Социальные расходы государства и источники их финансирования в РФ

Бюджетное финансирование социальных услуг можно разделить на две  части - финансирование объема услуг  и конкретные целевые программы. В первом случае средства поступают  к конкретному бюджетополучателю, во втором финансирование может поступать  в ряд отраслей. В структуре  бюджетов субъектов Российской Федерации  выделяются расходные статьи, связанные с финансированием социально-культурных мероприятий. За счет выделяемых на эти цели средства администрации муниципальных образований реализуют региональные программы социального развития, включающие, в частности, и мероприятия по повышению уровня общефедеральных гарантий для всех или отдельных категорий граждан, проживающих на данной территории. Приоритетные направления социальной политики реализуются в рамках целевых программ. Путем реализации таких программ решаются проблемы перераспределения ресурсов в пользу тех или иных категорий граждан.

Одним из центральных социальных вопросов является организация системы  образования в государстве. Государство  гарантирует ежегодное выделение  бюджетных средств на нужды образования  в размере не менее 10 % национального дохода, а также защищенность соответствующих расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Доля расходов на финансирование высшего профессионального образования не может составлять менее 3 % расходной части федерального бюджета. Установлено, что финансированию подлежит обучение 170 студентов на каждые 10 тысяч человек населения РФ. Закон предусматривает единые принципы формирования бюджетных средств на образование по всей территории РФ на основе государственных экономических нормативов на единицу контингента обучаемых, которые ежегодно должны утверждаться федеральным законом одновременно с законом о бюджете. Финансирование расходов на образование осуществляется из бюджетов всех уровней бюджетной системы, причем для каждого уровня определена своя компетенция.

В сфере образования главная  задача - обеспечить доступность и  высокое качество образовательных  услуг, создать всем равные стартовые  возможности.

Социальная сфера - это  самая чувствительная сфера деятельности, так как она затрагивает интересы абсолютно всех граждан от рождения до самой смерти, влияет на качество жизни человека. Поэтому формирование социальной политики и ее реализация требуют особого подхода. Любые  не продуманные изменения могут  привести к неблагополучию отдельных  категорий или всего населения  и, как следствие, к социальному  взрыву и политической нестабильности. Порой органами государственной  власти и местного самоуправления принимаются  взаимоисключающие решения, что  естественно снижает эффективность  проводимых мероприятий, не создает  условия для решения важнейших  социальных задач и реализации национальных проектов в перспективе на длительный период времени. К сожалению, на сегодняшний  день отсутствует системный подход к организации социальной защиты, актуальной остается задача определения  ключевых позиций социальной защиты, в том числе определение уровня социальных гарантий, решение вопроса  об их связи с заработной платой и прожиточным минимумом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОБРАЗОВАНИЕ

Образование-процесс, в результате которого достигается усвоение систематизированных  знаний, умений, навыков. Это необходимое  условие подготовки человека к жизни  и труду. Основной путь получения  образования – обучение в учебных  образовательных учреждениях, где  оно тесно связано с воспитанием.

Процесс образования требует  также от личности самообразования, участия в общественно-трудовой деятельности. Уровень всеобщего  и специального образования обуславливается  требованиями производства, общественными  отношениями, состоянием науки, техники  и культуры.

Гражданам Российской Федерации  Конституцией РФ гарантируется возможность  бесплатного получения общего и  среднего профессионального образования  в государственных или муниципальных  образовательных учреждениях и  на предприятиях, а также на конкурсной основе высшего  образования  в  государственном или муниципальном  учреждении и на предприятии. На начало января 2012 года численность учащихся в образовательных учреждениях  России составляла, в учреждениях начального профессионального образования -. В средних специальных учебных заведениях обучалось студентов, в высших учебных заведениях - .

Реализация конституционных  прав граждан на образование должны быть обеспечена путем создания условий  для получения образования, достигаемых, прежде всего финансированием образовательных учебных заведений.

Из приведенной далее  таблицы следует сделать вывод, что с годами расходы на область  образования заметно выросли, в  том числе и их финансирование.  Особенно выделяется статья расходов, связанных с начальным  профессиональным образованием.

 

 

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И СПОРТ

Здравоохранение – система  мероприятий  по охране здоровья, предупреждению и лечению болезней и продлению  жизни человека.. В России по Конституции (ст.41) каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается бесплатно за счет средств соответствующего бюджета и страховых взносов.

Кроме этого в России финансируются  федеральные программы охраны и  укрепления здоровья населения, поощряется развитие физической культуры и спорта.

Ключевой задачей органов  государственного управления и местного самоуправления в области здравоохранения  является создание условий для реализации Программы государственных гарантий населению в бесплатной медицинской  помощи за счет средств бюджетов и  фондов обязательного медицинского страхования на всей территории Российской Федерации. Решение данной задачи предполагает проведению ряда мероприятий по совершенствованию  действующей сегодня системы  финансирования здравоохранения, нацеленных на:

• Использование финансовых ресурсов не только как платежа за те или иных медицинские услуги, но и как экономического инструмента управления качеством медицинской помощи и повышения ее социальной, медицинской и экономической эффективности;
• Реализацию принципа заинтересованности первичного звена медико-санитарной помощи в оптимизации  структуры медицинских услуг на всех ее этапах;
• Рациональное использование дорогостоящих видов медицинской техники, развитие стационарозамещающих технологий;
• Обеспечение выполнения целевых программ развития здравоохранения, а также использование инфраструктуры здравоохранения с применением государственных заданий и заказов,  позволяющих, с одной стороны, концентрировать ресурсы  для решения приоритетных задач развития здравоохранения в рамках национального проекта «Здоровье», с другой – контролировать их эффективное и целевое использование.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ И СМИ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОЦИАЛЬНОЕ  СТРАХОВАНИЕ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ

В странах с социально ориентированной  экономикой серьезное внимание уделяется  политике социальной защиты населения, главными составляющими которой  являются социальное страхование и  социальная помощь. Проблема эта была обозначена и в принятой в 1948 году Генеральной Ассамблеей ООН Декларации о правах человека, закрепившей права  каждого на защиту при помощи социального  страхования.

Социальное страхование, как трактуют его экономисты, - это разработанная  и реализуемая государством система  поддержки нетрудоспособных и престарелых  граждан за счет средств государственного страхового фонда и частных либо коллективных страховых фондов. Иными  словами, социальное страхование представляет собой систему сложившихся отношений, способ перераспределения национального  дохода, при котором лица, не участвующие  в общественном труде, получают содержание из специальных фондов. Источниками  формирования фондов социального страхования  являются государственные дотации, а также страховые взносы, которые  уплачивают трудящиеся граждане и работодатели.

Если перевести все вышесказанное  в практическую плоскость, - можно  дать более простую формулировку социальному страхованию, представив его упорядоченной системой денежных пособий: по нетрудоспособности, по безработице, по беременности и родам; пенсий по инвалидности, по старости, по случаю потери кормильца. Социальное страхование  идет рука об руку с социальной защитой  населения, которая представляет собой  систему конкретных шагов и мер  организационного, экономического, правового  характера, имеющих своей целью  поддержку самых уязвимых слоев  населения.

Социальное страхование  – необходимая поддержка государства

Наша повседневная жизнь полна  самых разных социальных рисков, и  любой гражданин не может быть уверенным в том, что в какой-то момент не окажется нетрудоспособным и не попадет из-за этого в тяжелое  материальное положение. Такие вещи, как известно, происходят довольно часто и имеют под собой  объективные причины: профессиональное заболевание, несчастный случай на производстве, утрата заработка из-за временной  нетрудоспособности или потеря самой  работы. Социальное страхование рассчитано в первую очередь на занятую часть  населения и им же финансируется.

Система и законодательная  база социального страхования в  России

Во главе отрасли социального  страхования в России находится  Фонд социального страхования и  обеспечения. Его деятельность не является произвольной, а регламентируется Постановлением Правительства России от 12.02.94 г. N 101; О Фонде социального страхования  Российской Федерации; (с последующими дополнениями и изменениями). Другими  законодательными актами, регулирующими  деятельность фонда, является Конституция  Российской Федерации и еще целый  ряд законов, указов Президента России, распоряжений и постановлений Правительства  России.

Социальное страхование  и его виды

На сегодняшний день в России социальное страхование может выражаться в виде государственных пенсий и  государственных пособий. Из пяти имеющихся  видов государственных пенсий четыре считаются трудовыми: по инвалидности, по случаю потери кормильца, по старости, за выслугу лет. Есть и социальная пенсия – назначаемая гражданам, не имеющим оснований для получения  трудовой пенсии.

Несколько слов о государственных  пособиях, входящих в комплекс социального  страхования. Самое распространенное из них – пособие по временной нетрудоспособности, получаемое на основании больничного, выписанного в поликлинике. При этом больничный лист выдается не только самому больному, но и родителям больного ребенка.

Пособие по беременности и родам  – характерный пример социального  страхования женщин, выплачивается  в размере полной заработной платы. Здесь же можно упомянуть пособие  при рождении ребенка, по уходу до достижения им возраста полутора лет, или возраста трех лет.

Учитывая, что в нашей жизни  бывают не только радостные события, социальное страхование включает также  такие виды материальной поддержки  населения, как пособие по безработице  и даже пособие на погребение.

Средства государственного социального  фонда расходуются исключительного  на цели социальной защиты. Кроме оплаты вышеперечисленных видов пенсий и пособий, деньги могут направляться на оплату путевок в бальнеологические  учреждения с целью санаторно-курортного лечения, диетическое (лечебное) питание, частичное содержание оздоровительных  и санаторных детских лагерей, санаториев-профилакториев, находящихся на балансе страхователей.

Вообще говоря, наличие эффективных  систем защиты граждан, какими являются социальное страхование и социальная помощь, - это черта, ярко характеризующая  современные рыночные отношения. При  этом на первом плане в деле защиты граждан находится все же социальное страхование.

 

 

ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ РАСХОДОВ ГОСУДАРСТВА

Обоснование экономической  функции расходов на социально-культурные цели сводится к созданию приемлемых возможностей всем гражданам для  удовлетворения социальных нужд. Государство, финансируя (полностью или частично) потребности, важные с общественной точки зрения, пытается ликвидировать  нежелательные последствия индивидуального  рыночного распределения, создать  необходимые условия всем членам общества для их удовлетворения с  целью некоторого выравнивания социально-экономического положения представителей различных  социальных групп, слоев, классов.           

 Основной источник  формирования этой группы расходов  -государственный бюджет и специальные внебюджетные фонды. Остальная часть создается в децентрализованном порядке хозяйствующими субъектами за счет их дохода            

 В условиях рыночных  отношений произошел отход от  финансирования расходов на социально-культурные  цели из ранее формировавшихся  общественных фондов потребления.  В условиях рынка формируется  прямая зависимость величины  потребления от трудового вклада, возможностей человека в разных  видах деятельности. Поэтому в  современных условиях индивидуальные  доходы формируются в зависимости  от предпринимательских и других  способностей людей, а также  увеличиваются децентрализованные  фонды, так как в распоряжении  хозяйственных органов остается  часть дохода (прибыли) в зависимости  от результатов их работы.           

 В последнее время  учреждения социальной сферы  частично переходят на хозрасчетные  начала финансирования, на принципы  страхования. В сфере образования  - это применение платного обучения  за приобретение знаний и профессиональных  навыков дополнительно к гарантированным  бюджетным нормам, в здравоохранении - развитие платных медицинских услуг, в социальной защите - страховые отчисления в накопительные пенсионные фонды.