Роль внебюджетных фондов в реализации социальных функций государства

Страховая природа средств внебюджетных социальных фондов является решающей причиной выделения их из бюджета и принципиальным отличием от целевых бюджетных фондов.

 

 

 

 

4. Роль внебюджетных фондов  в реализации социальных функций  государства

 

Для удовлетворения общественных потребностей требуется нести соответствующие издержки, которые возмещаются как из бюджетных средств, так и из государственных социальных внебюджетных фондов, формируемых за счет обязательных взносов и платежей. Таким образом, социальная политика находит выражение в финансовой стратегии через создание системы государственных социальных внебюджетных фондов. Она направлена на достижение эффективной мобилизации финансовых ресурсов, их перераспределение и использовании в рамках единой экономической системы с целью обеспечения реализации социальных программ, социальной защиты граждан в обеспечении пенсиями и пособиями пенсионеров, выплате пособий по временной нетрудоспособности, лечении и отдыхе, бесплатном медицинском обслуживании граждан.

Внебюджетные фонды являются воплощением социальной политики государства, приобретающей в условиях кризисного развития особое значение. Прежде всего, это связано с тем, что за счет средств государственных социальных внебюджетных фондов создаются условия для реализации первоочередных потребностей неработающего населения – детей, пенсионеров, инвалидов – и выравнивается воспроизводство рабочей силы. Эти фонды являются специфическим перераспределительным механизмом в финансовой системе РФ, при помощи которого распределяются средства независимо от величины трудового вклада. Выплаты из них осуществляются в основном на бесплатной основе либо на льготных условиях. Через функции, выполняемые этими фондами, государство осуществляет экономическую и социальную политику в части формирования и выравнивания доходов и потребления населения, то есть эти фонды служат механизмом стабилизации общественного развития. Меры, направленные на выравнивание дифференциации в доходах различных групп населения, повышение уровня его жизни, социальные гарантии и обеспечение, социальная защита носят в основном целенаправленный характер. Можно считать, что социальная политика РФ служит выполнению задач стабилизации жизненного уровня населения, решает вопросы социальных гарантий посредством внедрения в рыночные отношения дифференциации социальной защиты населения, осуществляет сглаживание негативных последствий становления рынка через перераспределительные отношения.

Эффективность страховых взносов должна обеспечиваться комплексностью и простотой восприятия плательщиками механизма их взимания. Комплексность служит углублению основ суверенитета РФ путем введения системы социальной защиты граждан. Условия перехода к рыночным отношениям изменили методы воздействия на решение социальных проблем общества. Как известно, оплата труда является одним из основных источников доходов работающего населения. Однако в период реформирования рыночной экономики возникают противоречия, связанные с процессами инфляции, разбалансированности экономики, несвоевременностью выплаты заработной платы, ее низким уровнем, особенно в отраслях образования, культуры, здравоохранения, науки. Государственные социальные внебюджетные фонды способствуют смягчению негативных явлений рыночных отношений.

Экономическая нестабильность является барьером финансовых возможностей поддержания доли расходов государства на социальные нужды населения. Кроме того, переход экономики к рыночной модели хозяйствования вызывает необходимость выделения значительных денежных средств на осуществление мер по социальной защите, которые в условиях плановой экономики не требовались. В условиях рынка в связи с безработицей, например, необходимо выплачивать дотации малообеспеченным семьям на воспитание детей, осуществлять переквалификацию специалистов в связи с остановкой производства.

Роль институтов социальной защиты как специальных целевых отраслей социального страхования и социальной помощи актуальна и прогрессивна. При этом одной из важнейших задач социально ориентированной экономики является достижение благосостояния человека, которое характеризуется уровнем потребления по минимальному значению, или среднему значению, так и уровню дифференциации, то есть разрыву между богатыми и бедными слоями населения.

В этих условиях достаточно острым является вопрос о доходах, формируемых на основе распределения по труду и предоставляемых через общественные фонды потребления. Соотношение темпов роста оплаты труда и динамики показателей выплат из государственных социальных внебюджетных фондов взаимозависимы. Пропорциональность, поддерживаемая государством в сфере распределительных отношений, отражает доходы населения. Выполняя функции распределения, внебюджетные фонды являются одним из важнейших дополнительных источников доходов населения.

Система социального страхования, осуществляемая посредством государственного регулирования, обеспечивается деятельностью каждого из государственных социальных внебюджетных фондов. Система социальной защиты и социального страхования широко используются практически во всех развитых странах.

Механизм формирования внебюджетных фондов, предусматривающий получение доходов от относительно надежной облагаемой базы – фонда оплаты труда, объективно способствует обеспечению привлечения необходимых финансовых ресурсов в фонды. Такой механизм особенно эффективен в период нестабильной экономики, высокой инфляции, при большом бюджетном дефиците, поскольку и в неблагоприятных экономических условиях позволяет мобилизовать необходимые средства для решения важных социальных проблем.

 

Заключение

 

Значение внебюджетных социальных фондов состоит в том, чтобы поддерживать существование лиц, нуждающихся в помощи, то есть обеспечить минимальный гарантированный уровень доходов инвалидам, пенсионерам, безработным, малоимущим и так далее. Все это осуществляется в нашей стране с помощью средств, поступающих во внебюджетные социальные фонды.

Основными задачами деятельности внебюджетных фондов в Российской Федерации являются:

- обеспечение устойчивости  финансовой системы обязательного  страхования на основе эквивалентности  страхового обеспечения средствам  обязательного социального страхования;

- введение всеобщего обязательного  характера социального страхования;

- гарантирование соблюдения  прав застрахованных лиц на  защиту от социальных страховых  рисков и исполнение обязательств  по обязательному социальному  страхованию независимо от финансового  положения страховщика;

- осуществление государственного  регулирования системы обязательного  социального страхования;

- введение обязательности  уплаты страхователем страховых  взносов или налогов;

- нести ответственность  за целевое использование средств  обязательного социального страхования;

- обеспечение надзора  и общественного контроля др.

 

Список использованной литературы

 

1. Алибеков Ш. И., Сапова Л. И. Роль государственных социальных внебюджетных фондов в социальной политике страны // Аудит и финансовый анализ. - 2010.- №1.-С. 328-331.

2. Финансы: учеб. / под ред. В.В. Ковалева. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2011. – 640 с.

3. Финансы: учеб. / под ред. Г.Б. Поляка. – 3-е изд.,перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – 703 с.

4. Фомичева Л. П. Замена ЕСН страховыми взносами во внебюджетные фонды // Бухгалтерский учет. -2011. -№20. – С.4-9.

5. Фонд социального страхования: время подводить итоги //Курские ведомости. -2011. -№236. – С.3.

6. Финансы: учеб. -2-е изд., перераб. и доп./под ред. В. В. Ковалева. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2012

7. Финансы: Учебник, В.М. Родионова, Ю.Я Вавилов., под. ред. В.М.

Родионовой – М.: Финансы и статистика – 2011 г.