Сущность и задачи финансового контроля

Результаты ревизии оформляются актом, имеющим юридическую силу источника доказательств в следственной и судебной практике.

Ревизия выступает одним  из важнейших методов финансового  контроля и носит систематический  всеобъемлющий характер, и как  правило, осуществляются специальным  контрольно-ревизионным аппаратом, входящим в состав финансовых органов.[14, c.128]

Таким образом, организация  финансового контроля – это группировка  финансового контроля по различным  признакам.

 

2.4 Органы финансового  контроля в РБ

Всеобъемлющий характер финансового  контроля предопределяет большое количество структур, в той или иной мере осуществляющих функции в той  или иной области. Система органов, осуществляющих финансовый контроль, может быть классифицирована на органы, для которых контрольные функции  в области финансов не являются основными, и органы, специально созданные для  осуществления финансового контроля. К первой группе относятся органы государственной власти и государственного управления общей компетенции, для  которых контроль за выполнением  национальных и региональных программ по экономическому и социальному  развитию является одним из направлений  их управленческой деятельности. На их права и обязанности в этой области указывают законы, уставы, положения. Так, в законе РБ « О  Кабинете Министров Республики Беларусь»  от 30 января 1995г. последнему ставится задача осуществлять контроль за формированием  валютного фонда РБ и его расходованием.

В Республике Беларусь придается  большое значение совершенствованию  государственного контроля. В этих целях реорганизуются прежние и  создаются новые органы, в функции  которых входит осуществление финансового  контроля. В 1994г. создана служба контроля администрации Президента, а в 1997г. – КГК. Упразднены в эти годы Контрольная палата, Департамент экономического контроля при Совете Министров, Контрольные функции в области финансов осуществляют и местные органы власти и управления в пределах своей компетенции.

Высшим специализированным органом финансового контроля является КГК. Конституция РБ указывает на то, что этот орган осуществляет государственный контроль за исполнением  республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением  актов Президента, парламента, Правительства  и других государственных органов, регулирующих отношения государственной  собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения. В функции  комитета входит осуществления контроля за исполнением законодательных  актов, регулирующих отношения государственной  собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, сохранностью и использованием государственного имущества и денежных средств; расходованием  средств государственного бюджета, выделяемых на выполнение государственных  социально – экономических программ; инвестиционной деятельностью органов  государственного управления и хозяйствующих  субъектов; использованием исполнительными  и распорядительными органами кредитов и валютных ресурсов; движением валютных средств на территории Республики Беларусь, а так же сроками и полной их поступления от экспорта товаров  и услуг, состоянием контрольно-ревизионной  работы в органах исполнительной власти, а так же некоторые другие задачи, прямо или косвенно связанные  с финансовыми отношениями.

Широкими полномочиями в  области финансового контроля наделено Министерство финансов. Оно, в частности, осуществляет контроль за: соблюдением  финансовых интересов государства  в процессе интеграции Республики Беларусь в мировое хозяйство; выполнением  требований прямых финансовых законов; исполнением республиканского бюджета; своевременным поступлением доходов  и эффективным расходованием  по целевому назначению средств республиканского бюджета и внебюджетных фондов; состоянием контрольно-ревизионной работы в  министерствах и ведомствах.

Осуществляя эти и другие контрольные функции, Министерство финансов применяет предусмотренные  законами и Положением о Министерстве финансовые санкции и административные штрафы к нарушителям государственной  финансовой дисциплины. Аналогичные  функции на местном уровне реализуют  областные финансовые управления, районные и городские финансовые отделы.

В системе Министерства финансов исключительно контрольными функциями  занимается Главное контрольно-ревизионное  управление и его органы на местах. Основными задачами ГКРУ являются: осуществление контроля за соблюдением министерствами и другими органами государственного управления, предприятиями, организациями, учреждениями и исполнительными комитетами всех уровней финансово-бюджетного законодательства; целевым и эффективным использованием ими средств, в том числе в иностранной валюте, выделенных из бюджета по всем направлениям и видам расходов, внебюджетных средств, а также за законностью совершаемых ими финансово-хозяйственных операций; проверка работы финансовых органов республики по организации составления и исполнения бюджета; проведение ревизий исполнения смет на содержание бюджетных учреждений; анализ действующей в республике системы ведомственного контроля за использованием государственный материальных и денежных ресурсов.

К специализированным органам  государственного финансового контроля относится Государственный налоговый  комитет преобразованный из Главной  государственной налоговой инспекции  при Совете Республики Беларусь. Его  главной задачей является осуществление  в пределах в пределах своей компетенции  контроля за соблюдением законодательства о налогах и предпринимательстве, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджет налогов и других обязательных платежей. Практически все функции, права  и обязанности налоговых органов  сконцентрированы в области контроля. Для их реализации Государственный  налоговый комитет имеет свои органы на областном, городском и  районном уровнях.( о их структуре  и компетенции будет сказано  ниже)

Значительный объем контрольных  полномочий присутствует в деятельности Национального банка, Государственного комитета по ценным бумагам, комитета по надзору за страховой деятельностью.

Все органы, уполномоченные осуществлять функции государственного финансового контроля, при проведении ревизий и проверок финансово-хозяйственной  деятельности в министерствах, других центральных органах управления, исполнительных комитетах, а так  же на предприятиях, в объединениях, организациях и учреждениях независимо от форм собственности руководствуются  едиными требованиями, изложенными  в Указе президента « О некоторых  мерах по совершенствованию координации  деятельности контролирующих органов  РБ и порядке организации и  проведении проверок ( ревизий ) финансово-хозяйственной  деятельности и применения экономических  санкций»

Современные условия вызывают необходимость одновременного укрепления государственного финансового контроля в сочетании с применением  хозрасчетных форм его организации, адекватным рыночным методом хозяйствования. В этих целях в республике создана  система органов независимого финансового контроля - аудит. Аудиторская деятельность (аудит)- независимая проверка аудиторами и аудиторскими организациями бухгалтерской (финансовой) отчетности и других документов субъектов хозяйствования с целью оценки достоверности и соответствия совершенных финансовых и хозяйственных операций законодательству Республики Беларусь, направленная на защиту интересов собственников, оказание помощи субъектам хозяйствования, содействие им в правильности расчетов с бюджетом и в подъеме эффективности их деятельности. Ст. 1 Закона Республики Беларусь от 0811.1994 «Об аудиторской деятельности» (Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1994 г., № 35, ст. 573)

Аудиторы оказывают предприятиям услуги, предусмотренные Законом  об аудиторской деятельности.

Регулирование аудиторской  деятельности в республике принадлежит  Министерству финансов, которое выдает специалистам после аттестации соответствующей  комиссией лицензии на занятие аудиторской  деятельностью, контролирует соблюдения аудиторами и аудиторскими организациями  порядка осуществления аудиторской  деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Совершенствование  финансового контроля на современном  этапе экономического развития

Экономические и политические преобразования в Республике Беларусь в начале 90-х гг. привели к существенной перестройке действовавшей в  стране системе контроля, постепенному приближению его к западной модели. Была преобразована система контрольных  органов. В частности, в 1990 г. упразднены органы народного контроля. В этот период были созданы Контрольная  палата при Верховном Совете Республики Беларусь и департамент экономического контроля при Совете Министров Республики Беларусь. Новая система политической власти во главе с Президентом  вызвала к жизни президентский  контроль - в 2004 г. была создана Служба контроля при Президенте Республики Беларусь. В связи с созданием, в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Комитета государственного контроля Республики Беларусь в 2005 г., были упразднены Контрольная палата и Служба контроля, функции которых  были переданы вновь образованному  контрольному органу. В этот период появились новые органы финансового  контроля: Государственная налоговая  инспекция при Министерстве финансов Республики Беларусь (в настоящее  время - Министерство по налогам и  сборам РБ); Государственный комитет  по финансовым расследованиям Республики Беларусь (в настоящее время департамент  финансовых расследований в составе  Комитета государственного контроля Республики Беларусь) и ряд других. 
 
         В развитии контроля в Республике Беларусь наблюдается новые тенденции. Если в условиях планово-распределительной системы преобладал государственный контроль со стороны органов власти и управления, отделений Государственного банка СССР и специально созданных контролирующих структур за движением денежных фондов всех экономических субъектов, то в условиях перехода к рыночным отношениям содержание и методы контроля претерпевают значительную трансформацию, вызванную изменением роли государства в экономике. 
 
        Контроль начинает развиваться по двум направлениям: 
 
        1. Сужается сфера государственного финансового контроля. Он все более концентрируется в сфере макроэкономических процессов, включая контроль за стоимостными пропорциями движения валового внутреннего продукта, денежной массой , формированием и использованием фондов денежных средств, поступающих в распоряжение государства. Одновременно расширяется сфера действия негосударственного финансового контроля со стороны аудиторских и страховых фирм, кредитных организаций и т.п., меняется его содержание. 
 
        2. Происходит определенный сдвиг от последующего контроля в сторону предварительного. На уровне отдельных субъектов предпринимательской деятельности происходит усиление внимания к финансовому обследованию инвестиционных проектов с привлечением специализированных консалтинговых фирм, инвестиционных банков и финансовых корпораций. 
 
        Важную роль в осуществлении контроля играет и уровень организации бухгалтерского учета в республике, так как отчетная документация и регистры учета являются главными объектами контроля. Дальнейшее развитие контроля и его эффективность во многом зависит от создания новой концептуальной и законодательной базы, обеспечивающей его проведение на качественно новом уровне, присущем современным условиям хозяйствования. 
 
        Органы вневедомственного и ведомственного контроля должны подняться на качественно новую ступень своей деятельности, занявшись контролем эффективности использования средств субъектов хозяйствования, направляемых на осуществление производственных и социально-экономических программ. 
 
        Весь контрольный процесс в зависимости от сложности выполняемых функций можно разделить на следующие ступени: 
 
первая - счетная правильность; 
 
вторая - законность (соблюдение законов, правил, инструкций); 
 
третья - экономическая выгодность (прибыльность); 
 
четвертая - контроль эффективности. 
 
       Контроль, осуществляемый в Республике Беларусь ведомственными и вневедомственными службами, в настоящее время достиг лишь второй ступени этой контрольной лестницы. Но ведь это только начало контроля. Основной задачей контрольных органов в современных условиях должно стать определение действенности и результативности совершаемых хозяйственных и финансовых операций субъектами хозяйствования, подвергаемыми проверке. Наряду с этим национальную систему контроля в сфере экономики нельзя строить в отрыве от мировой практики, так и с дальним зарубежьем становятся все шире и многообразнее, все теснее переплетаются. Следовательно, контрольным органам республики необходимо ориентироваться и на новые инструменты контроля, широко применяемые в практике работы контролеров экономически развитых стран: «программная оценка», ориентация на конечные результаты и др. Например, ориентация на конечные результаты означает, что при осуществлении контроля необходимо не только сосредоточивать внимание на традиционных характеристиках выполнения программ «ресурсного типа», но и дополнять их конечными показателями, в максимальной степени отражающими реальную отдачу программы, ее всестороннее воздействие на общество. 
 
        Для совершенствования внутрихозяйственного контроля необходимо учитывать следующее: способы использования самоконтроля и учета психологического фактора при использовании общих методов контроля; использование форм ориентации контроля на будущие события в процессе управления; функциональные системы контроля стратегии хозяйственной организации, проектов и программ, материальных, трудовых и финансовых ресурсов; исполнения решений и др. на многих предприятиях организация контроля не упорядочена. Традиционный подход, в основе которого лежит идея возложения контрольной функции главным образом на работников бухгалтерии, исключает возможность создания разветвленной системы выявления отклонений от регламентированного хода работ и регулирования их в превентивном, текущем и последующих режимах. Проблема состоит в том, что процессы использования ресурсов и создания готовой продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляются под влиянием всех основных отделов и служб предприятия, поэтому чисто бухгалтерский подход к функции контроля представляется неконструктивным, резко снижающим в этой области ответственность технических, коммерческих и других служб. 
 
        Е. С. Сунников отмечает, что «экономическая функция финансового контроля состоит в том, что он способствует целевому и эффективному использованию государственных финансовых ресурсов. В условиях, когда в стране формируются новые экономические отношения, когда видоизменяется взаимодействие государства и экономики, а происходит все это при ограниченности финансовых возможностей государства, значение финансового контроля должно возрастать». 
 
        Финансовый контроль должен осуществляться постоянно и целенаправленно всеми ветвями власти. При этом недопустимо преувеличивать роль одних органов в ущерб другим. Должны быть мобилизованы и использованы возможности всех существующих контрольных органов. Нерационально тратить время и силы на дискуссии о преимуществах одного вида контроля над другим (например, внешнего над внутренним). Без использования возможностей внутреннего контроля трудно создать реальные преграды расходованию государственных средств не по назначению. 
 
        В последнее время все больше внимания уделяется решению проблемы снижения уровня «теневой» экономики. Поэтому средства по снижению ее масштабов должны носить комплексный характер. Одним из таких средств является государственный финансовый контроль. Первоочередными его объектами должны быть нецелевое использование бюджетных средств, нерыночный сектор экономики, коррумпированность бюрократического аппарата. 
 
        Необходимо, чтобы совместные усилия контрольных инстанций получали поддержку правоохранительных и судебных органов. Меры ограничения финансовых возможностей «теневой» экономики без строгого наказания нарушителей будут малоэффективными. 
 
        В последнее время в этом направлении есть положительные сдвиги, которые произошли благодаря настойчивым усилиям специалистов. 
 
       Установлена административная и уголовная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств. 
 
       Вместе с тем возможности государственного финансового контроля в деле укрепления экономической безопасности страны используются все еще недостаточно. 
 
       Финансовый контроль только тогда может успешно решать стоящие перед ним задачи, когда государственные средства будут охвачены им в полном объеме. 
 
         Вызывает серьезную озабоченность вопрос кадров, осуществляющих контроль. 
 
         Если не повышать профессиональный уровень работников, то задачу усиления контроля решать будет все труднее. Без притока образованных специалистов в органы финансового контроля невозможно решить задачи повышения его эффективности. 
 
        Необходимо расширять возможности и улучшать процесс подготовки ревизоров-профессионалов. Учебную дисциплину «Финансовый контроль» желательно ввести во всех вузах. 
 
       В серьезном совершенствовании нуждается и организация повышения квалификации действующих ревизоров. 
 
       Есть еще одна важная составляющая в плане рассматриваемой кадровой проблемы. 
 
       Напряженный и опасный труд ревизора оплачивается неадекватно его сложности и общественной значимости. 
 
       Одна из основных причин существующих негативных явлений состоит в том, что правовая база государственного финансового контроля остается неадекватной экономической реальности и государственному устройству страны. Наличие неурегулированных правовых проблем мешает обоснованно решать практические задачи органов контроля. Государственный финансовый контроль станет средством защиты экономической безопасности в кредитно-финансовой сфере только тогда, когда будет упорядочен и систематизирован. 
 
       Ю. А. Данилевский, Л. Н. Овсянников считают, что «необходимо повысить ответственность правоохранительных органов за реализацию материалов, которые передают им органы финансового контроля по результатам ревизий и проверок» . 
 
       В будущем будет создана система финансового контроля, действенность которой заключается в том, что на каждой стадии: предварительной, текущей, последующей - за каждым ведомством будут закреплены не только полномочия, но и обязанности по его проведению с наличием ответственности за экономический результат. Недоработки или злоупотребления, например, на стадии предварительного или оперативного контроля будут неизбежно вскрыты параллельным контролирующим органом при последующей проверке. Эта система финансового контроля, основанная на здоровой конкуренции проводящих его ведомств, будет, безусловно, способствовать заинтересованности последних не только в эффективности его проведения, но и в том, чтобы выявленные при его проведении недостатки были, непременно, исправлены. Что в свою очередь способствовало бы повышению эффективности всей финансово-экономической системы и дало бы значительную экономию бюджетных средств. 
 
      Порядок организации и проведения ревизий финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов определяется в Республике Беларусь ведомственными инструкциями, которые утверждаются руководителями конкретных органов управления по согласованию с Министерством финансов Республики Беларусь.  
 
      С целью дальнейшего совершенствования системы контроля в Республике Беларусь следует осуществить такие мероприятия: 
 
        - издав другие новые нормативные документы, влияющие на обеспечение сохранности имущества собственника; 
        - укрепить состав кадров контрольно-ревизионного аппарата организаций высококвалифицированными специалистами, осуществляя их систематическую аттестацию;

• оптимизировать организационную структуру контрольно-ревизионных служб ведомственного контроля, осуществляя при этом специализацию ревизоров по отраслевому принципу;
• разработать и внедрить в практическую деятельность контрольно-ревизионных служб правила (стандарты) экономического контроля, которыми необходимо руководствоваться при проведении контрольно-ревизионных действий и процедур;
• выработать наиболее эффективные технологические схемы осуществления ревизий и проверок исходя из сложившихся организационных структур и отраслей деятельности предприятий;
• внедрять новые способы проведения контрольно-ревизионных процедур с применением других наук (теории вероятности, статистики, экономического анализа, математики и др.);
• разработать новые методики организации и проведения ревизий и проверок в условиях автоматизации и компьютеризации бухгалтерского учета и отчетности;
• эффективнее управлять сложившейся системой экономического контроля, внедряя нормы и нормативы труда ревизоров и оптимизируя их численность в зависимости от объемов выполняемых и предстоящих работ;
• внедрять научную организацию труда ревизоров;
• упорядочить делопроизводство, совершенствовать формы отчетной документации ревизоров;
• разработать и внедрить показатели, характеризующие эффективность и качество деятельности контрольно-ревизионных служб и ревизионного аппарата;
• разработать методику контроля финансовой устойчивости предприятий и организаций для оценки в ходе проводимой ревизии возможной вероятности наступления банкротства, выявления наличия рисков усиления конкуренции и др.;
• внедрить компьютерную технологию в обобщение показателей работы контрольно-ревизионных служб;
• проводить учебу как с вновь избранными председателями и членами ревизионных комиссий, так и с лицами, ранее прошедшими повышение квалификации.

 
        Внедрение в  практику экономического контроля  приведенных рекомендаций будет  способствовать по мнению В.  И. Евдокимовича « повышению  его эффективности и результативности, предупреждению возможных нарушений  в обеспечении сохранности активов  предприятий и выработке мероприятий  по улучшению работы и укреплению  финансовой устойчивости, повышению  конкурентоспособности предприятий  в целом». 
 
       Надежное функционирование всей системы финансово-хозяйственного контроля является необходимой составляющей в выполнении задач, стоящих перед национальной экономикой в современных условиях. Все сложные искусственные системы, к которым относятся и объекты управления производством, всегда стремятся выйти из-под контроля по тем или иным причинам. 
 
       Тенденциям к беспорядку противостоит сила управления, сила контроля. Система контроля хозяйствования - это и есть та сила, которая способствует разработке и реализации реальных решений, социально-экономических и других планов, рациональному и интенсивному ведению экономики, достижению поставленных целей. Приведение существующей системы контроля хозяйствования к уровню, отвечающему требованиям рыночной экономики, современным экономическим потребностям, - важнейшая социально-экономическая, хозяйственная и научная задача. Ее решение должно стать составной частью программы совершенствования всей системы финансово-хозяйственного контроля.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В заключение проведенного курсового исследования, необходимо сделать следующие выводы:

1. Финансовый контроль – это целенаправленная деятельность уполномоченных орг<span class="List_0020Paragraph__Char" style=" font-family: 'Times New Roman', 'Arial'; font-size: