Сущность, функции финансов, их роль в системе денежных отношений

1.  
   общегосударственные финансы

2.  
   территориальные финансы

3.  
   финансы хозяйствующих субъектов

4.  
   финансы граждан.

 
Каждое звено финансовой системы выполняет свои конкретные задачи и обслуживает определенную группу фин. Отношений. Задачей общегосударственных финансов является: концентрация финансовых ресурсов в распоряжении государства и направление их на финансирование общегосударственных нужд, они формируются за счет налогов, сборов, гос. Пошлин, доходов от предприятий и т. д.  
 
Территориальные финансы выполняют ту же задачу, что и общегосударственные, но применительно к административно-территориальному образованию, находящемуся на самоуправлении. 
 
Государственные финансы находятся на высшем уровне иерархии финансов – это централизованные финансы, в их состав включают:  

1.  
   Бюджеты всех уровней иерархии гос. Управления

2.  
   гос.кредит

3.  
   гос.страхование

4.  
   внебюджетные федеральные фонды 

5.  
   финансы гос.предприятий.

 
Существует несколько трактовок понятия «гос.финансы»: 

1.  
   совокупность финансовых отношений, обеспечивающая достижения целей внешней и внутренней гос.политики, и тогда по экономической сущности гос.финансы – это денежные отношения, а также конвертационные отношения: «деньги – собственность», «заем – траст» по поводу распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и собственности. Эти отношения связаны с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства, в т. ч. за счет предприятий и приватизации гос.собственности. Полученные финансовые ресурсы используются на расширение производства, удовлетворение потребностей граждан, для управления государством, для поддержания отечественных монополий в конкурентной борьбе на внешних рынках. 

2.  
   инструмент проведения социальной политики государства и они не могут быть самоцелью. Они имеют цель, которая лежит всегда вне их самих. Целями гос.финансов может быть решение проблем:

 
а) низкого уровня удовлетворения граждан 
 
б) погашение внутренних и внешних долгов 
 
в) решение проблем излишней социальной напряженности 

3.  
   совокупность элементов, т.е. финансовых институтов, их связей, схем взаимодействия. При построении гос.финансов на всех уровнях учитывают:

 
а) текущее социальное положение 
 
б) состояние экономики и отраслей народного хозяйства 
 
в) участие в международных, межрегиональном и межотраслевом разделении и специализации труда 
 
г) прогнозы изменения текущих социальных и экономических положений 
 
д) социальные и экономические прогнозы 
 
е) социальные и экономические возможности государства 
 
ж) наличие или отсутствие необходимой инфраструктуры и др. 
 
Методической основой построения государственных финансов служит системный подход прогнозирования и планирования показателей. Субъектами государственных финансов являются органы государственной власти различных уровней. Бюджеты разных уровней, т.е. федеральный, региональный и местный являются материальной базой финансовой деятельности органов управления.  
 
Установление состава бюджетных доходов и расходов каждого уровня зависит от разграничения функций и между федеральными,региональными и местными органами государственной власти и управления. 
 
В качестве методической основы разграничения функций между федеральными, региональными и местными органами государственной власти может служить теория социальных услуг государства, в рамках этой теории обосновывается: 

1.  
   состав и качественный уровень социальных услуг, которые оказывает государство гражданам

2.  
   ценность и стоимость каждой из услуг для различных категорий граждан

 
Для избежания конфликтов устанавливаются границы обслуживания при исполнении определенных функций. Доходная часть всех бюджетов формируется в рамках налоговой политики государства и территорий, а также взаимоотношения всех бюджетов. 
 
Состав государственных финансов: 

1.  
   Государственный бюджет – это подсистема государственных финансов – это главный финансовый план страны, он выражает экономические отношения, которые опосредуют процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства. Через него мобилизуют средства предприятий всех форм собственности, а также физических лиц для выполнения общегосударственных задач. Бюджет – это директивное решение относительно целей, источников, объемов финансовых ресурсов.

 
Существует 2 подхода к разработке государственного бюджета: 

1.  
   идет от доходов и состоит в том, что определяют реальный объем доходной части, а исходя из этих доходов планируют расходы.

2.  
   Он идет от расходов и состоит в том, что определяют уровень расходов, а после этого решают задачу обеспечить доходы путем введения новых налогов.

 
Структурно бюджет строится по балансовому принципу и имеет 2 части: 
 
а) доходную, в которой перечисляют все поступления в бюджет и их источники 
 
б) Расходная часть, в которой перечисляют расходы бюджета и потребители бюджетных средств. 
 
Доходная часть бюджета пополняется за счет: 

•  
  налогов и пошлин

•  
  доходов от государственной собственности

•  
  внутренних и внешних займов

•  
  продажи и залог государственной собственности в процессе приватизации.

 
Средства расходной части направляются на: 

•  
  финансирование народного хозяйства

•  
  финансирование соц-культурных мероприятий

•  
  укрепление обороны

•  
  содержание органов государственной власти 

•  
  Соц. Гос. И материальных и финансовых резервов

•  
  Финансовая поддержка субъектов РФ

•  
  Погашение и обслуживание гос.долга.

 
Если расходы бюджета превышают его доходы, то говорят о его дефиците. Он может покрываться : 

1.  
   инфляционный, т.е. печатание необеспеченных денег

2.  
   безинфляционный – за счет выпуска и размещения на внутреннем и внешнем рынках ценных бумаг. Этот путь имеет одно отрицательное следствие, которое состоит в том, что временно свободные средства предприятий и физ.лиц не попадают в реальный сектор экономики с соответствующими последствиями. 

 
Основные задачи бюджетной политики государства следующие: 

1.  
   обеспечить финансовую стабилизацию

2.  
   Стимулировать инвестиционную активность

3.  
   Сокращать непроизводительные расхода

4.  
   Укреплять доходную базу бюджета

5.  
   Усилить контроль за величиной гос.долга

 
В процессе бюджетного планирования устанавливается соотношение между фин.фондами, определ.размеры финансовых ресурсов. 

2.  
   Государственный кредит – часть государственных финансов, это совокупность экономических отношений между государством в лице его органов власти и физ. И юр.лицами., где государство выступает в качестве заемщика, кредитора и гаранта. Гарантом государство является тогда, когда оно берет на себя ответственность за погашение займов или других обязательств, взятых на себя физическими и юридическими лицами. В социальном плане гос.кредит – это инструмент перераспределения финансовых ресурсов, а в общеэкономическом плане – этот инструмент перестройки экономики.

 
Функции гос.кредита: 

•  
  фискальная 

•  
  регулирующая.

3.  
   внебюджетные фонды – это совокупность финансовых средств, которые находятся у центральных и местных органов власти и имеют целевое назначение, они часть государственных финансов.

 
Территориальные финансы. 
 
В конце 20 века во всем мире ускорился процесс развития демократических принципов в гос.устройстве. Во многих странах обязательным компонентом гос.строя стало местное самоуправление, суть которого : его осуществляет само население через свободно выбранные представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на территориальные представительные и исполнительные органы, они наделяются имущественными и финансово-бюджетными правами. 
 
В РФ существуют республиканские, краевые, окружные бюджеты, бюджеты районов, городов, поселков, сельских поселений. 
 
Территориальные финансы обеспечивают финансирование мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения. 
 
Территориальные финансы – это система отношений, посредством которых распределяется и перераспределяется национальный доход на экономическое и социальное развитие территорий. 
 
Через эти финансы государство проводит социальную политику, осуществляет финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания, строительство и содержание дорог. В настоящее время круг финансовых мероприятий расширяется. 
 
С помощью территориальных финансов государство выравнивает уровни развития территорий. 
 
Главная часть территориальных финансов – это региональные бюджеты. 
 
Средства субъектов хозяйствования: финансовые ресурсы предприятий муниципальной собственности, а также финансовые ресурсы предприятий, используемых для финансирования социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7. Государственный и  муниципальный кредит.

Государственный кредит – одна из форм кредитных отношений, имеющая следующиепризнаки кредита:

• наличие кредитора и заемщика как юридически самостоятельных субъектов кредитной сделки;

• аккумуляция свободных денежных средств населения, предприятий и организаций на принципах возвратности, срочности и платности (в исключительных случаях допускается беспроцентный заем ресурсов);

• возможность использования госкредитных операций внутри страны и в международных отношениях. Государственный кредит является составной частью такого звена финансовой системы Российской Федерации, как кредит (другую его часть составляет банковский кредит).

Государственный кредит – основная форма государственного заимствования, представляет собой совокупность кредитных отношений, в которых заемщиком выступает государство в лице его органов, а кредиторами – физические и юридические лица.

Принципы срочности, возвратности и возмездности, лежащие в основе отношений по государственному кредиту, характерны для любых кредитных отношений. Однако между государственным и банковским кредитами имеются существенные различия. Аккумулируемые посредством государственного кредита дополнительные финансовые ресурсы не участвуют в кругообороте производительного капитала, в производстве материальных ценностей, а используются для покрытия бюджетных диффицитов.

Государственный кредит представляет отношения вторичного распределения стоимости валового внутреннего продукта и части национального богатства, при которых государство выступает преимущественно в качестве заемщика, а также кредитора и гаранта.

Муниципальный кредит – это экономические отношения, по которым муниципальное образование выступает в роли кредитора или заемщика.

Муниципальный кредит является компонентом территориальных финансов, представляющих собой совокупность денежных средств, направленных на экономическое и социальное развитие территорий.

Функции муниципального кредита:

1. Перераспределительная – выражается в перераспределении с помощью кредитных инструментов денежных средств между бюджетами, юридическими и физическими лицами.

2. Регулирующая – заключается в стимулировании экономических процессов, в обеспечении более эффективного использования средств, предоставляемых заемщику на платной основе, и т.д.