Современная бюджетная политика РФ

Основной тенденцией по разделу «Здравоохранение» является увеличение государственных расходов на здравоохранение за счет всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с одновременным усилением акцента на системе обязательного медицинского страхования. Положительная динамика по данному разделу обеспечивается:

- наполнением системы обязательного медицинского страхования за счет увеличения размеров взносов на обязательное медицинское страхование;

- внедрением единого порядка распределения, предоставления и расходования субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в сфере обязательного медицинского страхования;

- наполнением базовой программы обязательного медицинского страхования по видам медицинской помощи и по экономическому содержанию.

Рост в течение 2014-2016 годов общего объема расходов на здравоохранение за счет всех источников финансового обеспечения позволит решить задачи государственной политики в сфере здравоохранения, определенные указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

2.3 Эффективная  система межбюджетных отношений  с субъектами РФ

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2015-2017 годах будет сосредоточена на решении следующих задач:

- усиление выравнивающей  составляющей межбюджетных трансфертов;

- обеспечение сбалансированности  бюджетов субъектов РФ и местных  бюджетов;

- продолжение консолидации  отдельных видов межбюджетных  трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета в рамках государственных программ, а также их распределение приложениями к федеральному бюджету.

Прогнозируемые основные параметры консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации представлены в таблице 1.

Таблица 1

Прогноз основных параметров консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2015-2017 годах

В 2015-2017 годах прогнозируется повышение темпа роста доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации с 105,8% в 2015 году по сравнению с 2014 годом до 107,3% в 2017 году по сравнению с 2016 годом с сохранением динамики ежегодного роста бюджетных расходов на уровне 105,2 - 106,3% в рассматриваемом периоде.

В 2015 году прогнозируется дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в объеме 942,3 млрд. рублей со снижением к 2017 году до уровня 905,9 млрд. рублей.

В целях обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в рассматриваемом периоде предлагается реализовать ряд мер, направленных на мобилизацию доходов и оптимизацию расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

В частности, предусматривается возможность введения регионами налога с продаж со ставкой в размере до 3%. Реализация данной меры позволит повысить обеспеченность бюджетов субъектов Российской Федерации собственными доходами, увеличив доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2015 году на 194,8 млрд. рублей, в 2016 году на 210,7 млрд. рублей, в 2017 году на 230,0 млрд. рублей.

Структура межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации приведена в таблице 2.

Таблица 2

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета

бюджетам субъектов Российской Федерации

Финансовое обеспечение первоочередных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации будет осуществляться путем предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, которые направляются на сглаживание диспропорций в уровне бюджетных возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации.

С целью более эффективного выравнивания бюджетной обеспеченности, снижения рисков несбалансированности региональных и местных бюджетов в 2015 году будет предусмотрена индексация на уровень инфляции данного вида финансовой помощи. Также предполагается увеличить общий объем дотаций исходя из необходимости интеграции в бюджетную систему Российской Федерации Республики Крым и г. Севастополь.

Распределение дотаций на 2015 год будет осуществляться в сумме 93,0 млрд. рублей дополнительно к утвержденным объемам дотаций в Федеральном законе № 349-ФЗ. В 2016 и 2017 годах распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации будет осуществлено с учетом формирования резерва в объеме 15 и 20% соответственно.

В рамках дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации будут ежегодно предусматриваться средства на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы, необходимых на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», в 2015 году в размере 130,0 млрд. рублей, а в 2016 и 2017 годах – 147,0 и 176,5 млрд. рублей соответственно.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Проблемы и пути совершенствования бюджетной политики РФ

Существует ряд проблем в формировании федерального бюджета.

Прежде всего, это касается таких аспектов бюджетной политики, как:

• наличие системных рисков исполнения бюджета, связанных с замедлением темпов роста российской экономики, возможными кризисными явлениями на мировых товарных и финансовых рынках, высокой зависимостью экономики и бюджетной системы от внешнеэкономической конъюнктуры, ограниченностью внутренних финансовых ресурсов и недостаточным уровнем развития финансовой инфраструктуры;

• низкое качество макроэкономических прогнозов, что проявляется в существенных расхождениях динамики прогнозных и отчетных макроэкономических показателей за ряд лет;

• не реализованные Правительством Российской Федерации отдельные положения Бюджетного послания Президента;

• имеющиеся риски неисполнения указов Президента от 07.05.2012 г., на которые указывает негативная динамика отдельных целевых показателей, характеризующих состояние экономики (производительность труда, инвестиции в основной капитал);

• не обоснованные соответствующими расчетами доходы, составляющие ежегодно более 400 млрд. рублей, или около 3% суммы прогнозируемых доходов, что снижает прозрачность бюджета и превышает показатели предыдущего бюджетного цикла;

• рост процентных платежей, превышающих многие важные направления финансирования;

• отсутствие прогнозирования долговой устойчивости Российской Федерации;

• не обеспечение требуемого финансирования на реализацию федеральных целевых программ;

• ежегодное сокращение бюджетных средств на реализацию адресной инвестиционной программы, что сопровождается адекватным уменьшением вводимых в эксплуатацию объектов (с 11,6% подлежащих вводу за 8 месяцев 2012 г. до 1,8% за аналогичный период 2013 г.);

• сохранение рисков в обеспечении устойчивости территориальных бюджетов, связанных с растущим объемом долговых обязательств субъектов Российской Федерации и ежегодным сокращением межбюджетных трансфертов.

Для повышения эффективности формирования доходов федерального бюджета необходимо развитие налоговой системы и повышение ее конкурентоспособности. Следует обеспечить стабильность улучшения налоговой системы и сближение ее с бухгалтерским учетом для предотвращения отклонения от уплаты налогов

Из-за нестабильности с формированием доходов федерального бюджета остро напомнила о себе необходимость повышения эффективности планирования расходов федерального бюджета, которая является одной из приоритетных задач современной бюджетной политики. Государство несет ответственность за принятые на себя расходные обязательства и должно повышать уровень прозрачности бюджета и бюджетного процесса для граждан. Единая интегрированная информационная система «Электронный бюджет» позволит гражданам составить представление о направлениях расходования бюджетных средств и сделать выводы об эффективности расходов и целевом использовании средств.

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Бюджет является публичными экономическими отношениями, служащими промежуточным звеном для процесса аккумулирования, распределения и применения централизованного фонда денежных средств определенного государственно-территориального или муниципального образования, которое находится в распоряжении органов государственной власти или местного самоуправления, назначенного для финансирования общих задач территории и являющегося основным финансовым планом, утверждаемым соответственным представительным органом в правовой конфигурации.

Федеральный бюджет является главным финансовым планом государства, регулирующим сумму доходов и расходов, направляемых на решение первоочередных задач, в установленные сроки.

Важнейшими для финансовых, контролирующих и правоохранительных органов должны стать системная работа, направленная на сокращение теневого сектора экономики и на наведение порядка в системе учета и взимания налогов, таможенных и других платежей, поступающих от субъектов экономической деятельности.

Одной из наиболее актуальных проблем, которые приводят к риску недопоступления или к потерям доходов федерального бюджета является уклонение от уплаты налогов и других обязательных платежей.

Значительные средства не поступают в федеральный бюджет в результате применения компаниями различных инструментов минимизации налогообложения с использованием, как трансфертного ценообразования, так и торговых операций, проводимых через территории (государства) с низким уровнем налогообложения.

В дальнейшем при формировании проекта федерального бюджета Правительству Российской Федерации следует уделить особое внимание на решение следующих основных задач:

обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы;

оптимизация структуры расходов федерального бюджета;

развитие программно-целевых методов управления;

принятие решений, обеспечивающих долгосрочную сбалансированность и прозрачность пенсионной системы;

создание новых механизмов финансирования развития инфраструктуры;

переход к формированию государственного задания на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам на основе единого составного перечня;

развитие налоговой системы и повышение ее конкурентоспособности;

организация четкой системы межбюджетных отношений;

повышение прозрачности бюджетов и бюджетного процесса.

К 2015 году должен быть полностью завершен переход к построению федерального бюджета на основе государственных программ с четкими показателями результативности, а также возможности для общественного мониторинга их исполнения, являющейся важнейший задачей при повышении эффективности бюджетных расходов.

 

 

Список использованной литературы

1.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 03.11.2013)

2.Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 13.06.2013 «О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах»

3.Федеральный закон от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»

4.Федеральный закон от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»

5.Евстигнеев Е. Н. Налоги и налогообложение: учеб.пособие – СПб : Питер, 2012. – с. 98.

6.Кузин В., Зуев С. Организационно-правовые основы системы государственного и муниципального управления. – М.: Дело, 2013. – 120 с.

7.Грицюк Т.В., Бюджетная система Российской Федерации: Учебно-методическое пособие. — М: Финансы и статистика, 2013. — с. 395.

8.Игнатов В. Государственное и муниципальное управление в России. – М.: Феникс, 2012. – 384 с.

9.Изабаков И.Г., Ниналова Ф.И. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Инфра-М, 2013. – 272 с.

10.Кадомцева С.В. Государственные финансы. – М.: Инфра-М, 2012. – 352

11.Мальцев В.А. Финансовое право. – М.: Кнорус, 2013. – 242 с.

12.Мыляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы. - М.: Инфра-М, 2012. – 400 с.

13.Носова Л.Ф. Бюджет Российской Федерации: механизм формирования и реформирования: учебное пособие. – М.: Московская финансово-промышленная академия, 2011. – 90 с.

14.Подъяблонская Л.М., Подъяблонская Е.П. Проблемы повышения эффективности государственных расходов в РоссииМ.: Юнити-Дна, 2012

15.Подъяблонская Л.М. Финансы. – М.: Юнити-Дана, 2013. – 408 с.

16.Суглобов А. Черкасова Ю., Петренко В. Межбюджетные отношения в Российской Федерации. – М.: Юнити-Дана, 2013. – 320 с.

17. http://www.gks.ru/  - Сайт Федеральной службы государственной статистики.

18. http://www.minfin.ru/ru/  - Сайт Министерства финансов Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 1

Основные показатели, использованные для прогноза доходов федерального бюджета

Показатель	Ед. изм.	2013 год	2014 год		2015 год		2016 год
		отчет	прогноз	изменение	прогноз	изменение	прогноз	изменение
Объем ВВП	млрд. рублей	66 515	73 921	7406	81 940	8019	91 205	9265
Курс доллара США (среднегодовой)	руб. за долл. США	32,4	32,1	- 0,3	33,7	1,6	34,9	1,2
Цена на нефть марки «Юралс»	долл./ барр.	97,0	101,0	4,0	100,0	- 1,0	100,0	-
Цена на газ (среднеконтракт-ные, включая страны СНГ)	долл./ тыс. куб. м	322,6	340,1	17,5	326,8	- 13,3	311,1	-15,7
Цена на газ (ДЗ)	долл./ тыс. куб. м	351,6	377,3	25,7	354,4	- 22,9	328,9	- 25,5
Объем импорта, всего	млрд. долл.	356,5	351,4	- 5,1	367,2	15,8	385,1	17,9
Объем импорта, всего	млрд. долл.	337,4	330,7	-6,7	345,7	15,0	362,6	16,9
Объем экспорта, всего	млрд. долл.	494,1	498,3	4,2	504,5	6,2	517,4	12,9
Объемы экспорта:
Нефти	млн. тонн	237,6	233,6	- 4,0	235,6	2,0	240,6	5,0
Газа	млрд. куб. м	204,4	185,7	- 18,7	186,5	0,8	189,0	2,5
Нефтепродуктов	млн. тонн	134,4	138,1	3,7	133,3	-4,8	128,2	-5,1
Налогооблагаемые объемы экспорта:
Нефти	млн. тонн	200,1	197,2	-2,9	197,2	-	200,1	2,9
Газа	млрд. куб. м	120,6	109,9	-10,7	110,7	-0,8	112,7	2,0
Нефтепродуктов	млн. тонн	126,1	125,8	-0,3	121,0	-4,8	115,9	-5,1
Налогооблагаемые объемы добычи:
Нефти	млн. тонн	450,3	445,2	-5,3	445,0	-0,2	432,2	-128
Газа	млрд. куб. м	609,8	591,7	-18,1	600,8	9,1	604,2	3,4
Газового конденсата	млн. тонн	18,5	19,2	0,7	19,1	-0,1	18,7	-0,4