приведшей  к убыткам для государства  или для хозяйствующего субъекта, с аудитора (аудиторской фирмы) могут  быть взысканы на основании решения  суда или арбитражного суда по иску органа, выдавшего лицензию:

• понесенные убытки в полном объеме;
• расходы на проведение перепроверки;
• штраф, зачисляемый в федеральный бюджет, в определенном размере.

 

1.3 Региональный  аспект управления, его значение  в условиях рынка.

В условиях отказа от планово-директивных  методов управления (в том числе  и на территориальном уровне) и  перехода на преимущественно рыночные начала хозяйствования финансовые инструменты  становятся основным рычагом воздействия  на ход экономических и социальных процессов в регионе. Роль региональных финансов в процессе управления социально-экономическим развитием территорий резко повышается. Являясь прежде всего инструментом проведения региональной социально-экономической политики, финансы региона должны способствовать развитию производства, росту занятости, привлечению инвестиций, в том числе в те отрасли, которые являются приоритетными с точки зрения текущих и долговременных задач функционирования регионального хозяйственного комплекса. Финансы региона должны обеспечить необходимыми жизненными ресурсами те группы населения, которые по возрасту или иным причинам не в состоянии участвовать в процессе материального производства, но должны иметь гарантированный минимальный доход. 
             Региональные финансы, являясь инструментом государственной социальной политики, также должны обеспечивать через территориальные бюджеты финансирование части расходов на образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, социальную поддержку населения. 
               Региональные финансы играют важную роль в выравнивании уровней социально-экономического развития регионов. Межбюджетное перераспределение финансовых ресурсов, нацеленное на сглаживание существенных межрегиональных различий, также осуществляется через финансовую систему региона. 
               Региональные финансы являются важнейшим условием социально-экономического развития региона с точки зрения финансирования общерегиональных проектов, направленных на развитие общерегиональной инфраструктуры, создание условия для привлечения в регион дополнительных ресурсов, разрешение социальных и экономических проблем региона.

Формирование и использование  региональных финансов осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации,  Бюджетным кодексом Российской федерации, а также другим федеральным и региональным законодательством. 
            Важнейшим элементом финансового управления является бюджет.

Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) —  форма образования и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  субъекта Федерации. Региональный бюджет и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов  Российской Федерации.

Финансы субъектов РФ —  одна из важнейших составных частей государственных финансов. Они реализуются  в рамках субъектов РФ в пределах их компетенции в вопросах законодательного регулирования, организации и управления финансовыми потоками.

Функционирование и развитие финансов субъектов РФ основываются на концепции региональной экономической  политики.

Основными целями региональной финансовой политики являются:

• обеспечение основ бюджетно-налогового федерализма в РФ, основанного  на едином экономическом пространстве;

• обеспечение единых минимальных  социальных стандартов и равной социальной защиты;

• выравнивание условий  социально-экономического и финансового развития регионов;

• приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;

• становление и обеспечение  гарантий местного самоуправления.

Главная цель региональной финансовой политики — стабилизация производства и обеспечение экономического роста.

Одним из главных условий  реализации региональной финансовой политики является обеспечение единства экономического пространства страны, определяемого  общностью денежной, налоговой, бюджетно-финансовой систем, скоординированным развитием  основных финансово-экономических институциональных структур.

Региональная финансовая политика во многом зависит от системы  территориального разделения труда  и производственной специализации  хозяйства регионов РФ и обеспечивается следующими методами:

1) финансирование модернизации  структуры хозяйства индустриально развитых районов;

2) обеспечение условий  для привлечения финансовых ресурсов  российских и иностранных инвесторов  к созданию эксплуатации предприятий  в слаборазвитых районах, к  развитию производств, в продукции  которых заинтересована российская экономика;