2. ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ
ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
2.1 Органы, осуществляющие
государственный финансовый контроль
Государственный финансовый
контроль — это способ реализации
финансовой политики государства,
он способствует созданию условий
для финансовой стабилизации. Государственный
финансовый контроль в Россий
ской Федерации включает контроль
за исполнением федерального
бюджета и бюджетов федеральных
внебюджетных фондов, организацией
денежного обращения, использованием
кредитных ресурсов, состоянием
государственного внутреннего и
внешнего долга, государственных
резервов, предоставлением финансовых
и налоговых льгот и преимуществ.
Государственный финансовый контроль
возложен на федеральные органы
законодательной власти, федеральные
органы исполнительной власти, в
том числе на специально созданные
органы исполнительной власти. Органы,
осуществляющие государственный
финансовый контроль: Счетная палата
РФ, Федеральное казначейство РФ,
Федеральная налоговая служба, Центральный
банк РФ, Федеральная служба финансово-бюджетного
надзора. Было признанно необходимым
проведение не реже одного
раза в год соответствующими
контрольными и финансовыми органами
комплексных ревизий и тематический
проверок поступления и расходования
бюджетных средств на приме
федеральный бюджет 2007 года.
2.1.1 Финансовый контроль
со стороны Счетной палаты
РФ
Особое место в системе
финансового контроля со стороны
представительных органов принадлежит
Счетной палате РФ.
Счетная палата РФ
— это не зависимый от Правительства
РФ, постоянно действующий орган
финансового контроля, наделенный
широкими полномочиями и подотчетный
Федеральному Собранию РФ. Его
деятельность регулируется Федеральным
законом «О Счетной палате
Российской Федерации» от 11 января
1995 г. [н-п № 3] В соответствии
с п. 5 ст. 101 Конституции РФ «для
осуществления контроля за исполнением
федерального бюджета Совет Федерации
и Государственная Дума образуют
Счетную палату», [н-п № 1] Счетная
палата РФ — юридическое лицо,
состоит из Председателя, назначаемого
Государственной Думой РФ на
шесть лет, заместителей председателя,
назначаемых Советом Федерации
РФ также на шесть лет, 12 аудиторов,
шесть из которых назначает
Государственная Дума РФ и
шесть - Совет Федерации РФ, а
также из аппарата Счетной
палаты — инспекторов. Объектом
контроля со стороны Счетной
палаты РФ выступают средства
федерального бюджета, федеральных
внебюджетных фондов и федеральная
собственность.
К субъектам, на которых
распространяются контрольные полномочия
Счетной палаты, относятся:
1) все
государственные органы (в том
числе их аппараты) и учреждения,
федеральные внебюджетные фонды;
2) органы
местного самоуправления, предприятия,
организации, банки, страховые
компании и другие финансово-кредитные
учреждения, их союзы, ассоциации
и иные объединения вне зависимости
от видов и форм собственности,
если они получают, перечисляют,
используют средства из федерального
бюджета или используют федеральную
собственность, либо управляют
ею, а также имеют предоставленные
федеральным законодательством
или федеральными органами государственной
власти налоговые, таможенные
и иные льготы и преимущества;
В рамках задач, определенных
законодательством, Счетная палата
обладает организационной и функциональной
независимостью. К основным задачам
Счетной палаты РФ относятся:
— организация
и осуществление контроля за
своевременным исполнением доходных
и расходных статей федерального
бюджета и бюджетов федеральных
внебюджетных фондов по объемам,
структуре и целевому назначению,
определение эффективности и
целесообразности расходов государственных
средств и использования федеральной
собственности;
— оценка
обоснованности доходных и расходных
статей проектов федерального
бюджета и бюджетов федеральных
внебюджетных фондов;
— финансовая
экспертиза проектов федеральных
законов, а также иных нормативно-правовых
актов органов государственной
власти, предусматривающих расходы,
покрываемые за счет средств
федерального бюджета, или влияющих
на формирование федерального
бюджета и бюджетов федеральных
внебюджетных фондов;
— регулярное представление
Совету Федерации и Государственной
Думе информации о ходе исполнения
федерального бюджета и результатах
проводимых контрольных мероприятий;
— контроль
за поступлением в федеральный
бюджет денежных средств от
приватизации государственной собственности,
продажи и управления ею.
Счетная палата, осуществляя
контрольную деятельность, вправе
проводить ревизии и тематические
проверки, которые являются основной
формой ее контроля.
Таким образом, Счетная
палата Российской Федерации
является постоянно действующим
органом государственного финансового
контроля, образуемым Федеральным
Собранием Российской Федерации
и подотчетным ему. Деятельность
Счетной палаты направлена на
проведение ряда мер в отношении
намечаемых, осуществляемых и уже
произведенных государственных
расходов.
2.1.2 Финансовый контроль
со стороны Президента РФ
Контроль за финансами
со стороны президента РФ осуществляется
в соответствии с Конституцией
РФ путем издания указов по
финансовым вопросам, подписания
федеральных законов, назначения
и освобождения от должности
министра финансов РФ, министра
Федеральной налоговой службы
РФ, представление Государственной
Думе кандидатуры для назначения
на должность Председателя Центрального
Банка. В соответствии с Конституцией
РФ Президент страны обращается
с ежегодным бюджетным посланием
к Федеральному Собранию.
Определенные функции
финансового контроля выполняет
Главное контрольное управление
Президента РФ, образованное в
соответствии с Указом Президента
РФ от 8 июня 2004г. Как структурное
подразделение Администрации Президента
оно подчиняется непосредственно
Президенту РФ, но взаимодействует
со всеми органами исполнительной
власти. Среди его функций: контроль
за деятельностью органов контроля
и надзора при федеральных
органах исполнительной власти,
подразделений Администрации Президента,
органов исполнительной власти
субъектов Федерации; рассмотрение
жалоб и обращений граждан
и юридических лиц. [ н-п № 7]
Главное контрольное управление
наделено правом требовать от
руководителей государственных
органов, организаций и предприягий
(независимо от формы собственности)
представления документов, материалов
и любой информации, необходимой
для проведения проверок; привлекать
к проверкам специалистов и
представителей правоохранительных
органов и вносить на рассмотрение
Президента РФ предложения по
результатам проверок. Оно вправе
направлять предписания об устранении
финансовых нарушений, которые
должны быть рассмотрены в течение
10 дней. Но оно не имеет права самостоятельно
применять какие - либо санкции к нарушителям
финансовой дисциплины. Материалы об этом
направляются в соответствующие контрольные
или правоохранительные органы для принятия
соответствующих мер. Таким образом, Президент
РФ осуществляет финансовый контроль
путем издания указов по финансовым вопросам,
подписания федеральных законов, назначения
и освобождения от должности министра
финансов РФ, министра Федеральной налоговой
службы РФ, представление Государственной
Думе кандидатуры для назначения на должность
Председателя Центрального Банка. Определенные
функции финансового контроля выполняет
Главное контрольное управление Президента
РФ -структурное подразделение Администрации
Президента, подчиняется непосредственно
Президенту РФ. Его функции: контроль за
деятельностью органов контроля и надзора
при федеральных органах исполнительной
власти, подразделений Администрации
Президента, органов исполнительной власти
субъектов Федерации; рассмотрение жалоб
и обращений граждан и юридических лиц.
2.1.3 Финансовый контроль
со стороны Правительства РФ
В соответствии с
Конституцией РФ и ФКЗ РФ
«О Правительстве РФ» от 17 декабря
1997 г. № 2-ФКЗ оно наделено
самыми широкими полномочиями. Правительство
РФ контролирует процесс разработки
и исполнения федерального бюджета,
осуществление единой политики
в области финансов, денег и
кредита. Оно контролирует и
регулирует финансовую деятельность
федеральных министерств и ведомств,
направляет деятельность подведомственных
ему органов финансового контроля,
[н-п №2] Федеральное казначейство
РФ утверждено «Положением о
Федеральном казначействе» постановлением
Правительства РФ от 1 декабря
2004 г. № 703 Единую централизованную
систему органов Федерального
казначейства возглавляет руководитель
Федерального казначейства и
начальник Главного управления
Федерального казначейства Министерства
финансов РФ. В соответствии с
Положением о Федеральном казначействе
РФ, единая централизованная система
органов Федерального казначейства
состоит из главного управления
Федерального казначейства Министерства
финансов РФ и починенных ему
территориальных органов Федерального
казначейства по республикам
в составе Российской Федерации,
краям, областям, автономным образованиям,
городам Москве и Санкт- Петербургу,
городам (за исключением городов
районного подчинения), районам и
районам в городах. Органы Казначейства
подчиняются своему вышестоящему
органу и руководителю Казначейства
- начальнику Главного управления
Федерального казначейства Министерства
финансов РФ. Органы казначейства
взаимодействуют с органами государственного
управления субъектов Федерации
в процессе зачисления доходов
и взаиморасчетов между бюджетами,
а так же координации работ
по созданию информационной базы
о создании бюджетной системы
Российской Федерации. Казначейство
информирует законодательные и
исполнительные органы государственной
власти Российской Федерации
о результатах исполнения федерального
бюджета, иных финансовых операциях
Правительства РФ, а также о
состоянии государственных (федеральных)
внебюджетных фондов и бюджетной
системы Российской Федерации
в целом.
В целях улучшения
организации работы и усиления
контроля^ за исполнением федерального
бюджета Главное управление Федерального
казначейства Министерства финансов
РФ взаимодействует с Банком
России, Министерством РФ по налогам
и сборам, иными федеральными
органами исполнительной власти.
Органы Казначейства осуществляют
контрольные функции во взаимодействии
с соответствующими органами
исполнительной власти, налоговыми,
правоохранительными органами и
банками, материалы по фактам
нарушений, за которые предусмотрена
уголовная ответственность, передают
правоохранительным органам. В определенных
случаях органы казначейства предъявляют
иски в суд и в арбитражный суд.
Главные задачи органов
Казначейства:
организация, осуществление
и контроль за исполнением
федерального бюджета, управление
доходами и расходами этого
бюджета на открываемых в банках
счетах Казначейства исходя из
принципа единства кассы;
регулирование финансовых
отношений между федеральным
бюджетом и государственными (федеральными)
внебюджетными фондами, исполнение
этих фондов, контроль за поступлением
и использованием внебюджетных (федеральных)
средств;
сбор, обработка и анализ
информации о состоянии государственных
финансов, представление высшим
законодательным и исполнительным
органам государственной власти
отчетности о финансовых операциях
Правительства РФ по федеральному
бюджету, о государственных (федеральных)
внебюджетных фондах, а также
о состоянии бюджетной системы
в целом;
краткосрочное прогнозирование
объемов государственных финансовых
ресурсов, а также оперативное
управление этими ресурсами в
пределах, установленных на соответствующий
период государственных расходов;
Таким образом, Федеральное
казначейство является органом
исполнительной власти подведомственным
Министерству финансов Российской
Федерации. Доводит до главных
распорядителей и получателей
средств федерального бюджета,
показатели сводной бюджетной
росписи, лимиты бюджетных обязательств
и объемы финансирования. Федеральная
служба финансово-бюджетного надзора
является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим
функции по контролю и надзору
в финансово-бюджетной сфере,
а также функции органа валютного
контроля. Федеральная служба финансово-бюджетного
надзора находится в ведении
Министерства финансов Российской
Федерации. Федеральная служба
финансово-бюджетного надзора руководствуется
в своей деятельности Конституцией
Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, федеральными
законами, актами Президента Российской
Федерации и Правительства Российской
Федерации, международными договорами
Российской Федерации. Осуществляет
свою деятельность непосредственно
и через свои территориальные
органы во взаимодействии с
федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной
власти субъектов Российской
Федерации, органами местного
самоуправления, общественными объединениями
и иными организациями.
Федеральная служба
финансово-бюджетного надзора осуществляет
следующие полномочия в установленной
сфере деятельности, осуществляет
контроль и надзор: