1 ГЛАВА СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ
И ПРИРОДА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
- Сущность и функции Федерального бюджета
- Федеральный бюджет как инструмент финансовой
политики
- ГЛАВА РОЛЬ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В СОЦИАЛЬНО
ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ СТРАНЫ
2.1 Состав доходов Федерального
бюджета
Введение
Ведущую роль в формировании
и развитии экономической структуры любого
современного общества играет государственное
регулирование, осуществляемое в рамках
избранной властью экономической политики.
Государство осуществляет экономическое
и социальное регулирование с помощью
финансовой системы, главным звеном которой
является государственный бюджет. Именно
посредством бюджета государство создает
централизованные и воздействует на формирование
децентрализованных фондов денежных средств,
обеспечивая возможность выполнения функций,
возложенных на государственные органы.
На протяжении последнего десятилетия
бюджетная система Российской Федерации
постоянно подвергалась изменениям ввиду
нестабильности социальных и экономических
процессов, происходящих в стране. Современная
ситуация в бюджетной сфере России свидетельствует
о необходимости усиления регулирующей
роли государства в системе бюджетных
отношений между органами управления,
ответственными за формирование бюджетов,
распределение бюджетных ресурсов и пополнение
доходов в бюджет. На данном этапе развития
для России важна подлинная финансовая
стабилизация, открывающая путь к экономическому
подъему, росту реальных инвестиций в
производство, повышению уровня жизни
и к спасению отечественной науки, образования
и культуры. Особое влияние на такую стабилизацию
оказывает состояние бюджетной системы.
Поиск выхода из глубочайшего кризиса,
в котором на сегодняшний день оказалась
Россия, требует радикального обновления
бюджетной политики. В связи с этим для
принятия действенных, а главное эффективных
решений как на федеральном, так и на региональном
уровнях, изучение бюджетной системы,
бюджетного процесса, теоретических и
законодательных основ и реальной практики
функционирования бюджетного механизма,
тщательный анализ возникающих в ходе
формирования и исполнения бюджета проблем
становятся наиболее значимы.
Глава 1. Социально-экономическое значение и
природа Федерального бюджета
- Сущность и функции Федерального бюджета
Федеральный бюджет - составляемая ежегодно
смета (роспись) предстоящих доходов и
расходов государства. В РФ государственный
бюджет составляется правительством,
утверждается и принимается высшими законодательными
органами.
В статье 16 БКРФ дается следующее определение
Федерального бюджета - форма образования
и расходования денежных средств в расчете
на финансовый год, предназначенных для
исполнения Расходных обязательств Российской
Федерации.
Основные функции управления государством
возложены на центральные органы власти.
Для выполнения ими их обязанностей и
финансового обеспечения общегосударственных
мероприятий формируется централизованный
финансовый фонд - федеральный бюджет.
В конституции РФ зафиксировано, что в
ведении Российской Федерации находится
федеральный бюджет, федеральный налоги
и сборы и т.д.
Через федеральный бюджет осуществляется
процесс распределения и перераспределения
ВВП и созданного национального дохода
страны между отраслями народного хозяйства,
регионами и социальными слоями населения.
На федеральный бюджет возложено финансирование
общегосударственных органов власти и
управления, мероприятий, связанных с
обеспечением обороноспособности государства,
развитием науки, подготовки высокоспециализированных
специалистов.
Средства федерального бюджета - главный
источник финансирования структурной
перестройки экономики, конверсии предприятий
военно-промышленного комплекса, развития
перспективных направлений в сфере производства,
освоения новых территориально-производственных
комплексов.
Большую роль играет федеральный бюджет
в поддержании и развитии искусства, культуры,
средств массовой информации.
Для решения всех этих задач федеральный
бюджет в соответствии с бюджетным кодексом
РФ формируется за счет федеральных налогов
и неналоговых доходов.
Бюджет выполняет ряд функций:
Аккумулирующая или функция образования
бюджетного фонда - Данную функцию выполняют
доходы бюджета. Структура доходов непостоянна
и зависит от общего экономического положения
в стране и приоритетов экономической
политики в стране.
Перераспределительная или функция использования
бюджетного фонда - так с помощью бюджетных
доходов и расходов происходит перераспределение
ВВП страны. При этом государство осуществляет
финансирование отдельных отраслей народного
хозяйства, экономических регионов, учреждений
не производственной сферы и отдельных
хозяйствующих субъектов с целью соблюдения
определенных макроэкономических пропорций.
Контрольная - с помощью данной функции
осуществляется контроль над действиями
исполнительной власти, выявляется финансовое
положение отдельных экономических субъектов,
отраслей хозяйства, территориальных
образований.
Регулирующая - означает, что в условиях
рыночной экономики основным государственным
инструментом является финансовая система,
а центральным звеном - бюджет.
Кроме четырех функций, которые являются
основными, бюджет может выполнять симулирующую,
информационную и другие функции. Они
являются дополнительными, и их состав
зависит от назначения бюджета
1.2 Федеральный бюджет как инструмент
финансовой политики
«Бюджетная система
– это совокупность всех бюджетов
действующих на территории страны»[3].
Такое определение лишь приоткрывает
нам структурную составляющую этого понятия,
оставляя на совести читателя функционально-целевой
аспект термина.
Федеральный бюджет можно определить
как одну из форм выражения финансовой
политики государства. Правительство
реализует свою финансовую политику через
федеральный бюджет, который выступает
в качестве механизма воздействия государства
на общество.
В условиях перехода к рыночной
экономике возможности государства по
регулированию финансовых отношений сокращаются
(действительно, в плановой экономике
административно устанавливались не только
уровни цен и заработной платы). В настоящее
же время Правительство может диктовать
цены только на естественных монополиях
(государственных в подавляющем большинстве),
на драгоценные металлы и оружие. Регулирование
кредитной сферы происходит только на
уровне ЦБ, хотя раньше вся кредитная сфера
контролировалась государством. В связи
с этим на первый план выступает не столько
разработка новых технологий осуществления
контрольной и направляющей функций государства
(в лице исполнительной власти), сколько
совершенствование хорошо известных и
проверенных механизмов воздействия.
(Интересная историческая справка: в западной
практике Парламент опутывает исполнительную
власть целой сетью законов - США - более
7000, Бельгия – около 3000. До начала реформ
Горбачева в России было принято около
100 законов за год, во время его правления
– 200. Сейчас принимается около 100 за год
[5].)
Правительство РФ с начала коренных
реформ 1991 г. проводит очень большой круг
экономических мероприятий, основные
направления которых:
- комплекс мероприятий обеспечивающих
переход к рыночной экономике;
- комплекс мероприятий, связанных с экономической
стабилизацией;
- социальная поддержка населения.
Для этого есть свои стимулы:
продуманное налогообложение, низкие
военные расходы, благоприятный финансовый
механизм для привлечения иностранных
инвестиций, и как следствие, в Гонконге
ВВП на душу населения больше чем в Англии.
А это показатель благосостояния населения
страны.
Соотношение между направлениями
финансовой политики нашего государства
изменчиво во времени и определяется в
большей степени ситуативно: в 1991 году
на первом месте стояли задачи перехода
к рынку, в 1992 - кризис экономики, резкое
повышение цен, встал вопрос уже не о рыночных
преобразованиях, а об установлении спада
производства и темпов инфляции, накануне
выборов и референдумов на первом месте
стоят социальные вопросы.
Однако меня будут интересовать
только второй и третий пункты, поскольку
именно они определяют пути реструктуризации
бюджетной системы РФ. Среди нововведений,
непосредственно касающихся бюджетной
системы (особенно ее расходной части)
можно выделить:
- сокращение дотаций предприятиям
и организациям (жилищно - коммунальный
комплекс отнимает 4% ВВП РФ), следовательно,
переложение бремени на население, но
это позволит высвободить большую часть
бюджетных ресурсов (около 100 трлн. руб,
хотя в основном они проходят по местным
и региональным бюджетам). В 1997 году предусматривается
примерно 25 трлн. рублей;
- новая пенсионная реформа
будет предусматривать повышение пенсий,
но в основном за счет повышения вкладов
работников (к сведению в западных странах:
1/2 взносов в ПФ вносят предприятия, остальное
- работники);
- индексация средств и пособий,
совершенствование финансового механизма
в отраслях социально-культурной сферы
с тем, чтобы ограниченные средства обеспечивали
удовлетворение потребностей;
- контроль за сбором налогов
и совершенствование распределения бюджетных
средств, эффективное взаимодействие
федерального и регионального бюджета;
- выделение бюджетных средств
для выплаты заработной платы работникам
государственных предприятий [2].
Из вышеизложенного можно сделать
вывод, что Правительством был взят правильный
курс подъема российской экономики (хотя
некоторые моменты экономической политики
РФ вызывают вопросы уже не только у экономистов,
но и других категорий работников) и ослабления
социальной напряженности в обществе.
2 ГЛАВА РОЛЬ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
В СОЦИАЛЬНО – ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ
СТРАНЫ
3.1 Состав доходов Федерального
бюджета
Доходы Федерального бюджета
формируются за счет налоговых и неналоговых
доходов, а также доходов целевых внебюджетных
фондов.
В федеральный бюджет зачисляются
налоговые доходы от следующих федеральных
налогов и сборов, налогов, предусмотренных
специальными налоговыми режимами:
1) налога на прибыль организаций
по ставке, установленной для зачисления
указанного налога в федеральный бюджет,
- по нормативу 100 процентов;
2) налога на прибыль организаций
(в части доходов иностранных организаций,
не связанных с деятельностью в Российской
Федерации через постоянное представительство,
а также в части доходов, полученных в
виде дивидендов и процентов по государственным
и муниципальным ценным бумагам) - по нормативу
100 процентов;
3) налога на прибыль организаций
при выполнении соглашений о разделе продукции,
заключенных до вступления в силу Федерального
закона от 30 декабря 1995 года N 225-ФЗ "О
соглашениях о разделе продукции" (далее
- Федеральный закон "О соглашениях
о разделе продукции") и не предусматривающих
специальных налоговых ставок для зачисления
указанного налога в федеральный бюджет
и бюджеты субъектов Российской Федерации,
- по нормативу 20 процентов;
4) налога на добавленную
стоимость - по нормативу 100 процентов;
5) акцизов на спирт этиловый
из пищевого сырья - по нормативу 50 процентов;
6) акцизов на спирт этиловый
из всех видов сырья, за исключением пищевого,
- по нормативу 100 процентов;
7) акцизов на спиртосодержащую
продукцию - по нормативу 50 процентов;
8) акцизов на табачную продукцию
- по нормативу 100 процентов;
9) акцизов на автомобили легковые
и мотоциклы - по нормативу 100 процентов;
10) акцизов по подакцизным товарам
и продукции, ввозимым на территорию Российской
Федерации, - по нормативу 100 процентов;
11) налога на добычу полезных
ископаемых в виде углеводородного сырья
(газ горючий природный) - по нормативу
100 процентов;
12) налога на добычу полезных
ископаемых в виде углеводородного сырья
(за исключением газа горючего природного)
- по нормативу 100 процентов;
13) налога на добычу полезных
ископаемых (за исключением полезных ископаемых
в виде углеводородного сырья, природных
алмазов и общераспространенных полезных
ископаемых) - по нормативу 40 процентов;
14) налога на добычу полезных
ископаемых на континентальном шельфе
Российской Федерации, в исключительной
экономической зоне Российской Федерации,
за пределами территории Российской Федерации
- по нормативу 100 процентов;
15) регулярных платежей за добычу
полезных ископаемых (роялти) при выполнении
соглашений о разделе продукции в виде
углеводородного сырья (газ горючий природный)
- по нормативу 100 процентов;
16) регулярных платежей за добычу
полезных ископаемых (роялти) при выполнении
соглашений о разделе продукции в виде
углеводородного сырья (за исключением
газа горючего природного) - по нормативу
95 процентов;
17) регулярных платежей за добычу
полезных ископаемых (роялти) на континентальном
шельфе, в исключительной экономической
зоне Российской Федерации, за пределами
территории Российской Федерации при
выполнении соглашений о разделе продукции
- по нормативу 100 процентов;
18) сбора за пользование объектами
водных биологических ресурсов (исключая
внутренние водные объекты) - по нормативу
20 процентов;
19) сбора за пользование объектами
водных биологических ресурсов (по внутренним
водным объектам) - по нормативу 20 процентов;
20) водного налога - по нормативу
100 процентов;
21) государственной пошлины
(за исключением государственной пошлины,
подлежащей зачислению в бюджеты субъектов
Российской Федерации и местные бюджеты
и указанной в статьях 56, 61, 61.1 и 61.2 настоящего
Кодекса) - по нормативу 100 процентов.
Неналоговые доходы федерального
бюджета формируются в соответствии со
статьями 41, 42 и 46 настоящего Кодекса, в
том числе за счет:
1) доходов от использования
имущества, находящегося в государственной
собственности Российской Федерации (за
исключением имущества федеральных автономных
учреждений, имущества, переданного в
доверительное управление юридическим
лицам, созданным в организационно-правовой
форме государственной компании, имущества
федеральных государственных унитарных
предприятий, в том числе казенных, а также
случаев, предусмотренных абзацами тринадцатым,
четырнадцатым части первой и абзацами
пятым, шестым части второй статьи 57 настоящего
Кодекса), доходов от платных услуг, оказываемых
федеральными бюджетными учреждениями,
находящимися в ведении органов государственной
власти Российской Федерации, - по нормативу
100 процентов;