Роль, значение, функции Бюджетного кодекса Российской Федерации

 

Содержание:

 

1. Роль, значение, функции, основные термины и понятия

 Бюджетного кодекса Российской  Федерации……………………..3

 

2. Задача…………………………………………………………………13

 

Список использованной литературы…………………………………..14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.       Роль, значение, функции, основные термины и понятия Бюджетного кодекса Российской Федерации.

          Бюджетные отношения в государстве осуществляются на базе определенных правовых норм, совокупность которых образует бюджетный кодекс. Бюджетный кодекс Российской Федерации служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие  принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации  и функционирования бюджетной системы  Российской Федерации, правовое положение  субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания  на средства бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации, основания и  виды ответственности за нарушение  бюджетного законодательства Российской Федерации.

Бюджетное законодательство, как неотъемлемая составляющая финансового  законодательства - это совокупность актов, определяющих бюджетное устройство государства, его субъектов, местного самоуправления, регулирующих отношения  в части: распределения бюджетных  средств между бюджетами разного  уровня, их расходования, а также  актов, устанавливающих порядок  формирования и исполнения бюджетов, осуществления финансового контроля, формирования внебюджетных фондов и  ответственность за нарушение бюджетного законодательства.

В бюджетное законодательство включается не только сам БК РФ, но и  два типа нормативных правовых актов: долгосрочного действия, регулирующих отдельные вопросы бюджетных  правоотношений, и ежегодных –  о бюджете на очередной финансовый год. БК РФ принадлежит приоритет  в сфере нормативного регулирования  бюджетного процесса в России. Нормативные  правовые акты, которые обозначены на рис. 1., указы Президента РФ, постановления  Правительства РФ, акты федеральных  исполнительных органов власти, регулирующие бюджетные правоотношения, не могут противоречить БК РФ. В то же время БК РФ устанавливает приоритет международных правовых норм: если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены бюджетным законодательством РФ, применяются правила международного договора. Структура бюджетного законодательства России, установленная в БК, представлена на рис. 1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 1. Структура бюджетного законодательства Российской Федерации.

Правоотношения, регулируемые Бюджетным кодексом Российской Федерации:

1. К бюджетным правоотношениям  относятся:

отношения, возникающие между субъектами бюджетных  правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных  и муниципальных заимствований, регулирования государственного и  муниципального долга;

(в ред.  Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

отношения, возникающие между субъектами бюджетных  правоотношений в процессе составления  и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации, утверждения  и исполнения бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

(в ред.  Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

2. Кодекс устанавливает правовой  статус участников бюджетного  процесса, правовые основы порядка  и условий привлечения к ответственности  за нарушение бюджетного законодательства  Российской Федерации.

Бюджетный кодекс Российской Федерации, начиная с 2004 года, стал регулировать совершенно новую сферу отношений, которая касается не только собственно участников бюджетного процесса, но и  взыскателей средств с бюджета.

До принятия Бюджетного кодекса  РФ бюджетное законодательство рассматривалось  как совокупность нормативных правовых актов, содержащих нормы бюджетного права. Важнейшими нормативными актами, регулирующими бюджетные отношения, были Законы и Указы Президента РФ, принятые в период 1991-1996 гг.

Речь идет о Законе РСФСР  «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. Законе РФ «Об основах  бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» от 15 апреля 1993 г., Федеральном  законе «О бюджетной классификации  Российской Федерации» от 15 августа 1996 г., Указе Президента РФ «О некоторых  изменениях в налогообложении и  взаимоотношениях бюджетов различных  уровней» от 22 декабря 1993 г. и др. Особое место в регулировании бюджетных  отношений занимали нормативные  правовые акты, издаваемые Правительством РФ, правительствами республик в  составе РФ, главами администраций  других субъектов Федерации, органами местного самоуправления. Значительную роль в регулировании бюджетных  отношений играли нормативные правовые акты Министерства финансов РФ, министерств  финансов субъектов РФ, финансовых органов других субъектов Федерации.

Все названные нормативные  правовые акты составляли бюджетное  законодательство. Бюджетный кодекс Российской Федерации закрепил легальное  определение бюджетного законодательства, которое по объему включаемых в него нормативных правовых актов значительно  меньше того понятия бюджетного законодательства, о котором говорилось ранее. В  соответствии со ст. 2 БК РФ бюджетное  законодательство Российской Федерации  состоит из Бюджетного кодекса и  принятых в соответствии с ним  федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих соответствующие бюджетные отношения.

Указы Президента Российской Федерации, регулирующие бюджетные  отношения, а также нормативные  правовые акты Правительства Российской Федерации, федеральных органов  исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные отношения, в пределах общей компетенции, не входят в понятие «бюджетное законодательство»  и, являясь источником бюджетного права, не должны противоречить нормам, содержащимся в бюджетном законодательстве. Итак, основные положения бюджетного законодательства заложены в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Бюджетный кодекс Российской Федерации был принят Государственной  Думой 17 июля 1998 г. и в тот же день одобрен Советом Федерации. 31 июля 1998 г. Бюджетный кодекс РФ был подписан Президентом РФ и 12 августа того же года был опубликован. Вводится он в действие с 1 января 2000 года

В преамбуле Бюджетного кодекса  РФ указывается, что он служит целям  финансового регулирования, устанавливает  общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовые основы функционирования бюджетной системы  Российской Федерации, правовое положение  субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса в Российской Федерации, основания  и виды ответственности за нарушение  бюджетного законодательства Российской Федерации. БК РФ состоит из пяти частей, 9 разделов, 28 глав и 307 статей.

Часть первая «Общие положения» включает две главы (ст. 1-9); часть  вторая «Бюджетная система Российской Федерации» включает 4 раздела, 16 глав (ст. 10-150); часть третья «Бюджетный процесс  в Российской Федерации» состоит  из 5 разделов, 10 глав (ст. 151-280); часть  четвертая «Ответственность за нарушение  бюджетного законодательства Российской Федерации» состоит из 1 главы (ст. 281-306); часть пятая «Заключительные  положения» включает одну статью 307.

Бюджетный кодекс РФ содержит большое количество норм, неизвестных  ранее действующему бюджетному законодательству, но и сохраняет преемственность  в правовом регулировании бюджетных  отношений, если это не противоречит новым социально-экономическим и  политическим условиям современной России.

В ст. 4 БК РФ воспроизводится  конституционная норма, закрепленная в ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права  и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Поэтому, если международным  договором Российской Федерации  установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены бюджетным  законодательством Российской Федерации, применяются правила международного договора. Международные договоры Российской Федерации применяются к бюджетным  отношениям непосредственно, за исключением  случаев, когда из международных  договоров следует, что для их применения требуется издание внутригосударственных актов.

Акты бюджетного законодательства Российской Федерации не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в  действие, если иное не предусмотрено БК РФ или федеральным законом.

Закон о бюджете принимается  на финансовый год и вступает в  силу со дня подписания. Финансовый год в России совпадает с календарным годом.

Закон о бюджете подлежит опубликованию немедленно после  его принятия и подписания в установленном порядке.

Нормы, содержащиеся в БК РФ, в федеральных законах и  иных источниках бюджетного права, будут  предметом рассмотрения в последующих  параграфах настоящей главы, а также  в других главах учебного пособия, поскольку  бюджетное право, как отмечалось ранее, является важнейшей подотраслью  финансового права, определяющей правовые основы других структурных подразделений  данной отрасли российского права.

 

Президент РФ Дмитрий Медведев внёс изменения в Бюджетный кодекс и отдельные законодательные  акты в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета. Федеральный  закон "О внесении изменений в  Бюджетный кодекс Российской Федерации  и отдельные законодательные  акты Российской Федерации" принят Государственной думой 27 марта и  одобрен Советом Федерации 1 апреля.

Федеральным законом уточняются нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации и отдельных федеральных  законов в целях обеспечения  сбалансированности федерального бюджета, а также повышения эффективности  межбюджетных отношений и совершенствования  организации бюджетного процесса с  учётом текущей экономической ситуации и прогнозируемого в 2009 - 2011 годах  дефицита федерального бюджета.

 

В частности, федеральным  законом предлагается установить особый порядок использования средств  Резервного фонда для финансирования дефицита федерального бюджета; расширить  полномочия субъектов Российской Федерации  по предоставлению дотаций из собственных  бюджетов на обеспечение сбалансированности местных бюджетов; привлечь дополнительные источники дохода за счет временно свободных средств государственных  корпораций; изменить порядок администрирования  таможенных платежей; уточнить состав и наименования документов, представляемых при рассмотрении и утверждении  федерального закона о федеральном  бюджете.

 

Бюджетный кодекс РФ регулирует и определяет:

I. Бюджетная система Российской  Федерации

1. Бюджетное устройство Российской Федерации

- Бюджетная система Российской Федерации

- Бюджетная классификация Российской Федерации

- Принципы бюджетной системы Российской Федерации

2. Доходы бюджетов

- Общие положения о доходах бюджетов

- Доходы федерального бюджета

- Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации

- Доходы местных бюджетов

3. Расходы бюджетов

- Общие положения о расходах бюджетов

- Разграничение расходных обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

4. Сбалансированность бюджетов

- Профицит бюджета и порядок его использования.Исключена

- Дефицит бюджета и источники его покрытия

- Стабилизационный фонд Российской Федерации

-Использование нефтегазовых доходов федерального бюджета

- Государственный и муниципальный долг

- Государственные кредиты, предоставляемые Российской Федерацией иностранным государствам, и долг иностранных государств перед Российской Федерацией

- Межбюджетные трансферты

- Государственные внебюджетные фонды

II. Бюджетный процесс в  Российской Федерации

1. Участники бюджетного процесса

- Полномочия участников бюджетного процесса

- Полномочия участников бюджетного процесса федерального уровня

- Осуществление бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при введении временной финансовой администрации.

2. Составление проектов бюджетов

- Основы составления проектов бюджетов

3. Рассмотрение и утверждение бюджетов

-Основы рассмотрения и утверждения бюджетов

- Рассмотрение и утверждение федерального закона о федеральном бюджете

- Внесение изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете

4. Исполнение бюджетов

- Основы исполнения бюджетов

- Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации