Современная финансовая политика РФ

Иначе говоря, финансовая политика должна ориентироваться на положительное  сальдо правительственного бюджета, если перед экономикой стоит задача контроля над инфляцией.

2.Современная финансовая политика России.  Проблемы и перспективы развития российской финансовой политики

Роль финансовой политики в экономическом и социальном развитии Российской Федерации трудно недооценить. От степени ее рациональности зависят темпы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей, а также субъектов РФ. 

Как уже говорилось,  финансовая политика состоит из таких этапов,  как определение ее целей, обеспечение  необходимой величины ресурсов и  выработки для этого наиболее рациональных путей их достижения, а также реализация конкретных действий для достижения намеченных целей  и задач. В состав такой политики включают бюджетную,  налоговую, кредитную, инвестиционную составляющие.

Но эти подходы не совсем полны и точны. Прежде всего, финансовая политика предполагает разработку некоего  плана, наличие конкретных ресурсов для его осуществления, а также  последовательности разумных действий на основе данного плана и имеющихся  ресурсов для достижения поставленных целей и задач. Но не только данный процесс влияет на конечный результат. Необходимо учитывать многие сопутствующие  моменты, и, прежде всего, существующую социально-экономическую реальность, в которой осуществляется финансовая политика. Так даже идеальный бюджет вряд ли будет выполнен, если в период его реализации произойдут события, которые повлияют на базовые условия  жизни общества. К таким событиям можно также отнести стихийные  бедствия, массовые беспорядки, ажиотажный спрос на товары первой необходимости  и целый ряд других. Поэтому  следует оказывать необходимое  воздействие для устранения или  хотя бы снижения негативных и для  усиления положительных факторов, от которых также зависит конечный результат финансовой политики. Например, к ним можно отнести обеспечение  политической и социальной стабильности, устойчивого и безопасного международного положения и т.д. 

Таким образом, под финансовой политикой понимаем управление финансами, т.е. выработку целей и задач, на которые необходимо направить ассигнования, поиск ресурсов и путей достижения поставленных целей, в сочетании  с влиянием на внешние факторы, от которых также зависит получение  намеченных результатов, а данное управление представляет из себя процесс, состоящий  из таких этапов как разработка системы  целей и задач, создание информационной базы, прогнозирование, планирование, организацию управления, оценку полученных результатов, стимулирование и контроль. 

Кроме того, мы различаем  внутри нее такие достаточно самостоятельные  направления, как антимонопольную, бюджетную, валютную, кредитную, налоговую, страховую и таможенную политику. При   этом все они между  собой взаимосвязаны: одна влияет на другую. И поэтому должны разрабатываться  и осуществляться в тесной и непрерывной  взаимосвязи между собой. 

О необходимости проведения согласованной по всем направлениям политики может говорить хотя бы такой  факт. Ежегодно бюджеты всех уровней лихорадит из-за больших неплановых расходов на ликвидацию последствий стихийных бедствий (наводнения в Якутии, на Северном Кавказе, лесные и торфяные пожары и т.д.), но одновременно не принимается кардинальных решений по изменениям в страховой политике, которые могли бы и должны бы снять полностью или по крайней мере существенно смягчить пиковый, чрезвычайный и негативный характер внеплановых нагрузок на бюджетную политику. 

Несогласованность же антимонопольной  и бюджетной политики ежегодно влечет за собой принятие решений о повышении  цен и тарифов на продукцию  и услуги естественных монополий, которое  приводит к тому, что в ходе реализации уже принятых бюджетов всех уровней  появляются, во-первых, выпадающие доходы, а во-вторых, дополнительные расходы. Так, повышение тарифов на электроэнергию и железнодорожные перевозки  существенно снижают прибыль  большинства предприятий и, следовательно, поступления в бюджеты и одновременно приводят к удорожанию коммунальных услуг для учреждений образования, здравоохранения и культуры, а  значит и увеличению расходов бюджетов. 

Уточним понятие цели в  финансовой политике. Такая цель должна быть единой для всех уровней власти (федерального, регионального и местного), для всех субъектов РФ. Тогда в  качестве такой цели могут быть только общие интересы всего населения - повышение благосостояния каждого  человека. 

При этом на различных этапах развития экономики и в отдельных  регионах может сложиться ситуация, когда цель финансовой политики временно будет состоять в сохранении уже  достигнутого реального уровня доходов. Например, в Москве дальнейшее повышение  уровня жизни, значительно более  высокого, чем в других регионах страны, неизбежно приведет к излишнему  притоку мигрантов в столицу  с одновременным обострением  всех социально-экономических проблем  и, следовательно, к значительным бюджетным  расходам для их решения. 

Целью финансовой политики государства (и субъекта РФ в частности) должно быть увеличение или сохранение уровня реальных доходов на душу населения  и на этой основе обеспечение социальных нормативов уровня жизни в стране, в том числе на уровне каждого  региона. 

При этом, конечно, возрастает роль и значение разработки и принятия таких нормативов на уровне РФ, которые  сегодня разработаны во многих субъектах  РФ. В то же время только централизованно  их разработать невозможно. Не могут  же быть одинаковыми нормативы наполняемости  школьных классов в городах и  в сельской местности,  нормативы  выделения средств на строительство  автомобильных дорог в центре России и на Дальнем Востоке. Однако и без разработки и принятия нормативов на уровне государства не обойтись. Поэтому должен быть, как можно скорее, принят закон РФ, который имел бы «рамочный характер» для финансовых и социальных нормативов или стандартов, а также определял методику определения конкретных значений внутри этих  показателей. 

Формирование целей - это  также управляемый (регулируемый) процесс. Например, в настоящее время реальный рост доходов населения пока не приводит к качественным изменениям в целенаправленности его расходов. Среди них, к сожалению,  почти отсутствуют долгосрочные потребности: покупка или постройка  жилья. И государство пока сделало  недостаточно необходимых усилий по развитию жилищного строительства, в том числе на базе становления  ипотечного кредитования. Возможные  усилия государства в этом деле, направленные на такую корректировку  интересов людей и, следовательно, целей финансовой политики способствовали бы значительному притоку средств  населения в качестве инвестиций в развитие реального сектора  экономики – в сферу строительства  и в сферу промышленности строительных материалов. И далее повлекло бы за собой развитие других отраслей экономики. В конечном счете, все  это привело бы к увеличению доходов  предприятий, налоговых поступлений  в бюджеты всех уровней и, следовательно, к росту потенциала самой финансовой политики. 

Очень важно разобраться  с тем, от чего зависит реализация намеченных планов, что является ресурсами  финансовой политики. Считать, что в  их качестве выступают только поступившие  в казну налоги и сборы, было бы не совсем правильным. Ведь в случае наличия запасов разведанных  природных ресурсов, развитого промышленного  производства и других благоприятных  факторов возможно привлечь дополнительные финансы в виде банковских кредитов, облигационных займов и других заемных  средств.

Ресурсами финансовой политики являются:

• во-первых, величина развития производительных сил, т.е. совокупности людей, находящихся в трудоспособном возрасте, обладающих определенными профессиональными знаниями и пригодных по состоянию здоровья к участию в производственном процессе, основных фондов предприятий всех отраслей экономической деятельности, а также расположенных на данной территории и изученных природных ресурсов;
• во-вторых, величина собственного финансового капитала;
• в-третьих, степень развития финансовой инфраструктуры. 

Взаимодействие в процессе производства этих  трех составляющих и образует все основные финансовые потоки. 

В настоящее время плановое регулирование всех  составляющих ресурсов финансовой политики отсутствует. Например, экспортные таможенные пошлины  на продукцию, отсутствующие у экономически развитых стран, повышают себестоимость  продукции и снижают прибыль  отечественных предприятий и  тем самым делают их товары менее  конкурентоспособными, сдерживают их техническое перевооружение и, следовательно, в конечном счете, фактически помогают зарубежным конкурентам снижать  объемы производства в стране, «тормозят» экономическое развитие и приводят в конечном счете к снижению получаемых государством этих же самых пошлин, т.е. снижают ресурсы финансовой политики. 

Российская Федерация, как  и ее большинство субъектов, обладает одними из крупнейших в мире  производительными  силами, включая людской потенциал, находящий далеко не полное полезное  применение; производственные мощности предприятий, загруженные лишь частично; огромными запасами разведанных  полезных ископаемых и лесов, используемых в значительной мере неэффективно (вывоз  на экспорт в необработанном виде, некомплексное освоение месторождений  и т.д.,).  Неполное использование  возможностей объясняется отсутствием  необходимых денежных средств, необходимых  для   переобучения людей, технического перевооружении предприятий, освоения выпуска новой продукции, создания новых мощностей по более комплексному освоению и более полному использованию  сырья. 

В то же время по официальной  оценке значительные финансовые ресурсы  ежегодно вывозятся за пределы страны и оседают в зарубежных банках.  В целом банковская, налоговая  и таможенная политики должны достичь  такого уровня совершенства, чтобы   честно работающему и соблюдающему российское  законодательство предпринимателю  было невыгодно вывозить свободный  капитал зарубеж. 

Развитие финансовой инфраструктуры имеет не менее важное значение, чем рост финансового капитала. Без  нее денежные средства будут, по-прежнему, концентрироваться в основном в  Москве и частично в десятке крупнейших городов России. Такой процесс  будет неизбежно приводить к  притоку в эти мегаполисы излишних трудовых ресурсов, снижению объектов производства в других регионах страны, снижению роста, а затем падению  развития экономики в таких регионах и, следовательно, к уменьшению финансовых ресурсов государства. 

Еще одним значительным дополнительным ресурсом финансовой политики является более рациональное использование  всех средств, в т.ч. тех, которые  в настоящее время направляются не по целевому назначению или остаются по различным причинам не собранными у налогоплательщиков. Привлечение  этого значительного резерва  в основном зависит от повышения эффективности работы всех бюджетополучателей, финансовых органов, Главного управления федерального казначейства, Департамента государственного финансового контроля и Департамента организации аудиторской деятельности Министерства финансов РФ, Министерства налогов и сборов РФ,  а также их территориальных органов, от их слаженности и согласованности в работе. 

Все эти вышеперечисленные  ресурсы и являются реальной базой  проведения финансовой политики субъекта РФ.

После того, как определены цели и задачи финансовой политики, а также имеющиеся для их достижения ресурсы необходимо выбрать наиболее рациональные пути их достижения при  данных возможностях. В этой связи  нередко понимают лишь разработку бюджета, его принятие и реализацию. В дополнение к этому предусматриваются лишь частичные изменения валютной, налоговой  и таможенной политик. Никогда не приходилось встречать в этой связи серьезных проработок совершенствования  политики в области антимонопольной,  банковской, страховой и фондовой сферах. Последние реализуются как  бы сами по себе, т.е. фактически независимо друг от друга. Думается, что такая  практика снижает эффективность  проведения единой финансовой политики и нуждается в серьезной корректировке. Так, например, для успешной бюджетной  политики не менее важно прогнозировать и закладывать в расчеты правильные цифры не только о мировых ценах  на нефть, курсе рубля по отношению  к доллару США, уровне ожидаемой  в стране инфляции, но и об уровне цен и тарифов естественных монополий, т.к, от их величины прямо зависит  степень выполнения доходной и расходной  частей бюджетов всех уровней. Но возможность  удержания таких цен и тарифов  на заданном уровне прямо зависит  от антимонопольной, налоговой и  таможенных политик.

Вот почему выбор путей  реализации финансовой политики должен, с одной стороны, логически связывать  все ее направления, а, с другой, все  мероприятия данной политики должны быть согласованы по времени их осуществления  и проводиться строго в намеченные сроки.

При этом подразумевается  под такими путями процесс определения  приоритетов достижения поставленных задач, составление примерного графика  поступления средств на их решение, принятия мер по своевременному финансированию всех намеченных мероприятий, а также  проведения комплекса мероприятий  по всем направлениям финансовой политики с целью получения намеченных результатов.

Проблема выбора путей  реализации финансовой политики во все  времена была и будет ключевой в функционировании любого государства, в том числе на уровне его субъектов. При этом набор решений должен предполагать скоординированные действия по всем направлениям финансовой политики: антимонопольной, банковской (кредитной), бюджетной, валютной, налоговой, страховой, таможенной и фондовой. Например, снижение налогов может привести не к росту прибыли и пополнению на этой основе бюджетов всех уровней, а лишь к увеличению доходов естественных монополий, если не будут приняты соответствующие меры в сфере антимонопольной и таможенной политик.