Совершенствование системы бюджетного планирования и прогнозирования в РФ

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Теоретические основы  бюджетного прогнозирования и  планирования

2. Система бюджетного  прогнозирования и планирования  РФ

3. Совершенствование системы  бюджетного планирования и прогнозирования  в РФ

Заключение

Список используемой литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

       Выполнение государством возложенных на него функций связано с наличием у него необходимых финансовых ресурсов, а это в свою очередь требует концентрации в бюджете части денежных средств, создаваемых в государстве. В ходе мобилизации в бюджет этих средств и их использования возникают финансовые отношения между государством, налогоплательщиками и получателями бюджетных ассигнований. Эти отношения строятся в соответствии с финансово-бюджетной политикой, разрабатываемой и осуществляемой органами власти. Финансово-бюджетная политика включает действия государственных и территориальных органов власти в налоговой, денежно-кредитной, ценовой и других областях финансов.

      Важное место в проведении грамотной финансовой политики занимает бюджетное планирование и прогнозирование. Поэтому тема данной работы является актуальной. Финансово-бюджетное планирование и прогнозирование является сравнительно молодой отраслью финансовой науки.

     Тема данной работы актуальна для изучения, т.к. бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, поэтому изучение основ порядка составления не только федерального бюджета, но и бюджетов субъектов РФ и местного самоуправления является важным аспектом изучения бюджетного планирования и прогнозирования в целом.

     Планирование относится к числу важных методов государственного регулирования экономики. Оно осуществляется путем разработки заданий по целенаправленному воздействию на процесс воспроизводства. Являясь одной из основных функций управления, планирование обеспечивает не только целенаправленное, но и динамичное и пропорциональное развитие объекта управления. Под прогнозом понимается научно-обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях и сроках его осуществления. Социально-экономическое прогнозирование - это процесс разработки экономических и социальных прогнозов, основанный на научных методах познания экономических и социальных явлениях и использования всей совокупности методов, способов и средств экономической прогностики. Прогнозирование имеет две стороны или плоскости конкретизации: предсказательную (дескриптивную, описательную); предуказательную (предписательную). Предсказание означает описание возможных или желательных перспектив, состояний, решений проблем будущего. Предуказание означает решение этих проблем, путем использования информации о будущем в целенаправленной деятельности.

    Экономическое прогнозирование имеет своим объектом процесс конкретного расширенного воспроизводства во всем его многообразии. Предметом экономического прогнозирования является познание возможных состояний функционирующих экономических объектов в будущем, исследование закономерностей и способов разработки экономических прогнозов. В основе экономического прогнозирования лежит предположение о том, что будущее состояние экономики в значительной мере предопределяется ее прошлым и настоящим состояниями. Будущее несет в себе и элементы неопределенности. Это объясняется следующими моментами:

- наличием не одного, а  множества вариантов возможного  развития;

-действие экономических  законов в будущем зависит  не только от прошлого и  настоящего состояний экономики,  но и от управленческих решений,  которые еще только должны  быть приняты и реализованы;

-неполнота степени познания  экономических законов, дефицит  и недостаточная надежность информации.

    Цель выполнения работы - изучение организации бюджетного планирования и прогнозирования.

    В соответствии с целью, к задачам работы относятся:

- рассмотрение сущности  и необходимости планирования  и прогнозирования;

- изучение организации  и особенностей процесса планирования;

- обзор методов совершенствования  процесса планирования и прогнозирования  бюджетов.

    Основными методами изучения вопросов работы является изучение и рассмотрение законодательных актов, специальной литературы и материалов периодической печати.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Теоретические основы  бюджетного прогнозирования и  планирования

 

Под прогнозом понимается научно-обоснованное суждение о возможных  состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях и сроках его  осуществления. Социально-экономическое  прогнозирование - это процесс разработки экономических и социальных прогнозов, основанный на научных методах познания экономических и социальных явлениях и использования всей совокупности методов, способов и средств экономической  прогностики.

     Прогнозирование имеет две стороны или плоскости конкретизации: предсказательную (дескриптивную, описательную); предуказательную (предписательную). Предсказание означает описание возможных или желательных перспектив, состояний, решений проблем будущего. Предуказание означает решение этих проблем, путем использования информации о будущем в целенаправленной деятельности. Таким образом, в прогнозировании различают два аспекта: теоретико-познавательный и управленческий. Экономическое прогнозирование имеет своим объектом процесс конкретного расширенного воспроизводства во всем его многообразии. Предметом экономического прогнозирования является познание возможных состояний функционирующих экономических объектов в будущем, исследование закономерностей и способов разработки экономических прогнозов.

    В основе экономического прогнозирования лежит предположение о том, что будущее состояние экономики в значительной мере предопределяется ее прошлым и настоящим состояниями. Будущее несет в себе и элементы неопределенности. Это объясняется следующими моментами:

   - наличием не одного, а множества вариантов возможного развития;

    -действие экономических законов в будущем зависит не только от прошлого и настоящего состояний экономики, но и от управленческих решений, которые еще только должны быть приняты и реализованы;

   -неполнота степени познания экономических законов, дефицит и недостаточная надежность информации.

    Единство определенности (детерминированности) и неопределенности будущего - решающая предпосылка экономического прогнозирования. Если бы будущее было полностью определенным, то тогда бы не было потребности в прогнозировании. При неопределенности будущего сама возможность экономического прогнозирования исключается. Важную роль в развитии экономического прогнозирования играет прикладная научная дисциплина прогностика и ее составная часть - экономическая прогностика.

    Прогнозирование следует рассматривать в комплексе с более широким понятием - предвидением, которое дает опережающее отображение действительности, основанное на познании законов природы, общества и мышления. Различают три формы научного предвидения: гипотезу, прогноз и план.

    Гипотеза характеризует научное предвидение на уровне общей теории. На уровне гипотезы дается качественная характеристика исследуемых объектов, выражающая общие закономерности их поведения. Прогноз в сравнении с гипотезой имеет значительно большую качественную и количественную определенность и отличается большей достоверностью.

    План представляет собой постановку точно определенной цели и предвидение конкретных, детальных событий исследуемого объекта. Его отличительные черты: определенность, конкретность, адресность, обязательность или индикативность. Между прогнозом и планом имеются существенные различия. Прогноз носит вероятностный, а план обязательный характер. План - это однозначное решение, прогноз же по своей сущности имеет вероятное содержание. В то время как планирование направлено на принятие и практическое осуществление управленческих решений, цель прогнозирования - создать научные предпосылки для их принятия.

    Таким образом, задача экономического прогнозирования состоит, с одной стороны, в том, чтобы выяснить переспективы ближайшего или более отдаленного будущего в исследуемой области, а с другой стороны, способствовать оптимизации текущего и перспективного планирования и регулирования экономики, опираясь на составленный прогноз.

    Типология прогнозов строится в зависимости от различных критериев и признаков. В их числе можно выделить следующие:

1) масштаб прогнозирования;

2) время упреждения или  временной горизонт прогноза;

3) характер объекта;

4) функциональный признак;

5) степень детерминированности  (определенности) объектов прогнозирования;

6) характер развития объектов  прогнозирования во времени;

7) степень информационной  обеспеченности объектов прогнозирования.

   По масштабу прогнозирования выделяют:

-макроэкономический прогноз;

-структурный (межотраслевой  и межрегиональный) прогноз;

-прогнозы развития народнохозяйственных  комплексов (энергетического, инвестиционного,  аграрно-промышленного и др.);

-прогнозы отраслевые  и региональные;

-прогнозы развития отдельных  предприятий, АО, а также отдельных  производств и продуктов.

    По времени упреждения или временному горизонту все прогнозы подразделяются на:

-оперативные (до 1 месяца);

-краткосрочные (от 1 месяца до 1 года);

-среднесрочные (от 1 года до 5 лет);

-долгосрочные (от 5 лет до 15-20 лет);

-дальнесрочные (свыше 20 лет).

    Разрабатываемые прогнозы опираются на определенные заделы: краткосрочные - на имеющиеся виды продукции и финансовые ресурсы; среднесрочные - на накопленный инвестиционный потенциал; долгосрочные - на те или иные направления НТП и новые технологии.

    По характеру исследуемых объектов различают следующие прогнозы:

-развития производственных  отношений;

-развития НТП и его  последствий;

-динамики народного хозяйства;

-воспроизводства основных  фондов и капитальных вложений;

-экономического использования  природных ресурсов;

-воспроизводства населения  и трудовых ресурсов;

-уровня жизни населения;

-внешних экономических  связей и др.

    По функциональному признаку прогнозы подразделяются на два типа:

-поисковый прогноз, который  основан на условном продолжении  в будущее тенденции развития  исследуемого объекта в прошлом  и настоящем, и отвлечении от  условий, способных изменить эти  тенденции;

-нормативный прогноз,  который представляет собой определение  путей и сроков достижения  возможных состояний объекта  прогнозирования, принимаемых в  качестве цели.

    По степени детерминированности можно выделить следующие объекты прогнозирования:

-детерминированные (определенные  или предсказуемые), описание которых  может быть представлено в  детерминированной форме без  существенных для задачи прогнозирования  потерь информации;

-стохастические (вероятностные), при анализе и прогнозировании  которых учет случайных составляющих  необходим для удовлетворения  требований точности и достоверности  прогноза;

-смешанные, описание которых возможно частично в детерминированном, частично в стохастическом виде.

    По характеру развития во времени объекты прогнозирования можно подразделить на:

-дискретные (прерывные) объекты,  регулярная составляющая (тренд)  которых изменяется скачками  в фиксированные моменты времени;

-апериодические объекты,  имеющие описание регулярной  составляющей в виде непрерывной  функции времени;

-циклические объекты,  имеющие регулярную составляющую  в виде периодической функции  времени.

    По степени информационной обеспеченности объекты прогнозирования можно подразделить на:

-объекты с полным обеспечением  количественной информацией, для  которых имеется в наличии  ретроспективная количественная  информация в объеме достаточном  для реализации метода экстраполяции,  либо статистического метода;

-объекты с неполным  обеспечением количественной информацией;

-объекты с наличием  качественной ретроспективной информацией;

-объекты с полным отсутствием  ретроспективной информации (как  правило, это проектируемые и  строящиеся объекты).

В теории и практике плановой деятельности за прошедшие годы накоплен значительный набор различных методов  разработки прогнозов и планов.

    Под методами прогнозирования следует понимать совокупность приемов и способов мышления, позволяющих на основе ретроспективных данных внешних и внутренних связей объекта прогнозирования, а также их измерений в рамках рассматриваемого явления или процесса вывести суждения определенного и достоверного относительно будущего состояния и развития объекта. В процессе экономического прогнозирования используются как общие научные методы и подходы к исследованию, так и специфические методы, свойственные социально-экономическому прогнозированию.

    В числе общих методов можно выделить следующие: