Теоретические аспекты организации социальной защиты населения

1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ 
 
 
 
Одним из объективных факторов развития общества является необходимость материального обеспечения лиц, которые в силу определенных причин не участвуют в общественном труде и не могут за счет оплаты по труду поддерживать свое существование. На содержание таких членов общества направляется часть созданного валового продукта, специально обособляемая обществом для этих целей. В условиях функционирования товарно-денежных отношений эта часть общественного продукта используется посредством формирования и использования определенных финансовых фондов. Таким образом, социальное страхование -- это система отношений, с помощью которой формируются и расходуются фонды финансовых средств для материального обеспечения лиц, не обладающих физической трудоспособностью или располагающих таковой, но не имеющих возможности реализовать ее по различным причинам. Сущность социального страхования характеризуется рядом признаков, принципов и функций. К основным признакам относятся [21, с.136]: 
 
* наличие опасности случайного характера и страха его проявления с соот-ветствующими негативными последствиями;  
 
* повторяемость и предсказуемость страховых событий;  
 
* инверсия эксплуатационного цикла (опережение платы за страховую защиту по отношению к выплате страхового возмещения);  
 
* договорной характер отношений между страхователями и страховщи-ками;  
 
* эквивалентность и замкнутость отношений страховщика и страхова-теля, означающие выплату страхового возмещения при наличии до-говора страхования, уплаты страхового взноса (премии) и в соответ-ствии с объемом страховой защиты;  
 
* свобода в выборе страхователями страховщика, объектов страхова-ния и страховой суммы при добровольной форме страхования. 
 
Организация социального страхования базируется на следующих основных принципах [12, с. 104]: · личная ответственность - сами работники участвуют в финансировании страхования, размер выплат зависит от предварительных взносов работников и их страхового стажа; · солидарность - работодатели, трудящиеся и страна принимают финансовое участие в страховании, оказывая своими взносами материальную помощь (при наступлении страховых случаев) менее обеспеченным; · организационное самоуправление - руководство органами социального страхования осуществляется полномочными представителями работников и работодателей, что укрепляет солидарность двух социальных субъектов и страховых сообществ, делает систему социального страхования "прозрачной" для общественности, способствуя социальной стабильности, формированию демократического сознания населения; · всеобщность - социальное страхование распространяется на самые широкие круги нуждающихся в нем, что выражается в законодательном закреплении гарантий реализации прав застрахованных, порядка осуществления соответствующих выплат и предоставления услуг; · обязательность (принудительность) социального страхования независимо от воли и желания работодателей и застрахованных, что находит выражение в обязательном характере (по закону) уплаты страховых взносов работодателями и работниками, а также в определенных случаях и государством (из государственного бюджета); · государственное регулирование - законодательное закрепление гарантий прав в области страховой защиты, уровня выплат и качества услуг, условий назначения пособий, контроля за правильностью использования финансовых средств. Чтобы определить и проанализировать задачи социального страхования надобно отметить его основные функции и виды. К важнейшим функциям социального страхования, как составляющей социальной политики относятся [23, с. 234]: · защитная функция содержится в поддержании сложившегося материального уровня застрахованного, если обычный источник дохода становится для него недоступным, а также, когда ему предстоят дополнительные непредвиденные расходы, не предусмотренные в его привычном бюджете; · компенсирующая функция состоит в возмещении убытков утраты трудоспособности и убытков здоровью с помощью материального возмещения утраты заработка, а также оплаты услуг в связи с лечением и реабилитацией; · воспроизводственная функция содержится в том, что социальное страхование призвано обеспечивать застрахованным (и членам их семей) покрытие всех расходов, достаточных для нормального протекания воспроизводственного цикла (что охватывает практически весь злободневный цикл) в случае болезни, старости, инвалидности, безработицы, беременности; · перераспределительная функция определяется тем, что социальное страхование существенно влияет на общественное распределение и перераспределение. Социальные выплаты увеличивают долю ещё созданной стоимости, направляемой на потребление застрахованным. Сущность функции содержится в разделении материальной ответственности за социальные риски между всеми застрахованными, всеми работодателями и государством; · стабилизирующая функция содержится в согласовании интересов социальных субъектов по ряду принципиальных для жизнедеятельности наемных работников вопросов - уровню социальной защиты; кругу лиц, подлежащих социальному страхованию; распределению финансовой нагрузки между социальными субъектами; участию в менеджменте социальным страхованием. Так как каждый вид социального опасности имеет свою природу и по-разному проявляется для разных категорий трудящихся, то и формы защиты, а значит, и организация социального страхования, различаются по видам, которые имеют свои особенности. Только таким образом можно четко рассчитывать финансовые средства, необходимые для страхования отдельных рисков, и только так будет исключено скрытое перераспределение средств при страховании различных рисков. В республике действуют три вида социального страхования [15]: 
 
 
1. а) пенсионное страхование;  
 
б) страхование по временной нетрудоспособности, в связи с беременностью и родами, рождением ребенка и уходом за ним до достижения возраста 3 лет, в свя-зи со смертью застрахованного или члена его семьи (далее - соци-альное страхование). 
 
 
2. Страхование от безрабо-тицы. 
 
 
3. Страхование от производс-твенного травматизма и профза-болеваний. 
 
Средства на эти виды страхо-вания образуются за счет упла-чиваемых работодателями обяза-тельных страховых взносов. По первому виду страхования взно-сы платят также и работающие граждане. 
 
Объектом для начисления обя-зательных страховых взносов яв-ляются: 
 
* для работодателей и работа-ющих граждан - заработная пла-та и другие выплаты работникам, кроме утвержденного Советом Министров республики перечня выплат, на которые взносы не на-числяются; эти перечни утверж-дены по каждому виду страхова-ния отдельно и несколько разли-чаются между собой;  
 
* для физических лиц, само-стоятельно уплачивающих обя-зательные страховые взносы, а также членов крестьянских (фер-мерских) хозяйств - определяе-мый ими барыш. 
 
Размер страхового взноса по первому из названных видов (пенсионное и социальное стра-хование) составляет 36%. Из них 30% направляется на цели пен-сионного страхования (29% - до-ля работодателя и 1% - работаю-щих граждан), 6% - на социальное страхование. Согласно зако-нодательству некоторые катего-рии плательщиков имеют льгот-ные страховые тарифы: работо-датели, занятые производством сельскохозяйственной продук-ции, члены крестьянских фер-мерских хозяйств, коллегии ад-вокатов. Все эти взносы поступа-ют в бюджет фонда социальной защиты населения. 
 
По страхованию от несчаст-ных случаев и профессиональ-ных заболеваний утверждены дифференцированные тарифы от 0,1 до 3,2% в зависимости от класса профессионального рис-ка отрасли. Некоторым страхо-вателям утверждены льготы по страховым взносам: 50% установ-ленного размера. Страховщиком по этому виду является Белорус-ское республиканское унитарное страховое предприятие "Белгосстрах" (БРУСП "Белгосстрах"). 
 
Таким образом, по трем видам социального страхования сум-марный тариф страховых взно-сов, уплачиваемых работодателя-ми, составляет 35,6 - 39,2%. 
 
Час-то руководители жалуются, что эти платежи очень высоки, удо-рожают цена(у) рабочей силы и в конечном итоге отрицатель-но влияют на конкурентоспособ-ность продукции. С этим трудно не согласиться. В нашей стране -- один из самых высоких страхо-вых тарифов в системах социаль-ного страхования, действующих в настоящее пора. Что-бы узнать причи-ны этого, надо проана-лизировать, от чего за-висит размер тарифов, куда и как эти средс-тва расходуются, како-ва мировая практика в этой области, что мож-но сделать и что реаль-но делается для рефор-мирования системы социального страхова-ния и снижения стра-ховых тарифов.

Сущность социальной защиты проявляется в таких ее функциях как экономическая, политическая, демографическая и социально-реабилитационная.

Экономическая функция  заключается в замещении заработка (дохода или содержания), утраченного  в связи с возрастом, нетрудоспособностью, потерей кормильца; частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении  определенных жизненных обстоятельств; оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам.

Политическая функция  способствует поддержанию социальной стабильности в обществе, в котором имеются значительные отличия в уровне жизни различных слоев населения.

Демографическая функция  призвана стимулировать воспроизводство народонаселения, необходимое для нормального развития страны.

Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества.

Система социальной защиты Беларуси базируется на следующих  принципах:

адресность, которая предусматривает предоставление социальной помощи конкретным лицам (семьям) с учетом их индивидуальной потребности;

дифференцированный  подход при определении размеров и видов помощи;

финансовая устойчивость на основе перехода к использованию  в ресурсном обеспечении социальных стандартов;

приоритет активных мер социальной защиты граждан;

комплексность социальной помощи, предполагающая возможность  предоставления одновременно нескольких ее видов;

динамичность оказания социальной защиты, предусматривающая  регулярный пересмотр социальных нормативов по мере роста показателе стоимости жизни;

всеобщность, предусматривающая  одинаковую для каждого возможность получения помощи при наступлении трудной жизненной ситуации;

социальное партнерство  и солидарность всех слоев населения  в решении задачи социальной защиты;

участие благотворительных  и общественных организаций в  развитии форм и видов социальной помощи.

Социальная защита населения основывается на международном  и национальном законодательствах, финансовых ресурсах и социальной инфраструктуре, обеспечивающих возможность ее практического осуществления.

Важнейшие элементы системы социальной защиты населения  – социальное страхование, социальное обеспечение, адресная социальная помощь.

Объектом отношений  социальной защиты является население, в первую очередь еще не занятое на рынке труда или уже не работающее.

Программы социального  страхования охватывают работающих членов общества и направлены на обеспечение  гарантий по защите населения от социальных и профессиональных рисков, сопряженных  с утратой заработка, работы или здоровья, формирование достаточной экономической базы для обеспечения возмещения основных социальных рисков.

В республике на этапе  становления находятся 2 вида социального  страхования – пенсионное страхование  и страхование от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний.

Социальное обеспечение  направлено на содержание и обслуживание нетрудоспособных членов общества, престарелых, инвалидов, потерявших кормильца, детей и других категорий населения, не застрахованных в обязательном порядке или имеющих профессиональные особенности трудовой деятельности (военно- и госслужащие в части пенсий). Категории обеспечиваемых лиц, виды и уровень их обеспечения устанавливаются в соответствии с приоритетами, определяемыми органами государственной власти.

Социальная помощь не является постоянной и не распространяется на всех нуждающихся в социальном иждивении и поддержке. Эта конкретная временная помощь предполагает заявительный характер и проверку нуждаемости, величины доходов и имущества. Оказывается она людям в кризисной ситуации, объективно нарушающей их жизнедеятельность (малообеспеченность, одиночество и потребность в постоянном уходе, безнадзорность и др.).

Программы социального  обеспечения и социальной помощи часто называют адресной социальной защитой. Если социальное обеспечение  обладает внутренне присущей адресностью, то в программах социальной помощи адресность достигается установлением  черты малообеспеченности, в качестве которой выступает бюджет прожиточного минимума.

Социальная защита населения реализуется в виде: денежных выплат (пенсии, пособия, доплаты, компенсации); натуральных материальных благ, услуг, льгот.

Источником финансирования всех видов социальной защиты являются средства государственного бюджета, государственных страховых фондов, а также собственные средства предприятий и средства, направляемые на благотворительные цели.

Из средств республиканского и местных бюджетов финансируются  пенсии военнослужащим, социальные пенсии, пособия на детей старше 3 лет, пособия адресной помощи малообешеченным гражданам, социальное обслуживание и др.

Из средств социального  страхования в соответствии с  Законом Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования» застрахованные граждане обеспечиваются:

пенсиями по возрасту, инвалидности, в случае потери кормильца, за выслугу лет;

пособиями и компенсациями  в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными  заболеваниями;

пособиями по беременности и родам;

пособиями, связанными с рождением ребенка, уходом за ребенком до достижения им возраста 3 лет;

пособиями по временной  нетрудоспособности, выплатами, связанными с санаторно-курортным лечением и оздоровлением;

пособиями по безработице;

пособиями на погребение.

Основным финансовым органом в системе государственного социального страхования является Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты (ФСЗН). Органы ФСЗН осуществляют сбор и аккумуляцию обязательных страховых взносов и иных платежей на государственное социальное страхование, а также финансирование соответствующих выплат и контроль за правильностью уплаты и расходованием страховых взносов.