Сущность управления финансами

1.1. Управление финансами:  сущность, объекты и субъекты  управления. Органы управления и  их функции. АСУ финансами

Управление финансами  — это осознанное  воздействие  органов управления на финансы страны (в том числе — финансы отдельных  регионов, хозяйствующих субъектов) и на все финансовые процессы, происходящие в ней и связанные с получением доходов и прибыли, необходимых  для выполнения функций государства.

 

Следовательно, для управления финансами необходим специальный  аппарат, действующий с помощью  особых приемов и методов, в том  числе разнообразных стимулов и  финансовых рычагов.

 

В управлении финансами, как  и управлении вообще, можно выделить объекты и субъекты. В качестве объектов управления  выступают виды финансовых отношений, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных  и децентрализованных фондов денежных средств. Субъектами  управления являются те организационные структуры, которые осуществляют управление [5, стр. 93].

 

В соответствии с классификацией финансовых отношений  выделяют две  сферы финансов: 1) финансы хозяйствующих  субъектов и 2) общегосударственные  финансы. Каждая из них имеет многочисленные субъекты управления, такие как финансовые службы хозяйствующих субъектов, финансовые органы, налоговые инспекции, представительства  в сфере государственного страхования  и др. Совокупность всех организационных  структур, осуществляющих управление финансами, образует финансовый аппарат, который является составной частью общегосударственного аппарата управления народным хозяйством.

 

Управление финансами  — понятие комплексное. Оно предполагает, что государство использует финансы  в качестве инструмента управления народным хозяйством, воздействуя с  их помощью на весь процесс общественного  производства. Такое воздействие  может быть количественным и качественным. Увеличение или уменьшение размера  бюджетных ассигнований на развитие сельского хозяйства или других отраслей приводит к его ускорению  или замедлению.

 

Общее управление финансами  в Беларуси осуществляют высшие законодательные  и исполнительные органы государственной  власти: парламенты стран, аппараты президентов, правительства. В частности Палата представителей Национального собрания рассматривает и утверждает бюджет страны, отчет о его исполнении, устанавливает республиканские  налоги и сборы. Президент подписывает  законы (в том числе по финансовым вопросам) или, используя свое конституционное  право, возвращает закон или отдельные  его положения на доработку в  парламент.

 

Правительство Республики Беларусь рассматривает проект государственного бюджета, другие финансовые документы  и представляет их для обсуждения и утверждения в парламент. Обязанность  правительства — принимать постановления  фи­нансового характера, направленные на реализацию принятых законов.

 

Непосредственное оперативное  управление финансами осуществляет финансовый аппарат. Одним из важнейших  органов управления является Министерство финансов Республики Беларусь. Оно  проводит единую финансовую, бюджетную, налоговую, валютную политику, утвержденную парламентом, Президентом и Правительством Республики Беларусь [1, стр. 56].

 

Министерство финансов выполняет  следующие основные функции:

 

•    осуществляет методическое руководство бюджетно-финансовой сферой в стране, изучает экономику и  финансы отраслей, разрабатывает  предложения по совершенствованию  финансово-кредитного механизма и  увеличению доходов бюджета;

 

•    организует работу по составлению проекта бюджета, ежегодно разрабатывает проект Закона о бюджете страны на очередной  финансовый (бюджетный) год и представляет его в Совет Министров страны;

 

•    участвует в  составлении кратко- и долгосрочных прогнозов экономического развития государства, его платежного баланса;

 

•    разрабатывает  и определяет порядок и сроки  формирования и исполнения федерального (республиканского) бюджета;

 

•    ведет деятельность, связанную с совершенствованием налогового законодательства страны, а также подготовкой проектов международных соглашений по вопросам налогообложения;

 

•    определяет порядок  финансирования расходов, предусмотренных  бюджетом;

 

•    обеспечивает исполнение республиканского бюджета, расписывает  доходы и расходы, устанавливая их поквартальное  распределение, осуществляет взаимные расчеты республиканского бюджета  с бюджетами областей;

 

•    управляет средствами, находящимися на счетах казначейства;

 

•    участвует в  составлении проекта бюджета  Союзного государства, а в дальнейшем обеспечивает его исполнение;

 

•    определяет условия  деятельности страховых организаций  и их обособленных подразделений;

 

•    осуществляет государственную  регистрацию страховых организаций, страховых брокеров, их филиалов и  представительств, а также контроль за соответствием изменений и дополнений, вносимых в их учредительные документы, законодательству и др.

 

Министерство по налогам  и сборам осуществляет следующие  функции:

 

•   контролирует соблюдение налогового законодательства;

 

•   организует деятельность инспекций, входящих в его структуру;

 

•   разрабатывает в  пределах своей компетенции предложения  по совершенствованию налоговой  политики, законодательства о налогах  и предпринимательстве;

 

•   проводит разъяснительную  работу по применению законодательства о налогах и предпринимательстве, издает нормативные правовые акты по вопросам, входящим в его компетенцию, разрабатывает и утверждает формы  налоговых расчетов, отчетов, деклараций и иных документов, связанных с  исчисления

 

•   уплатой и учетом налогов, а также отчетов инспекции, входящих в его структуру;

 

•   обеспечивает подбор, расстановку, подготовку и переподготовку кадров и др.

 

Органом управления финансами  является Государственный таможенный комитет Республики Беларусь. Важнейшими его функциями являются:

 

•   участие в разработке и реализации таможенной политики государства;

 

•   обеспечение соблюдения таможенного законодательства страны;

 

•   принятие мер по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций  при осуществлении таможенного  дела;

 

•   обеспечение (в пределах его компетенции) экономической  безопасности страны;

 

•   защита экономических  интересов страны;

 

•   применение средств  таможенного регулирования торгово-экономических  отношений;

 

•   взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;

 

•   участие в разработке и реализации мер экономической  политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу страны;

 

•   обеспечение выполнения международных обязательств страны в части, касающейся таможенного  дела; участие в разработке международных  договоров, затрагивающих таможенное дело; осуществление сотрудничества с таможенным и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

 

•   реализация единой финансово-хозяйственной политики, развитие материально-технической  и социальной базы таможенных органов  и др.

 

Управление финансами  в отраслевых министерствах, государственных  комитетах осуществляют финансовые управления (отделы) этих ведомств. На них возложено выполнение таких  функций, как:

 

• составление сводных  финансовых планов и прогнозов по

ведомству и контроль за их реализацией;

 

•    проведение мероприятий  по укреплению хозрасчета, повышению  рентабельности и максимальному  увеличению денежных накоплений на подведомственных предприятиях;

 

•    контроль за эффективным использованием основного и оборотного капитала на предприятиях;

 

•    контроль за состоянием расчетов в целом по министерству (ведомству) по платежам в бюджет, расчетам с поставщиками и покупателями, а также по заработной плате с рабочими и служащими;

 

•    финансирование подведомственных предприятий и  учреждений, руководство их финансовой деятельностью и т.п. [2, стр. 70]

 

Частью общего управления финансами являются автоматизированные системы управления (АСУ), базирующиеся на использовании экономико-математических методов и электронно-вычислительной техники. Перестройка управления финансами  расширяет возможности применения АСУ, повышает качество принимаемых  решений по управлению финансами  на различных уровнях. При этом АСУ  создаются не рядом и не параллельно  с действующей системой управления финансами, а как ее органическая часть. Сегодня АСУ становится неотъемлемым элементом структуры финансовых органов, других структур управления финансами, способствует лучшему, более эффективному функционированию финансов.

 

Реализация мер по активизации  финансового механизма и его  составных частей невозможно без  АСУ. Это особенно необходимо в условиях перехода к рыночным отношениям, когда  изменяется характер информации и ее объем. Поскольку система финансовых органов перерабатывает большой поток информации, меняющийся от командной к информационно-аналитической, то возрастание управленческих процессов, несмотря на рост численности управленцев, ведет к тому, что они не успевают своевременно вырабатывать и проводить в жизнь управленческие решения, пользуясь старыми методами и техническими средствами.

 

При принятии управленческих решений, касающихся финансов, необходимо иметь достоверную информацию об управляемом объекте (прибыли, оборотных  средствах, амортизации и др.), тенденциях его развития, влиянии принимаемого решения на перспективу развития этого объекта.

 

Рыночная экономика, основанная на многообразии форм собственности, соревновании товаропроизводителей, развитой системы  финансов, порождает рост экономический  и финансовой информации, что заставляет уметь ориентироваться в достижениях  научно-технического прогресса в  области информатики как системе  сбора, организации хранения и обработки  информации. Компетентное управление финансами работниками финансовых органов невозможно без их информационного  обслуживания на основе применения автоматизированных систем финансовых расчетов (АСФР), управления финансами (АСУФ). В создании их используются теоретические положения в финансовой кибернетике - учения об управлении финансами, организации обмена финансово-экономической  информацией между управляющими и управляемыми подсистемами. Более  того, выступая одним из главных  видов сферы услуг, переработка  информации («хлеба» управления) на основе электронно-вычислительных систем обеспечивает новое качество управленческих решений, позволяет эффективнее  реализовать передовые методы маркетинга.

 

АСУ финансами - это совокупность экономических и математических методов, электронно-вычислительной техники, оргтехники и современных средств связи.

 

Применение информационных технологий повышает эффективность  аналитической работы. Это достигается  за счет сокращения сроков проведения анализа; более полного учета  влияния на результаты хозяйственной  деятельности и охвата факторов; замены приближенных или упрощенных расчетов точными вычислениями; постановки и  решения новых многомерных задач  анализа, практически не выполнимых вручную и традиционными методами. Новые возможности анализа обусловлены  исключительными возможностями  ЭВМ: высокой производительностью, надежностью, простотой обслуживания и эксплуатации, гибкостью и автономностью  использования, наличием развитого  программного обеспечения, диалоговым режимом работы и др., а также  низкой стоимостью расчетов.

 

Управление финансами  подразумевает ведение Главной  книги, расчеты с дебиторами и  кредиторами, учет движения основных средств, управление наличными средствами и  планирование финансовой деятельности. В корпоративную информационную систему входят модули «бухгалтерский учет и отчетность», «технико-экономическое  планирование», «анализ финансово-хозяйственной  деятельности». Также большой сегмент  рынка занимает компания «1C Бухгалтерия».

 

В настоящее время актуальной задачей становится внедрение автоматизации  финансовых расчетов в работу различных  звеньев финансовых органов - районных и городских финансовых управлений (отделов), муниципальных образований. Практически такая работа начата внедрением в них автоматизированных рабочих мест (АРМов) инспекторов и экономистов с использованием в них микро-ЭВМ персонального пользования. Особенно это актуально для работников налоговых инспекций, имеющих дело с многочисленными, постоянно меняющимися данными деклараций о доходах населения.

 

Если технология управления финансами на уровне низовых финансовых органов еще базируется на примитивном  ручном способе сбора и обработки  информации финансово-экономического характера, то появление в структуре  местных финансовых органов ИВЦ  и АРМов ведет к изменению  характера труда их работников, поскольку  бумажные технологии сменяются безбумажной  в виде машинных носителей информации.

 

В финансовой системе нашей  страны получают дальнейшее развитие местные финансы в качестве ее перспективного самостоятельного звена. Это требует активизации работы по внедрению автоматизированных систем в различных звеньях финансовой системы в органической связи  с АСФР Министерства финансов РБ.

 

Большое значение применение автоматизированных систем управления имеет в страховании. Реализация повышенных требований по совершенствованию  отношений страхования невозможна без развития уже функционирующей  здесь системы АСУ-страхование. В  этой системе широко используется математическая формализация (моделирование) расчетов по определению как размеров страховых взносов, так и страхового возмещения.

 

АСУ - это система, обеспечивающая автоматизированный сбор и обработку  информации, необходимой для оптимизации  управления, в частности, финансами. Однако возможности АСУ нельзя преувеличивать, они не безграничны, поскольку есть еще такие задачи по управлению финансами, которые не поддаются формализации, т.е. их нельзя решить с помощью компьютера, они требуют опыта работников финансовых органов, традиционных методов  их работы. Например, АСУФ не может выполнять  совершенствование самих финансовых отношений, их форм. В этих системах люди сами ставят цели и их корректируют. Первичная информация поступает  от человека. В них имеет место  постоянный контроль за работой системы. Работник финансового органа делает выбор решений из подготовленных АСУ возможных вариантов, но для этого требуется его высокая квалификация.