Современное состояние и совершенствование государственного финансового контроля в современных условиях КР

Аудит - предоставление независимой и профессиональной оценки, а также отчета о достоверности и надежности информации, подготовленной аудируемым субъектом.

Виды аудита - финансовый аудит, аудит на соответствие и аудит  эффективности.

Финансовый аудит - изучение и анализ финансовой отчетности и учетной системы объекта аудита, позволяющие аудитору выразить мнение, что вся финансовая отчетность подготовлена в соответствии с требованиями законодательства и бухгалтерскими стандартами.

Аудит на соответствие - оценка соблюдения объектом аудита законодательства, регламентирующего его деятельность.

Аудит эффективности - изучение и анализ деятельности объекта аудита на предмет экономности, продуктивности и результативности.

Внешний аудит - независимая  функция высшего органа государственного аудита, призванная осуществлять аудит отчетности Правительства Кыргызской Республики, эффективности его деятельности, включая аудит эффективности внутреннего аудита.

Внутренний аудит - независимая  и объективная функция, выполняемая  внутри объекта внутреннего аудита, включающая в себя анализ, оценку и мониторинг адекватности и эффективности системы внутреннего контроля, надежности и достоверности финансовой и управленческой информации; результативности, экономичности и эффективности деятельности и управления, сохранности активов и соблюдения законодательства Кыргызской Республики.

Предварительное исследование - получение статистической, финансовой и бухгалтерской отчетности до получения  полномочий на проведение аудита.

Внебюджетные средства - 1) денежные средства государства, не включаемые в республиканский и местный бюджеты и используемые по определенному целевому назначению; 2) средства, находящиеся в распоряжении организации и учреждения, выделяемые не из республиканского и местного бюджетов, а формируемые за счет других источников.

Специальные средства - средства, получаемые бюджетными учреждениями помимо ассигнований, выделяемых из республиканского и местного бюджетов Кыргызской Республики. Специальными средствами являются доходы бюджетных учреждений, получаемые от реализации продукции, выполнения работ, оказания услуг или осуществления иной деятельности.

Нецелевое использование  средств - расходование средств из республиканского и местного бюджетов, а также внебюджетных и специальных средств не по назначению.

Неэффективное использование  средств - нерациональное, неэкономичное, непродуктивное использование средств  из республиканского и местного бюджетов, а также внебюджетных и специальных  средств.

Операционная деятельность - деятельность предприятий, организаций и учреждений, которая является источником ее денежных поступлений.

Финансовая дисциплина - обязательный для всех субъектов  экономической деятельности и их должностных лиц порядок, связанный  с использованием государственных  средств.

Большая доля государственного и/или муниципального участия - государственное и/или муниципальное участие, составляющее 51 процент и более в предприятиях и организациях с частной и иной формой собственности.

(В редакции Закона  КР от 15 октября 2008 года N 213)

Счетная палата является независимым высшим органом государственного аудита.

Счетная палата является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба  Кыргызской Республики со своим наименованием  и собственную символику.

Постоянным местопребыванием Счетной палаты является столица Кыргызской Республики город Бишкек.

Счетная палата имеет  свои территориальные подразделения. Организация и деятельность территориальных  подразделений регулируется законодательством  о Счетной палате.

В своей деятельности Счетная палата подотчетна Президенту Кыргызской Республики и Жогорку Кенешу Кыргызской Республики.

Основной целью деятельности Счетной палаты является аудит и  аудит эффективности: оценка исполнения республиканского бюджета, составления  и исполнения местного бюджета, внебюджетных и специальных средств, использования государственной и муниципальной собственности, обеспечение и реализация международных стандартов государственного аудита.

Полномочия Счетной  палаты действуют только на территории Кыргызской Республики. Исключения составляют аудит и аудит эффективности государственных организаций, действующих за границей.

Счетная палата является государственным аудитором всех государственных и муниципальных  предприятий, организаций и учреждений Кыргызской Республики.

Полномочия Счетной  палаты распространяются на предприятия  и организации с частной и  иной формой собственности, где имеется  большая доля государственного и/или  муниципального участия.

По поручению Жогорку  Кенеша Кыргызской Республики, профильного  комитета Жогорку Кенеша Кыргызской Республики или Президента Кыргызской Республики Счетная палата может осуществлять аудит эффективности предприятий и организаций с долей государственного участия от 10% и более.

Счетная палата осуществляет свою деятельность на основе следующих принципов

1) верховенства Конституции  и законов Кыргызской Республики;

2) строгого соблюдения  законности;

3) охраны интересов  государства, прав и свобод  граждан;

4) объективности, достоверности  и честности;

5) гласности и открытости  в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод личности, и с учетом режима секретности и иных охраняемых законодательством Кыргызской Республики сведений;

6) конфиденциальности;

7) финансовой, функциональной  и организационной независимости;

8) профессиональной компетентности  и должной тщательности;

9) коллегиальности;

10) следования профессиональным  стандартам;

11) строгого соблюдения  профессиональной этики и этики  государственных служащих.

Основные виды деятельности Счетной палаты включают:

1) аудит исполнения  местного и республиканского  бюджетов, деятельности налоговой  и таможенной службы при выполнении  доходной части государственного  бюджета;

2) аудит использования  государственной и муниципальной  собственности;

3) аудит деятельности  предприятий и организаций с  большей долей государственного  и/или муниципального участия;

4) аудит использования  внебюджетных средств;

5) аудит деятельности  предприятий и организаций с  частной и иной формой собственности,  которые получают средства из республиканского и местного бюджетов, только в отношении этих средств;

6) аудит состояния  и управления государственным  внутренним и внешним долгом  Кыргызской Республики;

7) аудит для дачи  заключений, ответов на запросы  органов государственной власти и других организаций;

8) аудит деятельности  предприятий и организаций независимо  от формы собственности для  дачи заключений, ответов на запросы  правоохранительных органов по  возбужденным уголовным делам,  а также постановлениям судов  и Омбудсмена (Акыйкатчы);

9) анализ проектов  республиканского бюджета, законов  и иных нормативных правовых  актов, международных договоров  и соглашений Кыргызской Республики, государственных программ и иных  документов, затрагивающих вопросы  республиканского бюджета Кыргызской Республики и бюджета местного самоуправления, и дача по ним заключения;

10) подготовка и внесение  в Жогорку Кенеш Кыргызской  Республики предложений и рекомендаций  по усовершенствованию бюджетного  законодательства;

11) подготовка и представление  отчетов в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики по исполнению республиканского и местного бюджетов и внебюджетных фондов, а также направление соответствующей информации в органы местного самоуправления;

12) предоставление Президенту  Кыргызской Республики, Жогорку Кенешу Кыргызской Республики информации о ходе исполнения республиканского бюджета и результатах проведенных мероприятий;

13) предоставление консультаций  и рекомендаций на обращение  органов государственной власти  и других организаций, а также  осуществление иной деятельности, вытекающей из настоящего Закона;

14) аудит Национального  банка Кыргызской Республики в части осуществления операций по обслуживанию счетов Правительства Кыргызской Республики, правильности исчисления прибыли, отчисляемой в республиканский бюджет;

15) аудит коммерческих  банков и других кредитно-финансовых  учреждений в части обслуживания  ими республиканского и местных  бюджетов;

16) внесение предложений  Президенту Кыргызской Республики  и Жогорку Кенешу Кыргызской  Республики по результатам проведенных аудитов.

1. Счетная палата вправе:

1) проводить предварительное  исследование установленной статистической, финансовой и бухгалтерской отчетности;

2) проводить аудит  по направлениям, указанным в  статье 7 настоящего Закона, и давать  по результатам отчеты об аудите и другие отчеты;

3) давать заключения  касательно деятельности объекта  аудита;

4) давать обязательные  к исполнению предписания объектам  аудита, за исключением случаев,  предусмотренных настоящим Законом;

5) получать в пределах  установленного законодательства запрашиваемую информацию, необходимую для обеспечения деятельности Счетной палаты, от всех органов государственной власти и местного самоуправления в Кыргызской Республике, Национального банка Кыргызской Республики, учреждений и организаций независимо от форм собственности. Национальный банк Кыргызской Республики, банки и иные кредитно-финансовые учреждения должны по запросу Счетной палаты и в соответствии с порядком, предусмотренным Законом Кыргызской Республики "О банковской тайне", представлять необходимые документальные подтверждения операций и состояния счетов аудируемых объектов, если они получают, перечисляют, используют средства из республиканского или местного бюджетов или используют государственную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные национальным законодательством или органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества;

6) осуществлять оперативный  контроль своевременности денежных  поступлений, фактического расходования  бюджетных ассигнований в процессе исполнения республиканского бюджета в сравнении с законодательно утвержденными показателями, выявлять отклонения и нарушения, проводить их анализ, вносить предложения по их устранению.

1) продвигать политические  цели объектов аудита;

2) налагать административные  и иные санкции к должностным  лицам и сотрудникам объекта  аудита.

Планирование работы Счетной палаты

Счетная палата строит свою работу на основе стратегического, годового и текущих планов, которые составляются исходя из необходимости осуществления государственного аудита с учетом всех направлений деятельности Счетной палаты.

В план работы Счетной  палаты включаются поручения Президента Кыргызской Республики, Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, его профильного  Комитета, а также запросы Правительства Кыргызской Республики. План работы Счетной палаты и ее территориальных подразделений утверждается на Совете Счетной палаты.

В утвержденный план работы Счетной палаты при необходимости  могут быть внесены изменения  и дополнения, которые принимаются на Совете Счетной палаты.

Внеплановые контрольные  мероприятия проводятся на основании  поручения Президента Кыргызской Республики, Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, запросов Правительства Кыргызской Республики, а также руководителей правоохранительных органов по возбужденным уголовным делам.

В целях совершенствования  финансового контроля и повышения  его эффективности в условиях перехода к рыночной экономике следует  осуществить ряд мер по преобразованию государственных предприятий в акционерные общества и предприятия, основанные на иных формах собственности, укрепить государственный финансовый контроль в сочетании с принципиально новыми хозрасчетными формами организации контроля, адекватными рыночными методами хозяйствования.

В настоящее время и экономической теорией, и хозяйственной практикой признана острая необходимость реформирования системы государственного финансового контроля над государственными и муниципальными финансами и собственностью, а также развития финансового контроля над частным капиталом, который осуществлял бы наряду с последующим контролем предшествующий и текущий контроль в соответствии с их основными назначениями.

Как свидетельствует  практика, в настоящее время в КР отсутствует единая система государственного финансового контроля, в стране создано и функционирует множество контролирующих органов различной ведомственной подчинённости, слабо взаимодействующих между собой. Региональные и муниципальные органы финансового контроля сегодня фактически находятся вне закона. До сих пор нет федерального закона, который определил бы сферу их деятельности.