Сущность и функции государственных финансов

Внешние источники финансирования бюджетного дефицита обеспечивают поступление иностранной валюты в бюджет на финансирование текущих расходов и импортных закупок оборудования. При этом большое значение имеют диверсификация источников внешних заимствований, соотношение доходности внутренних и внешних займов, сроки и условия привлечения средств. Улучшению структуры внешних заимствований в значительной степени способствует получение Россией кредитных рейтингов ведущих специализированных международных организаций. В свою очередь их показатели зависят от политических и экономических рисков для потенциальных внешних инвесторов, а влияют они прежде всего на условия размещения займов, которые при определенных обстоятельствах могут быть лучше, чем условия размещения внутренних займов. Однако внешние заимствования сопряжены с необходимостью поддержания такой структуры платежного баланса, когда валютные поступления в каждый конкретный отрезок времени достаточны для своевременного выполнения обязательств по займам. А это может создать дополнительные сложности при регулировании валютного курса российского рубля.

 

 

3. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА И ГОСУДАРСТВЕННЫХ  ФИНАНСОВ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

 

3.1 Экономическая роль  и функции государства

 

Экономическая роль государства в  современных условиях заключается  в реформировании отношений собственности, вертикали федеративного устройства, институциональных преобразованиях и достижении сбалансированности между экономической эффективностью и социальной справедливостью в обществе.

Экономическая роль государства проявляется  в следующих функциях: регулирующей; перераспределительной; социальной; контрольной.

1. Регулирующая функция обусловлена  тем, что

1) существуют области функционирования  государства, в которых оно  занимает ведущие позиции (например, оборона, социальная помощь и  т.п.),

2) государство реализует экономическую  политику через институциональную  систему,

3) государство является собственником  и взаимодействует с различными  структурами предпринимательского  сектора экономики. К областям  регулирования относятся: сфера  предпринимательства, государственные финансы, денежное обращение, безналичные расчеты, внешнеэкономическая деятельность, валютный курс, экономическая безопасность, общественный сектор.

2. Перераспределительная функция.  Созданный национальный доход  является объектом перераспределения между его производителями и потребителями. Для реализации этой функции решающую роль в федеративном государстве играет распределение полномочий и предметов ведения между федерацией и её субъектами в социально-экономической сфере. Механизмом такого перераспределения служат налоговая и бюджетная системы.

3. Социальная функция. Государство  поддерживает социальную справедливость  и определенный уровень общественного  благосостояния, гарантирует прожиточный  минимум, соответствие роста заработной  платы и производительности труда, обеспечивает занятость населения. Для реализации этой функции решающую роль играет финансово-экономический потенциал государства. Реализация этой функции связана с расширением спроса общественного сектора экономики. Механизмом реализации этой функции служат: система социальных трансфертов, социальные программы развития на федеральном, региональном и местном уровнях, системы государственной социальной защиты государственных минимальных социальных стандартов, адресной социальной помощи.

4. Контрольная функция. Государство  создает ориентиры социально-экономического  развития общества, задает параметры  экономического и социального  роста, определяет условия предпринимательской  деятельности, формирует долгосрочные, среднесрочные и текущие экономические и социальные программы, выполнение которых и служит объектом контроля. Реализация этой функции обеспечивается через органы государственного контроля, в том числе финансового, а также институциональные системы. Механизмом реализации этой функции является система показателей и критериев, зафиксированная в правовых актах различного уровня, система санкций, поощрений и льгот, выбор приоритетов социально-экономического развития общества.

Экономическая роль и функции государства  определяют финансовую политику и финансовые методы регулирования социально-экономических процессов.

 

3.2 Принципы и роль  государственных финансов

 

Состояние государственных финансов — один из основных показателей  устойчивости экономики и совершенства социальной системы. Из бюджета обеспечивается финансирование важнейших инвестиционных программ, экологии, обороны и пр.

Государственные и муниципальные  финансы ориентированы на следующие  основные принципы:

- единства законодательной и  нормативной базы;

- открытости и прозрачности;

- разграничения полномочий и  предметов ведения;

- целевой ориентированности;

- научного подхода к реализации  намеченных целей;

- экономичности и рациональности;

- управляемости финансовыми потоками на централизованной основе.

Достижение целей задается стратегией развития. Финансовая стратегия определяет возможность сбалансированного управления стоимостной оценкой материально-технических средств и денежными ресурсами, которыми располагают государственный и муниципальный секторы экономики.

Особое значение имеет определение роли финансов в реформировании российской экономики, которая может быть сведена к трем решающим факторам:

1) экономической стабилизации;

2) адаптации к рыночным преобразованиям;

3) стимулированию инвестиционной  активности.

1. Экономическая стабилизация на макроуровне неотделима от общей финансовой стабилизации в экономике. Поэтому мониторинг макроэкономических показателей позволяет выявить реальную ситуацию в финансовой сфере. Из макроэкономических показателей решающее значение имеют уровень бюджетного дефицита, ход исполнения бюджета, уровень задолженности предприятий перед бюджетом и контрагентами, уровень инфляции, ставка рефинансирования Центрального банка РФ, изменение валютного курса и др. Финансовая стабильность означает наличие устойчивых источников финансирования, возможность привлечения средств на рынке капиталов, накопление ресурсов для расширения производства и развития общественного сектора экономики.

2. Финансовая адаптация к рыночным  преобразованиям выражается в  том, что государство и предприятия являются полноправными участниками рынка капиталов, выступая в роли кредиторов или заемщиков. Организация финансов позволяет быстро реагировать на изменение ситуации на рынке, приспосабливаться к новым условиям, использовать альтернативные финансовые инструменты, выполнять налоговые и другие денежные обязательства.

Реформирование экономики с  целью финансовой адаптации включает: либерализацию цен; приватизацию; социальную трансформацию; интеграцию в мировую систему.

Трансформация экономических отношений означает переход к новому типу экономического роста, основанному на низком уровне инфляции и безработицы, внешнеэкономической сбалансированности, благоприятной экологической среде и достаточно высоком жизненном уровне. Цель трансформации — создание социально-ориентированной рыночной экономики.

3. Инвестиционная активность государства  и каждого предприятия является  результатом и индикатором экономического  роста. Финансы играют решающую  роль в привлечении инвестиций, создании благоприятных условий для функционирования рынка капиталов. В отношении инвестиционной активности принцип стратегической направленности является определяющим и задача финансов заключается в необходимости его реализации.

 

 

3.3 Основные направления государственной  финансовой политики

 

Государственная финансовая политика - элемент макроэкономической политики. В настоящее время государственная  финансовая политика России направлена на преодоление последствий финансово-экономического кризиса, стабилизацию социально-экономической ситуации в стране.

Финансовая политика включает следующие  направления: 1) налоговую политику; 2) бюджетную политику; 3) денежно-кредитную  политику; 4) институциональные преобразования; 5) инвестиционную политику; 6) социальную политику.

Для реализации финансовой политики необходимо:

- снижение социальной напряженности;

- оздоровление государственных  финансов;

- восстановление нормального функционирования  банковской сферы;

- сбалансированность товарных  и денежных потоков;

- разумное расширение финансово-экономической  самостоятельности регионов в  рамках единого федеративного  государства;

- искоренение финансовых злоупотреблений  и коррупции.

Важной составной частью финансовой политики является налоговая политика. Она должна быть направлена на создание приемлемых как для государства, так и для участников рынка условий налогообложения, обеспечивающих улучшение финансового положения реального сектора экономики. Ее основные задачи:

- комплексное реформирование налогового  законодательства в целях оптимизации налоговой базы, снижения уровня неплатежей;

- пересмотр существующих налоговых  и таможенных льгот;

- введение единого реестра налогоплательщиков;

- ужесточение налогового администрирования;

- реструктуризация пеней и штрафов  по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды.

Разрешение бюджетного кризиса  является первостепенной задачей бюджетной  политики. Наиболее актуальные задачи в этой области:

- введение экспортных пошлин  в целях обеспечения обслуживания  и погашения внешнего долга;

- принятие мер по перечислению  дивидендов на акции, находящиеся  в государственной собственности,  прибыли Банка России в федеральный  бюджет;

- реализация программ экономии  государственных расходов;

- централизация всех доходов  и средств федерального бюджета на счетах органов Федерального казначейства;

- проведение ревизии федеральных  целевых программ с целью их  оптимизации;

- обеспечение государственной  монополии на производство и  оборот алкогольной продукции;

- проведение связанных расчетов  с использованием механизма целевого финансирования расходов по погашению задолженности бюджетным организациям и другим получателям средств федерального бюджета;

- реструктуризация государственного  долга;

- инвентаризация внешних и внутренних  заимствований, результатов их использования.

Важнейшая задача денежно-кредитной  политики - преодоление банковского  кризиса, восстановление доверия к  банковской системе и стимулирование организованных сбережений населения. Задачи денежно-кредитной политики:

- реструктуризация банковской системы;

- совершенствование порядка контроля за соблюдением банками обязательных нормативов;

- сглаживание колебаний курса  рубля к иностранным валютам;

- пополнение валютных запасов  государства и снижение оттока  капиталов за границу;

- активизация закупок добываемого золота для пополнения Государственного фонда;

- усиление таможенного контроля.

Большую роль в реализации государственной  финансовой политики играют институциональные  преобразования, которые вытекают из основных задач государства в области управления. К ним относятся:

- приобретение акций государством  в результате капитализации просроченной  налоговой задолженности организаций  и их последующая продажа;

- передача в доверительное управление  пакетов акций, принадлежащих  государству;

- инвентаризация федеральной недвижимости  и создание единого реестра  федеральной собственности;

- вовлечение в оборот объектов  незавершенного строительства;

- приватизация предприятий как  единого имущественного комплекса;

- структурные преобразования, направленные на развитие конкуренции и повышение эффективности функционирования топливно-энергетического комплекса, железнодорожного транспорта, отрасли связи и жилищно-коммунального хозяйства;

- совершенствование системы и  механизмов ценового и тарифного  регулирования на продукцию и услуги естественных монополий; разграничение полномочий по регулированию естественных монополий между федеральными и региональными органами исполнительной власти;

- усиление позиций государства  по управлению и контролю за  приватизационными проектами, инвестиционными программами, финансовыми потоками, банкротством, погашением задолженности перед федеральным бюджетом.

Финансовая политика государства  имеет социальную направленность. К  задачам в этой области относятся:

- выплата в полном объеме текущей заработной платы работникам бюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащим, других государственных социальных трансфертов, а также выполнение графика погашения задолженности по таким группам из федерального бюджета;