Сравнительная характеристика финансовой системы России и ФРГ

Внутри каждой из названных  сфер выделяются звенья, причем группировка  финансовых отношений осуществляется в зависимости от характера деятельности субъекта, оказывающей определяющее влияние на состав и назначение целевых денежных фондов.

Этот критерий позволяет  выделить в сфере финансов предприятий (учреждений, организаций) такие звенья, как финансы предприятий, функционирующих  на коммерческих началах; финансы учреждений и организаций, осуществляющих некоммерческую деятельность; финансы общественных объединений. В страховой сфере, где характер деятельности субъекта предопределяет специфику объекта страхования, в качестве звеньев выступают: социальное страхование, имущественное и личное страхование, страхование ответственности, страхование предпринимательских рисков. В сфере государственных финансов – соответственно, государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит [6, с.72].

Сферы и звенья финансовых отношений взаимосвязаны, образуя в совокупности единую финансовую систему.

Финансовая система  РФ включает следующие звенья финансовых отношении [2, с.143]:

- государственный бюджет;

- внебюджетные фонды; 

- государственный кредит;

- фонды страхования; 

- фондовый рынок;

- финансы предприятий  различных форм собственности.

Все вышеперечисленные  финансовые отношения можно разбить  на две подсистемы. Это общегосударственные  финансы, обеспечивающие потребности  расширенного воспроизводства на макроуровне и финансы хозяйствующих субъектов, пользуемые для обеспечения воспроизводственного процесса денежными средствами на микроуровне [2, с.145].

Разграничение финансовой системы на отдельные звенья обусловлено  различиями в задачах каждого  звена, а также в методах формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Общегосударственные централизованные фонды денежных ресурсов создаются путем распределения и перераспределения национального дохода, созданного в отраслях материального производства [2, с.145].

Несмотря на разграничение  сферы деятельности и применение особых способов и форм образования  и использования денежных фондов в каждом отдельном звене, финансовая система – единая система, так  как базируется на едином источнике ресурсов всех звеньев.

Важно учитывать то, что  основой единой финансовой системы  служат финансы предприятий, поскольку  они непосредственно участвуют  в процессе материального производства. Источником централизованных государственных  фондов денежных средств выступает национальный доход, создаваемый в сфере материального производства [5, с.131].

Общегосударственным финансам принадлежит ведущая роль: в обеспечении  определенных темпов развития всех отраслей народного хозяйства; перераспределении финансовых ресурсов между отраслями экономики и регионами страны, производственной и непроизводственной сферами, а также формами собственности, отдельными группами и слоями населения [4, с.211]. Эффективное использование финансовых ресурсов возможно лишь на основе активной финансовой политики государства.

Взаимосвязь и взаимозависимость  составных звеньев финансовой системы  обусловлены единой сущностью финансов [4, с.212].

Через финансовую систему  государство воздействует на формирование централизованных и децентрализованных денежных фондов, фондов накопления и потребления, используя для этого налоги, расходы государственного бюджета, государственный кредит.

Государственный бюджет – главное звено финансовой системы [12]. Он представляет собой форму  образования и использования централизованного фонда денежных средств, для обеспечения функций органов государственной власти.

Государственный бюджет является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием  РФ как закон. Его основное назначение – создание условий для эффективного развития экономики и решении общегосударственных и социальных задач. Государственный бюджет характеризуется следующими чертами [10]:

- носит ярко выраженный  балансовый характер. Превышение  расходов над доходами составляет дефицит бюджета,

- формирование и использование  бюджета базируется на сочетании  централизованных начал с инициативой  местных органов.

Основные функции бюджета [10]:

- перераспределение национального  дохода и примерно 50% ВВП между  территориями, отраслями деятельности, социальными группами населения;

- государственное регулирование  и стимулирование экономики;

- финансовое обеспечение  финансовой политики;

- контроль за образованием  и использованием централизованного  фонда денежных средств.

В управлении бюджетным процессом принимают участие все органы государственной власти и управления РФ, однако центральное место в этом процессе занимает Министерство финансов РФ [5].

Бюджетное устройство –  это организация бюджетной системы, принципы ее построения, совокупность бюджетов государства.

Организационная структура  – включает республиканский бюджет, 21 бюджет республик в составе  РФ, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области и около 29 тыс. местных бюджетов [12].

Единой правовой базой  бюджетной системы является Конституция  РФ и Закон «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в  РФ».

Бюджеты нижестоящих  органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.

Свод федерального бюджета  и бюджетов субъектов Федерации  образуют понятие «Консолидированный бюджет» РФ.

Наиболее сложная проблема в бюджетном устройстве – бюджетный  федерализм, т.е. взаимоотношения центра и регионов.

В соответствии с законодательством  РФ доходная часть территориальных  бюджетов должна состоять из закрепленных и регулирующих доходов, дотаций  и субвенций, кредитных ресурсов [12].

Все доходы и расходы  располагаются в бюджетах по единой бюджетной классификации, представляющую собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации сгруппированных кодов. Это обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

Принципы организации  бюджетного процесса: единство, самостоятельность, балансовый метод.

Главное управление Минфина  РФ исполняет следующие функции [7, с.98]:

- организует бюджетное  и финансовое исполнение федерального  бюджета и государственных внебюджетных  фондов;

- доводит до территориальных органов Федерального казначейства размеры бюджетных ассигнований;

- ведет сводный реестр  распорядителей средств федерального  бюджета;

- организует распределение  в установленных размерах доходов  между Федеральным бюджетом и  бюджетами субъектов РФ;

- осуществляют управление  доходами и расходами Федерального  бюджета и иными централизованными  ресурсами;

- регулируют финансовые  отношения между Федеральным  бюджетом и государственными  внебюджетными фондами;

- организует и осуществляет  ведение операций по учету государственной казны РФ и другие мероприятия по исполнению Федерального бюджета.

Правительство ежемесячно обязано предоставлять в Государственную  думу информацию о ходе исполнения Федерального бюджета.

Составлением отчета занимается Министерство финансов, ФНС и ФТС. Отчет докладывается Федеральному собранию, которое его утверждает [6, с.103].

Счетная палата же, осуществляет контроль за исполнением Федерального бюджета.

Внебюджетные фонды  – это средства федерального правительства  и местных властей, связанные с финансированием расходов, не включаемых в бюджет [12]:

- Пенсионный фонд РФ;

- Российский фонд технологического  развития и отраслевые фонды;

- Фонд инвестирования  жилищного строительства, и др.

Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений, которые для обычного налогоплательщика ничем не отличаются от налогов. Основные суммы отчислений во внебюджетные фонды включаются в состав себестоимости и установлены в процентах к фонду оплаты труда. Организационно внебюджетные фонды отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность [4, с.356].

Внебюджетные фонды  имеют строго целевое назначение, что гарантирует использование  средств, в полном объеме.

Обособленное функционирование внебюджетных фондов позволяет оперативно финансировать важнейшие социальные мероприятия. В отличие от государственного бюджета расходование средств внебюджетных фондов подлежит меньшему контролю со стороны органов законодательной власти. Это, с одной стороны, облегчает их использование; с другой – дает возможность расходовать средства не в полном объеме.

Именно поэтому в  целях усиления контроля за расходом средств внебюджетных фондов ставится вопрос о консолидации некоторых  из них в бюджете с сохранением  целевой направленности их расходов.

Государственный кредит отражает кредитные отношения по поводу мобилизации государством временно свободных денежных средств предприятий, организаций и населения на началах  возвратности для финансирования государственных  расходов [4, с.362].

Кредитором выступают физические и юридические лица, заемщиком – государство в лице его органов. Дополнительные финансовые ресурсы государство привлекает путем продажи на финансовом рынке облигаций, казначейских обязательств и других видов ценных государственных бумаг. Данная форма кредита позволяет заемщику направлять мобилизованные дополнительные финансовые ресурсы на покрытие бюджетного дефицита без осуществления для этих целей эмиссии. Государственный кредит используется также в целях стабилизации денежного обращения в стране.

В условиях инфляции государственные  займы временно уменьшают у населения  платежеспособный спрос. Из обращения  изымается избыточная денежная масса, т.е. происходит отток денег из обращения  на заранее оговоренный срок.

Необходимость использования государственного кредита обусловлена невозможностью удовлетворения потребностей общества за счет бюджетных доходов. Мобилизуемые временно свободные средства населения и юридических лиц используются для финансирования экономических и социальных программ, т.е. государственный кредит является средством увеличения финансовых возможностей государства. На общегосударственном уровне государственные займы не выражают конкретного целевого характера. Тогда как местные органы власти могут использовать мобилизованные средства на благоустройство городских и сельских районов, строительство объектов здравоохранения, культурного, просветительного, жилищно-бытового назначения [12].

В зависимости от заемщика государственные займы делятся  на размещаемые центральными и местными органами управления. Мобилизация огромных финансовых ресурсов как следствие дает большую государственную задолженность. Размер государственного займа включается в сумму государственного долга страны.

        Фонд страхования обеспечивает возмещение возможных убытков от стихийных бедствий и несчастных случаев, а также способствует их предупреждению.

До 1990 г. страхование в  России было построено на началах  государственной монополии. Это  означало, что только государство  могло совершать операции по страхованию и давать гарантированные обязательства по возмещению ущерба, понесенного организациями или гражданами в результате стихийного бедствия или несчастного случая. Все страховые операции в стране проводились Госстрахом СССР, который осуществлял свою работу на началах хозяйственного расчета. Государственная монополия на имущественное и личное страхование позволяла в общегосударственном масштабе централизовать денежные средства, предусмотренные на эти цели [2, с.221].

В связи с развитием  рыночных отношений появилась возможность отказаться от монополии государства в страховом деле. Рынок побуждает государственные страховые организации изменять структуру и направления деятельности в соответствии с новыми экономическими условиями. В настоящее время наряду с государственными страховыми организациями страхование осуществляют негосударственные страховые компании, получившие лицензии на проведение страховых операций.

Страхование в условиях рыночной экономики все больше становится сферой коммерческой деятельности, но многие страховые компании не имеют четкой специализации по направлениям страхования.

Важно помнить и обращать внимание на то, что средства фондов формируются за счет [2, с.226]:

- страховых взносов  хозяйствующих субъектов независимо  от форм собственности;

- ассигнований из федерального  бюджета;

- доходов от использования  временно свободных финансовых  средств фонда и нормированного  страхового запаса финансовых  средств;

- добровольных взносов  юридических и физических лиц  и других поступлений;

- ассигнований органов исполнительной власти, осуществляющих платежи за неработающих граждан (детей, учащихся, студентов, безработных, пенсионеров).

Среди звеньев финансово-кредитной  системы фондовый рынок занимает особое место. Его можно выделить в звено, так как фондовый рынок представляет собой особый вид финансовых отношений, возникающих в результате купли-продажи специфических финансовых активов – ценных бумаг [9].