Система государственного финансового контроля в Российской Федерации

Так, Правительством Российской Федерации  утверждены Положение о Министерстве

финансов Российской Федерации (Постановление  от 19 августа 1994 года),

Положение о Федеральном казначействе Российской Федерации (Постановление  от

27.08.93г.), о других службах, где  закреплены функции по финансовому

контролю.

Важнейшее место в системе финансового  контроля занимает Министерство финансов

Российской Федерации, которое не только разрабатывает финансовую политику

страны, но и контролирует ее осуществление.

Прежде всего Минфин осуществляет финансовый контроль в процессе разработки

федерального бюджета; контролирует поступление и расходование бюджетных

средств и средств федеральных  внебюджетных фондов; участвует в  проведении

валютного контроля; контролирует направление  и использование государственных

инвестиций.

Следует при этом отметить, что  контрольные полномочия Минфина  Российской

Федерации распространяются на финансовые средства только федерального уровня.

В тех случаях, когда проверяется  деятельность исполнительных органов  власти

субъектов Федерации, его контрольные  функции не должны выходить за эти  рамки.

Такой подход обусловлен принципом  самостоятельности бюджетного устройства в

Российской Федерации.

Однако, принимая во внимание принятый в 1998г. Бюджетный кодекс, можно

отметить, что на Минфин возложено  осуществление финансового контроля за

исполнением бюджетов субъектов российской Федерации и местных бюджетов, если

субъект Российской Федерации получает помощь в объеме свыше 50% расходов его

консолидированного бюджета. Назначается  ревизия и исполнение бюджета  субъекта

федерации переходит под контроль Минфина и в случаях, когда  субъект не в

состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств.

Финансовый контроль осуществляют все структурные подразделения  МФРФ

соответственно их компетенции. Так, органы казначейства призваны осуществлять

государственную бюджетную политику; управлять процессом исполнения федерального

бюджета, осуществляя при этом жесткий  контроль за поступлением, целевым и

экономным использованием государственных  средств. [7]

В связи с повышением роли налогов  в доходах государства стало  необходимо

выделение органов налоговой службы в особую систему. Деятельность налоговой

службы направлена на обеспечение единой системы контроля за соблюдением

российского налогового законодательства, правомерности исчисления, полноты  и

своевременности внесения налогов  в бюджет и внебюджетные фонды. Органы ГНС

наделены  широким кругом контрольных полномочий и прав по применению мер

принудительного воздействия к  нарушителям налогового законодательства.

Одновременно, для обеспечения  безопасности  РФ  и укрепления государственной

дисциплины в области налогообложения  были созданы федеральные органы

налоговой полиции, которые включают в Федеральную службу налоговой  полиции,

территориальные и местные органы.

Функции органов Государственного страхового надзора также ограничены особой

сферой — страховой деятельностью. Они осуществляются в целях обеспечения

соблюдения требований законодательства РФ о страховании, развития страховых

услуг, защиты прав и интересов  участников страховых отношений.

Перестройка банковской системы и  возникновение коммерческих банков в

значительной мере изменили функции  банков (кредитных органов) в области

финансового контроля. Особая роль в  его осуществлении принадлежит

Центральному Банку России. Он организует и контролирует денежно-кредитные

отношения в стране, осуществляет надзор за деятельностью коммерческих банков.

С этой целью создано специальное  подразделение – Департамент  банковского

надзора. При этом ЦБР вправе применить  к банкам, нарушающим законодательство

и установленные правила деятельности, принудительные меры воздействия в

административном порядке. ЦБР осуществляет контроль за соблюдением

законодательства о валютном регулировании.

Впервые в законодательном плане  решен вопрос об обязательности ведомственного

или внутреннего контроля. Главным  распорядителям и распорядителям бюджетных

средств вменено в обязанность  осуществлять контроль за использованием этих

средств.

Наряду со всеми перечисленными структурными подразделениями МФРФ существует

специальное контрольное подразделение, предназначенное именно для проведения

финансового контроля – это Контрольно-ревизионное  управление с его

территориальными органами на местах.

    

2.3 Деятельность  Счетной палаты Российской Федерации

 

   Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом

государственного финансового  контроля, образуемым Федеральным Собранием

Российской Федерации и подотчетным ему.

Контрольно-ревизионная деятельность Счетной палаты Российской Федерации

реализуется в следующих сферах контроля:

·        контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей

федерального бюджета по объемам, структуре и целевому назначению, оценка

обоснованности проектов федерального бюджета;

·        контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей

бюджетов государственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому

назначению, оценка обоснованности проектов бюджетов государственных

внебюджетных фондов;

·        определение  эффективности и целесообразности использования

государственной собственности, контроль за поступлением в федеральный бюджет

средств от распоряжения и управления государственной собственностью;

·        контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга

Российской Федерации и за использованием кредитных ресурсов;

·        контроль за банковской системой в части обслуживания федерального

бюджета и государственного долга  Российской Федерации.

Система контроля за исполнением бюджета  предполагает непрерывный трехлетний

цикл контроля за исполнением бюджета  каждого финансового года, состоящий  из

нескольких последовательных стадий: предварительного контроля проекта  бюджета

будущего года, оперативного контроля непосредственно в ходе исполнения

бюджета года текущего и документальной ревизии уже исполненного бюджета.

Применительно к 2001 г. это реализовалось  так, что Счетная палата готовила

заключение на проект федерального бюджета-2002, оперативно контролировала

исполнение бюджета-2001 и осуществляла комплексную документальную ревизию

исполнения бюджета-2000. Таким образом, в течение каждого календарного года

Палата одновременно работает с  бюджетами трех лет, а бюджет каждого

финансового года находится в одной  из фаз трехлетнего контрольного цикла.

Предварительный контроль, осуществляемый Счетной палатой, представляет собой

комплекс экспертно-аналитических  и контрольных мероприятий, связанных  с оценкой

и анализом важнейших макроэкономических и бюджетообразующих показателей,

доходных и расходных статей федерального бюджета; обобщающим результатом  здесь

является заключение Счетной палаты на представляемый Правительством РФ проект

федерального бюджета. Палата постоянно  отслеживает исполнение основных доходных

и расходных статей бюджета в  разрезе как функциональной, так  и ведомственной

структуры. В ходе анализа проекта  бюджета его параметры сопоставляются с

имеющейся по каждому из направлений  деятельности Счетной палаты информацией  об

экономическом положении страны в целом, отдельных регионов и отраслей.

Учитывается фактическое состояние прежде всего финансирования субъектов

ведомственной структуры, разделов и  подразделов функциональной классификации

расходов, доходной части бюджета, внешних и внутренних заимствований,

межбюджетных отношений. Такое  сопоставление позволяет подготовить  заключение на

проект федерального бюджета, дать оценку обоснованности и достоверности  его

основных параметров. В ходе работы над заключением и в дальнейшем — в ходе

обсуждения проекта федерального бюджета в Государственной Думе — Счетная палата

вносит предложения по корректировке  тех бюджетных показателей, которые  явно не

соответствуют социально-экономическим  реальностям. [9, с. 19]

После законодательного утверждения  федерального бюджета последний переходит в

режим оперативного контроля за его исполнением со стороны Счетной палаты.

Такой контроль осуществляется путем  анализа полученной, обработанной и

обобщенной информации о ходе исполнения бюджета, поступающей из различных

источников. Информационным фундаментом  оперативного контроля за исполнением

федерального бюджета служат, во-первых, база данных Счетной палаты,

сформированная посредством ввода и обработки первичных платежных документов

(явившихся основанием для проведения  операций со средствами федерального

бюджета), переданных Минфином и Банком России, а также ввода и обработки

данных отчетности последних и  других участников бюджетного процесса. Во-

вторых, — иная существующая обязательная финансовая отчетность,

предоставляемая рядом министерств  и ведомств (Минфином, МНС, ГТК и

Мингосимуществом России, РФФИ, Минэкономики и Госкомстатом России, другими

государственными органами), Банком России и кредитными организациями,

уполномоченными осуществлять операции со средствами федерального бюджета. В-

третьих, — специальные формы  обязательной для участников бюджетного процесса

финансовой отчетности, право разрабатывать  и вводить которые Счетная  палата

имеет на основании статьи 14 Федерального закона «О Счетной палате Российской

Федерации». В-четвертых, — результаты оперативного контроля за исполнением

федерального бюджета, осуществляемого  по конкретным направлениям деятельности

Палаты — в разрезе видов  доходов, разделов, подразделов, целевых  статей,

видов расходов функциональной классификации  бюджетов Российской Федерации,

ведомственной структуры расходов федерального бюджета, а также источников

финансирования дефицита федерального бюджета. В-пятых, — относящиеся  к

контролируемому периоду итоги  контрольных мероприятий, осуществляемых Счетной

палатой по поручениям палат Федерального Собрания и по своей инициативе. В-

шестых, — результаты выборочных экспресс-проверок по ограниченному кругу

вопросов и объектов с целью  уточнения оперативных данных. Обработка  массива

информации, поступающей из этих различных  источников, позволяет повысить

достоверность результатов оперативного контроля Счетной палатой исполнения

федерального бюджета.

Информация о ходе исполнения федерального бюджета обрабатывается постоянно, а

итоговые данные подводятся ежемесячно. На их основе ежеквартально нарастающим

итогом составляется оперативный  отчет об исполнении федерального бюджета

текущего года за три, шесть, девять и двенадцать месяцев. Отчет утверждается

Коллегией Счетной палаты и в  соответствии со статьей 14 Закона «О Счетной

палате Российской Федерации» направляется палатам Федерального Собрания по

форме, согласованной с Советом  Федерации и утвержденной Государственной  Думой.

[9, с. 21]

После завершения финансового года Счетная палата начинает подготовку к

упомянутой третьей, заключительной, фазе — комплексной документальной ревизии

уже исполненного бюджета, которая осуществляется на основании норм и

положений статей 2, 9 и 11 Закона о Счетной  палате РФ. Цель ревизии — на

строго документальной основе установить фактическое исполнение закона о

федеральном бюджете В этой связи определяются объем и структура поступивших

доходов и заимствований (по всем источникам), а также осуществленных расходов

федерального бюджета (по разделам и подразделам функциональной классификации,

по ведомственной структуре  расходов, на финансирование программной  части

федерального бюджета); источники  финансирования дефицита федерального бюджета

Проверяются законность, целевое назначение и эффективность финансирования и

использования средств федерального бюджета и операций с ними в  ходе его

исполнения; состояние организации, учета и отчетности исполнения федерального

бюджета.

Ревизия предусматривает сплошной охват, изучение, проверку и сверку всех

платежных документов по остаткам, приходу, заимствованию и расходу средств

федерального бюджета на проверяемых  объектах. В ходе ревизии анализируются

лицевые счета Минфина России и  его Главного управления федерального

казначейства, расчетно-денежные и  иные документы по исполнению федерального

бюджета в Банке России и в  иных финансово-кредитных учреждениях. Параллельно

проводятся контрольные мероприятия  во всех департаментах Минфина России и во

всех министерствах, ведомствах и  иных субъектах ведомственной структуры

федерального бюджета, а также  — выборочно — в отдельных казначейских

территориальных управлениях и отделениях.