Структура Министерства финансов РФ

В соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти Министерству финансов РФ подведомственны:

        Федеральная налоговая служба;

        Федеральная служба страхового надзора;

        Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

        Федеральное казначейство (федеральная служба).

Задачи Министерства финансов РФ включают выработку единой государственной финансовой политики (включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферу), кредитной, денежной политики.

Основные функции Министерства финансов предусматривают:

        разработку законов по вопросам бюджетной системы, бюджетного процесса;

        разработку проекта закона о федеральном бюджете, организацию его исполнения, составление отчетности об его исполнении;

        управление государственным долгом РФ и эмиссию государственных ценных бумаг;

        разработку нормативных актов в области бухгалтерского учета и составления отчетности.

Бюджетные полномочия Министерства финансов РФ, детализированные в Бюджетном кодексе РФ, предусматривают, что оно:

        принимает нормативные акты в установленной сфере деятельности;

        организует составление и составляет проект федерального бюджета, представляет его в Правительство РФ, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;

        осуществляет методологическое руководство в области составления и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;

        разрабатывает и представляет в Правительство РФ основные направления бюджетной и налоговой политики;

        ведет реестр расходных обязательств РФ;

        ведет Государственную долговую книгу РФ;

        устанавливает порядок составления и ведения бюджетных смет федеральных бюджетных учреждений;

        устанавливает единую методологию бюджетной классификации РФ и бюджетной отчетности;

        разрабатывает проекты методик распределения и порядок предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы РФ;

        осуществляет нормативное и методическое обеспечение управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и управляет этими средствами в порядке, определяемом Правительством РФ.

Исключительные полномочия руководителя Министерства финансов РФ включают:

        утверждение сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета, дачу разрешения на предоставление бюджетных кредитов из федерального бюджета;

        право запрета главным распорядителям средств федерального бюджета изменять целевое назначение бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств, в том числе на основании представления Счетной палаты РФ или Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, свидетельствующего о нарушении бюджетного законодательства РФ и др.

Для выполнения этих задач и функций в Министерстве финансов РФ предусмотрены следующие департаменты и отделы (табл. 9.4).

Таблица 9.4

Структура Министерства финансов РФ

В соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314 в рамках административной реформы при разграничении нормотворческих и надзорных функций между министерствами, федеральными службами и агентствами в Министерстве финансов были образованы федеральные службы, подведомственные непосредственно ему. Так, Федеральная налоговая служба (ФНС) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов, за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения. Она же осуществляет государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет контроль и надзор за:

        использованием средств федерального, бюджета;

        использованием средств государственных внебюджетных фондов;

        использованием материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;

        соблюдением резидентами и нерезидентами валютного законодательства;

        соблюдением требований бюджетного законодательства РФ получателями финансовой помощи из федерального бюджета.

Федеральная служба страхового надзора:

        осуществляет контроль и надзор за соблюдением субъектами страхового дела страхового законодательства;

        осуществляет контроль и надзор за обеспечением страховщиками их финансовой устойчивости и платежеспособности в части формирования страховых резервов;

        принимает решения о выдаче или отказе в выдаче, аннулировании, отзыве лицензий субъектами страхового дела;

        ведет Единый государственный реестр субъектов страхового дела и реестр объединений субъектов страхового дела;

        осуществляет расчет размера (квоты) участия иностранного капитала в уставных капиталах страховых организаций;

        проводит аттестацию страховых актуариев;

        выдает разрешения на открытие представительств иностранных страховых, перестраховочных, брокерских и иных организаций в сфере страхового дела.

В соответствии с Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О Федеральном казначействе» в составе Министерства финансов РФ было создано Федеральное казначейство для обеспечения оперативного управления средствами федерального бюджета, кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

На региональном уровне управление финансами осуществляют высшие органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. В составе администраций субъектов РФ имеются финансовые органы в виде министерств финансов в республиках, некоторых краях и областях, департаментов финансов, комитетов по финансам, финансовых управлений. Они непосредственно не подчиняются Министерству финансов РФ, но представляют отчет об исполнении своих бюджетов в Министерство финансов РФ, координируют с ним кадровую и другую работу.

На местном уровне управление финансами осуществляют представительные и исполнительные органы местного самоуправления.

В коммерческих организациях управление финансами осуществляется как высшим органом управления в акционерных обществах — собранием акционеров, — так непосредственно руководством организации в виде совета директоров, генерального директора и созданными финансовыми службами. В небольших организациях функции последних выполняют бухгалтерии.

Учреждение Министерства финансов (1802 г.).

Глава первая

384. Предметы Министерства Финансов заключаются вообще в управлении государственными доходами и расходами. Посему к ведомству сего Министерства принадлежат как источники государственных доходов и разные части, в связи с ними состоящие, так и самое движение сумм, в доход поступивших. К его же ведомству принадлежат денежные земские повинности...

385. Сверх управления доходами и расходами Министру Финансов вверены дела государственного кредита. Посему он выдает все государственные займы и ссуды, внутренние и внешние, и все кредитные установления, кроме тех, кои подчиняются особому главному начальству...

386. Министерство Финансов составляют: 1) Департамент Внешней Троговли; 2) Департамент Мануфактур и Внутренней Торговли; 3) Департамент Разных Податей и Сборов; 4) Департамент Государственного Казначейства с состоящим в непосредственном ведомстве сего Департамента Главным Казначейством; 5) Главное Управление Монетной, Горной и Соляной части, к коему принадлежат: а) Департамент Горных и Соляных Дел; б) Штаб Корпуса Горных Инженеров; в) Совет Корпуса Горных Инженеров; г) Горный Аудиториат; д) Ученый Комитет Корпуса Горных Инженеров; 6) две Канцелярии Министра: а) Общая Канцелярия и б) Особенная Канцелярия по кредитной части.

Глава девятая

Отделение второе

807. Существо власти, вверяемой Министерству Финансов, состоит в том, чтобы действием его и главным надзором охранить и усилить источники государственных доходов, и доставить законам и учреждениям, по сей части издаваемым, точное и верное исполнение...

808. Посему власть и обязанности Министра Финансов по управлению финансовою системою всего государства имеют следующие главные предметы:

        Государственные доходы, по общему их управлению, составление годовой финансовой сметы сих доходов.

        Государственные расходы, по их назначению, и составление годовой финансовой сметы сих расходов.

        Исполнение годовой финансовой сметы доходов и расходов..

Межбюджетные отношения

В сфере межбюджетных отношений

Формирование межбюджетных отношений на региональном уровне будет осуществляться в условиях реализации Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на период 2009-2011 годов. Предусмотренное Концепцией совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов направлено на формирование стимулов к повышению качества управления муниципальными финансами. Условием для этого должны стать расширение бюджетных возможностей для муниципальных образований, проводящих ответственную финансовую политику, и меры воздействия к муниципальным образованиям, в которых качество финансового менеджмента не обеспечивает реализацию прав граждан на услуги и гарантии, предоставляемые органами исполнительной власти.

Важным показателем качества управления финансами является уровень осуществления расходов бюджета в соответствии с принципами бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). Органам местного самоуправления муниципальных образований необходимо разработать нормативные правовые акты по внедрению принципов БОРа в отраслях социально-культурной сферы. Нормативными актами должны быть определены цели, задачи и показатели результативности, достижение которых необходимо обеспечить в отдельных отраслях. На протяжении планового периода 2009-2011 гг. необходимо будет наращивать долю расходов муниципальных бюджетов, формируемых на основе принципов БОРа.

Межбюджетные отношения должны обеспечивать оптимальный баланс между стимулирующей и выравнивающей функциями, содержать стимулы к развитию экономического и налогового потенциала органов местного самоуправления и снижению уровня дотационности местных бюджетов. В целях стимулирования органов местного самоуправления к повышению качества управления муниципальными финансами на 2009 год и последующие годы в областном бюджете запланированы ассигнования на премирование органов местного самоуправления, достигших наилучших показателей эффективности своей деятельности.

При формировании системы межбюджетных трансфертов в плановом периоде сохранится приоритет выравнивания уровня бюджетной обеспеченности на территории области. Распределение финансовой помощи муниципальным образованиям будет осуществляться на основе формализованных методик расчетов межбюджетных трансфертов, утвержденых законом Белгородской области от 16 ноября 2007 года № 162 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Белгородской области» (с учетом внесенных изменений по вновь введенным межбюджетным субсидиям и субвенциям).