Структура Министерства финансов РФ

обеспечением платежеспособности страховщиков;

формированием и сохранностью Государственного фонда драгоценных  металлов и драгоценных камней в  РФ;

использованием и хранением  драгоценных камней организациями  и совершением сделок с ними;

расходами, связанными с  государственным внутренним и внешним  долгом;

качеством аудиторских проверок.

 

В связи с этим Минфин России вправе проводить комплексные  ревизии и тематические проверки поступления и расходования средств федерального бюджета, внебюджетных фондов и других федеральных средств, проводить документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности по заданиям правоохранительных органов.

 

Для выполнения контрольных  полномочий Минфин России имеет право  запрашивать необходимые материалы  по бюджетным и внебюджетным фондам и применять меры воздействия  по результатам контроля – при  установлении фактов нецелевого использования  взыскивать их с наложением штрафа; ограничивать, приостанавливать и прекращать финансирование организаций в случае нарушения финансовой дисциплины. Вместе с тем, Минфин уполномочен предоставлять  отсрочки и рассрочки по налоговым  платежам в федеральный бюджет.

 

Следует при этом отметить, что контрольные полномочия Минфина  Российской Федерации распространяются на финансовые средства только федерального уровня. В тех случаях, когда проверяется  деятельность исполнительных органов  власти субъектов Федерации, его  контрольные функции не должны выходить за эти рамки. Такой подход обусловлен принципом самостоятельности бюджетного устройства в Российской Федерации, самостоятельности финансовой деятельности субъектов Федерации и органов  местного самоуправления в установленных  законодательством пределах, их ответственностью за формирование и использование  своих финансовых ресурсов.

 

Однако, принимая во внимание Бюджетный кодекс, отметим, что на Минфин возложено осуществление  финансового контроля за исполнением  бюджетов субъектов российской Федерации  и местных бюджетов, если субъект  Российской Федерации получает помощь в объеме свыше 50% расходов его консолидированного бюджета. Назначается ревизия и  исполнение бюджета субъекта Федерации  переходит под контроль Минфина  и в случаях, когда субъект  не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств.

 

Финансовый контроль осуществляют все структурные подразделения  Министерства финансов РФ соответственно их компетенции. Однако Минфин имеет  в своей структуре и специальные  подразделения, предназначены именно для проведения финансового контроля: Департамент государственного финансового  контроля и аудита, Департамент страхового надзора. В его ведении находятся Федеральное казначейство, Пробирная палата и др. органы.

 

Департамент государственного финансового контроля и аудита создан на основании постановления Правительства РФ на базе нескольких упраздненных структурных подразделений Минфина России, в том числе контрольно-ревизионного управления и Департамента организации аудиторской деятельности.

В задачи этого Департамента входит контроль за:

исполнением федерального бюджета  и бюджетов федеральных внебюджетных фондов,

организацией денежного  обращения,

использованием кредитных  ресурсов,

состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных  резервов,

предоставлением налоговых  льгот и преимуществ.

 

Департамент государственного контроля и аудита организует и проводит самостоятельно и с привлечением территориальных КРУ ревизии  и проверки; контролирует использование  федеральных средств, в том числе  в иностранной валюте; организует контроль за качеством проведения аудиторами и аудиторскими организациями аудиторских  проверок.

 

В случае установления нарушений  использования федеральных средств, израсходованных незаконно или  не по целевому назначению средства, а  также доходы от их использования, по предписанию Департамента, подлежат возмещению в течение одного месяца после выявления нарушений.

Территориальные контрольно-ревизионные  органы осуществляю последующий  финансовый контроль на территории соответствующего субъекта РФ. В частности, они:

контролируют целевое  использование средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов;

проводят документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной  деятельности организаций любых  форм собственности по мотивированным постановлениям правоохранительных органов;

в ряде случаев на договорной основе проводят ревизии и проверки поступления и расходования средств  бюджетов субъектов РФ и местных  бюджетов;

контролируют своевременное  устранение нарушений в финансово-хозяйственной  деятельности проверенных управлением  организаций, а также возмещение ими причиненного ущерба и т.д.

 

Территориальные контрольно-ревизионные  органы Минфина России имеют право:

проверять в ревизуемых организациях денежные, бухгалтерские и другие документы;

получать от должностных  лиц ревизуемых организаций объяснения;

получать от органов государственной  власти и местного самоуправления, а также организаций данные, необходимые  для осуществления своих функций;

направлять предложения  о приостановлении и прекращении  финансирования ревизуемых организаций  при выявлении фактов нецелевого использования бюджетных средств, а также непредставления ими  бухгалтерских документов, связанных  с использованием этих средств;

ставить вопрос об отстранении  от работы должностных лиц, виновных в нарушениях, передавать материалы  проверок и ревизий в правоохранительные органы и т.д.

 

Органы федерального казначейства, находящиеся в подчинении Минфина, наряду с другими функциями осуществляют и контроль, направленный на исполнении федерального бюджета и использование средств государственных внебюджетных фондов.

В этих целях Главное управление федерального казначейства:

организует контроль за поступлением и использованием внебюджетных средств;

организует и осуществляет сводный учет операций по движению средств федерального бюджета и  государственных внебюджетных фондов;

организует и осуществляет сбор и анализ информации о состоянии  федерального бюджета, бюджетов субъектов  РФ и государственных внебюджетных фондов.

 

Органы федерального казначейства по субъектам РФ, по городам, районам  в городах:

контролируют своевременность  совершения операций со средствами федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, а также целевое направление  использования указанных средств;

передают правоохранительным органам материалы по фактам нарушений, за которые предусмотрена уголовная  ответственность и др.

 

В целях осуществления  контроля финансовое казначейство наделено следующими правами:

проверять денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, связанные  с зачислением, переначислением  и использованием средств федерального бюджета;

получать от финансово-кредитных  учреждений справки о состоянии  счетов предприятий и учреждений, использующих средства федерального бюджета  и государственных внебюджетных фондов;

приостанавливать операции по счетам организаций, использующих средства федерального бюджета и государственных  внебюджетных фондов;

изымать на основе письменного  постановления должностного лица органа казначейства документы, свидетельствующие  о нарушениях бюджетной дисциплины;

накладывать на кредитные  организации штраф в случае несвоевременного исполнения ими платежных документов на перечисление средств в федеральный  бюджет;

взыскивать в бесспорном порядке денежные средства используемые не по целевому назначению.

 

Функции органов Государственного страхового надзора также ограничены особой сферой – страховой деятельностью. Они осуществляются в целях обеспечения соблюдения требований законодательства РФ о страховании, развития страховых услуг, защиты прав и интересов участников страховых отношений.

Важное место в их функциях занимает предварительный контроль, осуществляемый ими в процессе выдачи лицензий на осуществление страховой  деятельности. По результатам текущего и последующего контроля они вправе приостановить, ограничить действие лицензии или отозвать ее.

 

Заключение

 

Анализ проведенного исследования взглядов и мнений ученых и практикантов в области финансового права  позволяет сделать следующий  вывод:

Финансовый контроль является одним из наиболее важных рычагов  управления финансовой системы и  на современном этапе претерпевает серьезные изменения. Эти изменения  также затрагивают и систему  контрольных органов.

 

Среди всего многообразия органов, осуществляющих финансовый контроль, выделяется Министерство финансов РФ, которое не только разрабатывает  финансовую политику страны, но и контролирует ее осуществление.

 

Прежде всего, Минфин осуществляет контроль в процессе разработки федерального бюджета, контролирует поступление  и расходование бюджетных средств  и средств федеральных внебюджетных фондов, участвует в проведении валютного  контроля, а также контролирует направление  и использование государственных  инвестиций.

Финансовый контроль осуществляю  все структурные подразделения  Минфина РФ. Так, органы казначейства призваны осуществлять государственную  бюджетную политику, управлять процессом  исполнения федерального бюджета и  др. полномочия; органы Государственного страхового надзора осуществляют контроль в страховой деятельности.

Минфин осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими  федеральными органами исполнительно  власти, органами исполнительной власти субъектов, органами местного самоуправления, общественными объединениями и  иными организациями.