Территориальные финансы РФ

 
 
 
 
Содержание  
1. Финансирование социальной сферы  
2. Бюджетная классификация Российской Федерации  
3. Назначение и формы финансового контроля  
4. Органы управления территориальными финансами  
5. Список используемой литературы 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Финансирование социальной сферы. 

Социальная политика - область деятельности государства по отношению к формированию жизненного уровня населения, воспроизводству человеческого капитала, социальной защите, оказанию социальных услуг и развитию социальной инфраструктуры на федеральном, региональном и местном уровнях. Социальная политика позволяет реализовать основные конституционные права граждан. Основными инструментами реализации социальной политики служат законы, программы, нормы и нормативы финансирования, соответствующие стандарты. В соответствии с Конституцией РФ, Россия является социальным государством, что означает высокую государственную значимость формирования системы социальных гарантий и законодательного регулирования социальной сферы. Ориентация на экстенсивный путь развития социальной политики означает увеличение расходов на социальную сферу. Общим для всех стран мира по социальной защите населения являются основные функциональные направления: социальное обеспечение, социальное страхование и социальное вспомоществование.  
Рассмотрим содержание социальной защиты и процесс ее поэтапного формирования:  
1. Из всего населения выделяются целевые группы, нуждающиеся в социальной защите.  
2. Выбираются методы, обеспечивающие целенаправленную помощь. Для этого осуществляется привязка помощи к конкретным регионам страны и социальным группам населения.  
3. Проводится оценка уровня жизни, необходимая для правильного определения целевых групп, обследуются семейные бюджеты с учетом всех доходов в денежной и натуральной форме. В целях определения объектов социальной помощи применяется Концепция минимально необходимого уровня потребления, т.е. определяется минимальная потребительская корзина.  
4. Осуществляется выбор способов предоставления пособий, дотаций, льгот. Они могут предоставляться в денежной и в натуральной формах.  
Для обеспечения стабильности финансирования социальной сферы необходимо реализовывать социально-ориентированный механизм бюджетного выравнивания:  
1. Четкое разграничение ответственности между федеральными, региональными, местными органами власти в решении задач социального развития и закрепление за соответствующими бюджетами необходимых источников доходов.  
2. Расширение полномочий в решении социальных задач региональных и местных органов власти, что должно сопровождаться увеличением обеспеченности собственными средствами.  
3. Повышение обоснованности финансовых нормативов путем уточнения структуры, прожиточного минимума в целом по стране и по регионам, а также постепенного приближения минимальных размеров заработной платы, пенсий, стипендий и социальных пособий к реальной величине прожиточного минимума.  
4. Утверждение и обеспечение общефедеральных социальных гарантий, принятие законов и механизмы из реализации.  
5. Обеспечение полного финансирования из федерального бюджета государственных пособий гражданам, имеющим детей, социальной защите инвалидов, социальной помощи ветеранам и другие направления.  
6. Уточнение перечня расходных статей бюджета, относящихся к социальному блоку путем их объединения в специальный раздел бюджетной классификации с экономическим обоснованием размеров отдельных расходов, а также приоритетов в их распределении.  
Целями дальнейшего реформирования социальной сферы являются:  
1. Социальная защита наиболее уязвимых домохозяйств, объективно нуждающихся в государственной  поддержке.  
2. Всеобщая доступность и приемлемое качество базовых социальных благ в сфере социального обслуживания населения, в сфере здравоохранения, образования, культуры.  
3. Создание экономических условий позволяющих трудоспособному населению на коммерческой основе обеспечивать более высокий уровень социального потребления.  
4. Создание законодательной и нормативно-правовой базы для реализации стратегии социальной  политики государства.  
5. Развитие институтов в социальной сфере, создающих возможность широкого выбора населения предоставляемых социальных благ и услуг.  
Стратегия социальных реформ основана на том, что финансовые ресурсы государства, которые могут быть направлены на развитие социальной сферы, ограничены. В рыночной экономике имеет место многоканальность финансирования социальной  сферы:  
1. государственное и муниципальное финансирование;  
2. частное финансирование;  
3. целевое кредитование;  
4. благотворительные взносы;  
5. иностранное финансирование.  
Центральное место в источниках финансирования занимают средства бюджетов всех уровней и государственных социальных внебюджетных фондов. Ассигнования на проведение социальной политики государства подразделяются на следующие статьи:  
1. чреждения социального обеспечения и службы занятости;  
2. социальная помощь;  
3. молодежная политика;  
4. пенсии военнослужащим;  
5. пенсии и пособия правоохранительных органов;  
6. миграционная политика;  
7. прочие мероприятия в области социальной политики.  
Расходы на социальную политику включают финансирование федеральных целевых программ, таких как "Дети - инвалиды", "Дети Севера", "Дети Чернобыля", "Молодежь России", "Социальная поддержка инвалидов" и др.  
Государственные и муниципальные социальные услуги оказываются бюджетными учреждениями, предоставление которых осуществляется на безвозмездной и безвозвратной основе за счет средств бюджета и государственных внебюджетных фондов на определенном минимально допустимом уровне, называемом минимальными государственными социальными стандартами, которые основаны на расчетах, определяемых в денежном выражении на душу населения и называются минимальной бюджетной обеспеченностью.  
При разработке проектов бюджетов РФ и местных бюджетов ежегодно определяются финансовые нормативы, их формирование строится на основе минимальных государственных социальных.  

2. Бюджетная классификация Российской Федерации.  

Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов, источников финансирования дефицитов бюджетов и операций публично-правовых образований в бюджетной системе. Она применяется для составления и исполнения бюджетов, формирования бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов в бюджетной системе страны. До 2008 г. применяли восемь классификаций, в том числе классификацию доходов, три классификации расходов (экономическую, функциональную и ведомственную), две классификации источников финансирования дефицита государства.  
Определение принципов, структуры кодов, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации осуществляются Министерством финансов. В новой бюджетной классификации выделены четыре вида:  
1) классификация доходов бюджетов;  
2) классификация расходов бюджетов;  
3) классификация источников финансирования дефицитов бюджетов;  
4) классификация операций публично-правовых образований (операций сектора государственного управления).  
Базовые позиции двух первых уровней каждого вида бюджетной классификации устанавливает непосредственно Бюджетный кодекс. Они едины для всех бюджетов бюджетной системы. Министерство финансов Российской Федерации имеет право утверждать единые позиции классификации доходов и классификации операций сектора государственного управления на более низких уровнях, что гарантирует единство бюджетного учета и отчетности.  
1. Классификация доходов бюджетов. В 2011 году положения данного Раздела, применяемые к казенным учреждениям, распространяются на бюджетные учреждения, в отношении которых не принято решение о предоставлении им субсидии из бюджета в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской  Федерации:  
- в части федеральных бюджетных учреждений - федеральными органами исполнительной власти - главными распорядителями средств федерального бюджета, в ведении которых находятся данные учреждения;  
- в части бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации (муниципальных бюджетных учреждений) - в соответствии с положениями пункта 16 статьи 33 Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".  
 
Общие положения.  
Классификация доходов бюджетов (приложение 1 к Указаниям) является группировкой доходных источников бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской  Федерации.  
Структура двадцатизначного кода классификации доходов бюджетов представлена в виде четырех составных частей:  
1. Главный администратор доходов бюджета;  
2. Вид доходов (группа, подгруппа, статья, подстатья, элемент);  
3. Подвид доходов;  
4.  Классификация операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов.  
Главный администратор доходов бюджета - определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация, определяющий перечень подотчетных ему администраторов доходов бюджета и (или) являющийся администратором доходов бюджета.  
Код вида доходов (4 - 13 разряды кода классификации доходов бюджетов) состоит из 10-ти знаков и включает:  
группу - (4 разряд кода классификации доходов бюджетов);  
подгруппу - (5 - 6 разряды кода классификации доходов бюджетов);  
статью - (7 - 8 разряды кода классификации доходов бюджетов);  
подстатью - (9 - 11 разряды кода классификации доходов бюджетов);  
элемент - (12 - 13 разряды кода классификации доходов бюджетов).  
В рамках кода классификации доходов бюджетов выделен код подвида доходов.  
Подвиды доходов бюджетов кодируются четырьмя знаками (14 - 17 разряды кода классификации доходов бюджетов).  
Детализация кодов подвидов доходов осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в следующем порядке. Министерство финансов Российской Федерации утверждает перечень кодов подвидов доходов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящиеся в их ведении казенные учреждения.  
Финансовый орган субъекта Российской Федерации утверждает перечень кодов подвидов доходов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами и (или) находящиеся в их ведении казенные учреждения.  
Финансовый орган муниципального образования утверждает перечень кодов подвидов доходов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы местного самоуправления и (или) находящиеся в их ведении казенные  учреждения.  
Статьи и подстатьи классификации операций сектора государственного управления значатся в 18-20 разрядах кода относящихся к доходам бюджетов.  
2. Классификация расходов бюджетов  
Общие положения.  
Классификация расходов бюджетов (далее - классификация расходов) представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций, решение социально-экономических задач.  
Классификация расходов состоит из:  
1) кода главного распорядителя бюджетных средств;  
2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;  
3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.  
Код классификации расходов занимает 20 знаков и имеет следующую структуру: код главного распорядителя бюджетных средств - 3 знака, раздел - 2 знака, подраздел - 2 знака, код целевой статьи, включающий программный срез, - 7 знаков, код вида расходов - 3 знака, код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов, - 3 знака.  
Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.  
Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.  
Классификация расходов бюджетов содержит четырнадцать разделов, отражающих направление финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства. Разделы детализированы ста подразделами, конкретизирующими направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.  
Целевые статьи обеспечивают привязку бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса, в пределах подразделов классификации расходов  бюджетов.  
Код целевой статьи состоит из 7 знаков - с 8 по 14 разряды 20-значного кода классификации расходов бюджетов. При этом разряды с 11 по 12 предназначены для кодировки программы соответствующей целевой статьи, а разряды с 13 по 14 - для кодировки подпрограммы, конкретизирующей (при необходимости) направления расходования средств в рамках программы.  
Перечни целевых статей, применяемых в федеральном бюджете, бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах, формирует соответствующий финансовый орган в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. Исключением являются перечни целевых статей расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций или межбюджетных субсидий. Указанные перечни определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные субвенции и межбюджетные субсидии.  
3.Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов. Общие положения. 
Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов является группировкой источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской  Федерации.  
Код классификации источников финансирования дефицитов бюджетов состоит из 20 разрядов и включает:  
1) код главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов (1-3 разряды);  
2) код группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования дефицитов бюджетов (4-17 разряды);  
3) код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов (18-20 разряды).  
Главный администратор источников финансирования дефицита соответствующего бюджета - определенный законом (решением) об этом бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета и (или) являющиеся администраторами источников финансирования дефицита соответствующего бюджета.  
Администратор источников финансирования дефицита соответствующего бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие право в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета.  
Группы и подгруппы источников финансирования дефицитов бюджетов установлены бюджетным законодательством Российской Федерации и являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.  
В 18-20 разрядах 20-значного кода классификации источников финансирования дефицитов бюджетов применяются статьи и подстатьи классификации операций сектора государственного  управления.  
4.Классификация операций сектора государственного управления является группировкой операций, осуществляемых в секторе государственного управления, в зависимости от их экономического содержания.  
В целях настоящих Указаний в данном разделе определен порядок применения кодов классификации операций сектора государственного управления, используемых при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и осуществлении операций государственными (муниципальными) бюджетными учреждениями.  
В целях настоящих Указаний порядок применения кодов классификации операций сектора государственного управления, используемых в целях классификации операций государственных (муниципальных) казенных учреждений со средствами от приносящей доход деятельности, осуществляется в порядке, аналогичном для операций при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской  Федерации.  
Порядок применения кодов классификации операций сектора государственного управления, применяемых в целях бухгалтерского (бюджетного) учета, определяется в нормативных актах Министерства финансов Российской Федерации, регулирующих бухгалтерский (бюджетный) учет.  
3. Назначение  и формы финансового контроля.  
Одним из важнейших элементов управления является финансовый контроль, в процессе которого анализируется деятельность субъектов хозяйствования, учреждений, органов власти.  
Задачи финансового контроля:  
• проверка состояния и эффективности использования финансовых, трудовых и материальных ресурсов организаций;  
• выявление резервов роста финансовых ресурсов;  
• правильность составления и исполнения бюджета;  
• правильность ведения бухгалтерского учета;  
• обеспечение соблюдения действующего законодательства в области налогообложения юридических лиц, относящихся к различным организационно-правовым  формам.  
Объектами финансового контроля в территориальной финансовой системе являются поступления всех видов доходов бюджета и взносов во внебюджетные фонды, кредитных и заемных средств, а также использования этих средств.  
Виды финансового контроля:  
1) государственный (контроль органов представительной, исполнительной, судебной  власти, ведомственный);  
2) негосударственный (аудит).  
Аудит - независимая вневедомственная проверка бухгалтерской или финансовой отчетности, платежно-расчетной документации отдельных хозяйственных операций, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований экономических субъектов на договорной основе с целью получения выводов о финансовом положении проверяемого экономического субъекта и подготовки рекомендаций по улучшению его финансового состояния.  
Методы финансового контроля:  
1) документальные и камеральные проверки, в ходе которых проверяются отдельные вопросы деятельности организаций;  
2) обследования, предусматривающие более широкий охват проверяемых показателей деятельности организации;  
3) мониторинг (наблюдение), предусматривающее постоянный контроль со стороны проверяющего органа за выполнением отдельных показателей деятельности организации;  
4) надзор, предусматривающий проверку организации, получившей лицензию на определенный вид деятельности;  
5) ревизии - обязательные действия контрольных органов по документальной и фактической проверке законности, целесообразности и эффективности хозяйственных и финансовых операций, совокупных организаций в проверяемом периоде.  
По виду материалов контроля различают:  
1) документальный контроль (формальная и арифметическая проверка документов; юридическая оценка отраженных в документах хозяйственных операций; встречная проверка документов посредством сличения их с одноименными или взаимосвязанными данными у предприятий, учреждений и организаций, с которыми проверяемый объект имеет хозяйственные связи и др.).  
2) фактический контроль (инвентаризация; экспертная оценка квалифицированными специалистами действительного объема и качества выполненных работ, обоснованности нормативов затрат; визуальное наблюдение путем непосредственного обследования складских помещений, производственных подразделений).  
По времени проведения финансовый контроль делится на:  
1) Предварительный контроль предшествует фактическому расходованию и поступлению средств, проводится для выявления возможности увеличения доходов и поиска путей наиболее эффективного использования финансовых ресурсов.  
2) Текущий контроль осуществляется в процессе исполнения бюджета, заключается в анализе оперативных данных, текущей отчетности контролируемыми организациями. Позволяет предупредить неоправданное расходование средств и улучшить работу по мобилизации доходов.  
3) Последующий контроль представляет собой проверки и ревизии, проводимые после поступления средств или использования учреждениями выделенных им бюджетных ассигнований. Результаты ревизии или проверки оформляются актом.  

    4. Органы управления территориальными финансами. 

В составе администраций субъектов Российской Федерации создаются специализированные финансовые органы: министерства финансов (в республиках, а также некоторых краях и областях), департаменты финансов, комитеты по финансам и бюджету, финансовые управления и т.п. Их функции сходны с функциями Министерства финансов Российской Федерации, но в пределах компетенции исполнительных органов субъектов Российской Федерации. К основным функциям относятся: разработка региональной финансовой политики, непосредственная разработка проектов региональных бюджетов, организация их исполнения, разработка программ государственной финансовой поддержки отдельных отраслей и организаций региона, осуществление государственных заимствований субъектов Российской Федерации.  
Региональные финансовые органы также могут иметь свои подразделения на местах — как правило, финансово-казначейские управления (или филиалы). Финансовые органы субъектов Российской Федерации в отличие от финорганов, функционирующих в условиях административно-командной системы управления, непосредственно не подчиняются Министерству финансов России; тем не менее они представляют отчет об исполнении своих бюджетов в Минфин России, в координации с последним проводится кадровая работа и работа по информатизации управления финансами.  
Представительные органы местного самоуправления принимают решения об утверждении местного бюджета и отчета о его исполнении, принимают решения по другим финансовым вопросам, относящимся к ведению муниципальных образований.  
Исполнительные органы местного самоуправления ответственны за разработку муниципальной финансовой политики, в том числе долговой, составление и исполнение местного бюджета. Как правило, в их составе действуют местные финансовые или финансово-казначейские органы.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы  
1. Дробозина Л.А. Финансы: Учебник для вузов, 2008г.  
2. Трошин А. Н., Мазурина Т. Ю., Фомкина В. И.. Финансы и кредит., 2009  
3. Финансы: учебник для студентов вузов, Пол ред. Г.Б. Поляка.— М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.