Система управления в СССР

3. Борьба с нарушениями  государственной дисциплины, проявлениями  местничества, ведомственного подхода  к делу, с бесхозяйственностью  и расточительством, волокитой и  бюрократизмом, любыми попытками  обмана государства, с посягательством  на социалистическую собственность.

4. Совершенствование работы  государственного аппарата, внедрение  научной организации труда и  управления, улучшение проверки  исполнения принятых решений  в органах государственного управления.

5. Контроль за соблюдением должностными лицами советских законов при рассмотрении предложений, жалоб, заявлений граждан, проверка состояния этой работы в министерствах, государственных комитетах, ведомствах, на предприятиях, в учреждениях, организациях, а также в колхозах, кооперативных и иных общественных организациях.

Закон о народном контроле СССР определил полномочия контрольных  органов. Они получили право:

– давать соответствующим  органам или должностным лицам  обязательные для исполнения поручения  о проведении ревизий финансово-хозяйственной  деятельности предприятий, колхозов, учреждений, организаций, а также проведении производственно-технических экспертиз;

– давать указания должностным  лицам об устранении вскрытых недостатков, а также проведении профилактических мероприятий по предупреждению аналогичных  недостатков;

– привлекать к ответственности  должностных лиц;

– вносить предложения  и входить с представлениями  в советские органы, ставить перед  министерствами, ведомствами, администрацией трудовых коллективов вопросы, требующие  их решения.

Закон расширил сферу деятельности органов народного контроля. Было введено новое положение о  том, что органы народного контроля способствуют улучшению проверки исполнения принятых решений в органах государственного управления, проверяют постановку ведомственного контроля, добиваются повышения его  действенности.

Постоянный контроль осуществлялся  за применением оптовых цен, в  вопросах повышения качества продукции, использования оборудования, в том  числе импортного, усиления работы по экономии и рациональному использованию  сырьевых, топливно-энергетических и  других материальных и трудовых ресурсов, повышения трудовой, технологической  государственной, плановой, финансовой, договорной дисциплины, дисциплины в  области государственных стандартов. Целенаправленный и действенный  контроль осуществлялся также по предотвращению фактов обмана государства  и соблюдению достоверности отчетов  о выполнении планов и обязательств по поставкам.

КНК СССР из-за весьма широкого определения своих задач в  законодательстве вынужден был браться  за многие проблемы. В результате контроль, распыляясь по множеству самых различных  направлений, позволял лишь временно устранять  то одни, то другие недостатки, не затрагивая порождающих их корней, и потому не оказывал достаточно серьезного и  решающего воздействия на положение  дел в той или иной сфере.

На рубеже 80-х годов  страна замедлила темпы экономического роста. С одной стороны это  было связано с ускоренным формированием  единого народно-хозяйственного комплекса  и систем управления, с другой стороны  – ослаблением руководства, снижением  государственной дисциплины и действенного контроля. По сравнению с 50-ми и 60-ми годами среднегодовые темпы прироста экономики снизились в два  раза. В этот же период начала снижаться  доля накопления, возросли сроки капитального строительства, стала снижаться  фондоотдача, замедлилось обновление основных фондов. В свою очередь  возросла фондоемкость производства, связанная в первую очередь с перемещением добывающей промышленности в труднодоступные районы с усложненными горно-геологическими условиями и необходимостью формирования социальной инфраструктуры. В результате этого затраты на одну тонну прироста топлива за 70-е годы возросли вдвое, а удельные затраты на добычу железной руды по сравнению с 60-ми годами утроились. Все заметнее стал проявляться отрыв научных исследований от производства в гражданских отраслях.

В свою очередь сдвиги в  советской экономике в первой половине 80-х годов в значительной мере были определены резким повышением мировых цен на энергетические и  другие минеральные ресурсы. Возросшие  валютные поступления за экспорт  топливно-энергетических ресурсов позволили  увеличить импорт машин, оборудования, продовольственных товаров. Доля СССР в мировом экспорте поднялась  примерно до 5,7% (1987 г.), в том числе  сырья (5,1%). При этом за 1980–1988 гг. доля энергоресурсов в экспорте поднялась  с 7,5% до 17,7%.

Начиная с 1985 г. в стране активизировалась работа по введению новых форм управления, которая приобрела более интенсивный  характер после принятия XXVII съездом  КПСС (1986 г.) решения о начале в  стране радикальной экономической  реформы и перестройке управления народным хозяйством. В результате принятых мер по расширению самостоятельности  предприятий появились первые положительные  результаты.

Однако в 1989 г. в результате одновременного наложения друг на друга  политических, экономических и идеологических преобразований было потеряно управление и курс управляемых реформ был заменен на самоустранения государства от управления народным хозяйством с последовательной ликвидацией государственных структур, обеспечивающих координацию и функционирование народно-хозяйственного комплекса.

С 1990 г. в промышленности начался  спад производства. При этом принятые меры по переориентации промышленности в пользу социальной сферы оказались  недостаточными для удовлетворения потребностей населения и обеспечения  сбалансированности денежной массы  и предлагаемых товаров.

В сложившейся обстановке деятельность органов народного  контроля, ранее пронизывающая все  сферы общества, уже не могла быть достаточно эффективной, она плохо  корреспондировалась с теми правовыми  и хозяйственными отношениями, которые  утверждались в ходе продвижения  к рынку. В конечном итоге к  началу 1991 г. система государственного контроля была дезориентирована и основательно разрушена.

Осознавая, что слабость контроля всегда отрицательно сказывается на уровне управления и в конечном итоге  на результатах хозяйствования пятая  сессия Верховного Совета СССР 16 мая 1991 г. в числе законов, связанных  с переходом к рыночной экономике  приняла закон о Контрольной  палате СССР. В соответствии с данным законом Контрольная палата СССР получала право контроля за эффективным  и производительным использованием государственного бюджета во всех без  исключения органах государственной  власти и управления. Через контроль за финансами предполагалось получить доступ к информации о принимаемых решениях и лицам, отвечающим за их принятие и исполнение.

Контрольная палата получила высокий парламентский статус. Согласно закону она конституировалась как  высший орган финансово-экономического контроля в стране, действующий под  руководством Верховного Совета СССР и подотчетный ему. На нее возлагались  функции по осуществлению контроля за исполнением союзного бюджета и использованием союзной собственности, находящейся в ведении Союза СССР. При этом в процессе выполнения этой функции Контрольной палате предписано было сосредоточиться на контроле за расходованием средств из союзного бюджета с точки зрения их законности, целесообразности и эффективности путем проведения периодических проверок тех государственных органов, учреждений и организаций, в распоряжение которых эти средства выделялись. На Контрольную палату возлагался контроль за денежной эмиссией, использованием кредитных и валютных ресурсов исполнительными и распорядительными органами Союза ССР и Государственным банком СССР. Не менее важным стало и то, что на Контрольную палату по поручению Верховного Совета СССР стал возлагаться контроль за использованием золотого запаса и алмазного фонда страны с учетом интересов Союза ССР и республик. Такой контроль на ранее действовавшие в стране органы государственного контроля не возлагался.

Контрольной палате также  было предоставлено право проверять финансово-хозяйственную деятельность государственных организаций, представительств и учреждений, действующих за рубежом и финансируемых из союзного бюджета. Кроме этого на нее возлагались весьма серьезные аналитические функции. По поручению Верховного Совета СССР она должна была производить экспертную оценку статей проектов союзного бюджета, финансово-экономической обоснованности проектов государственных программ и правительственных решений, проводить анализ экономического положения в союзных отраслях народного хозяйства, состояния ценообразования и других вопросов.

За время своей деятельности (с мая по декабрь 1991 г.) Контрольная  палата провела анализ исполнения Союзного бюджета и внебюджетных фондов за 9 месяцев 1991 г. и ряд других проверок, ревизий, аналитических исследований и экспертиз. Были проверены деятельность Госбанка СССР по кассовому исполнению Союзного бюджета, деятельность объединений и предприятий авиационной промышленности и общего машиностроения по использованию парка транспортных самолетов, проверена эффективность использования средств, выделяемых из Союзного бюджета на оздоровление экологической обстановки в Приаралье, проведена экспертиза проекта Чрезвычайного союзного бюджета и Общесоюзного внебюджетного фонда стабилизации экономики на IV квартал 1991 г. и т.д.

В декабре 1991 г. в процессе ликвидации органов государственного управления СССР Контрольная палата СССР была упразднена.

Материал подготовлен  А. Г. Андреевым и Д. В. Никольским